中國弱勢群體利益訴求機(jī)制的文獻(xiàn)綜述

聶 磊

（武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢 430000）

1 概念界定

國際社會(huì)學(xué)界和維基百科對弱勢群體的界定如下：①社會(huì)弱勢群體指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的人群。②弱勢群體（Social vulnerable groups)，又稱弱勢社群，指的是社會(huì)中的弱者群體，在財(cái)富、社會(huì)地位上處于不利地位或者無權(quán)、無勢、無人脈關(guān)系、無投票權(quán)的人，在社會(huì)被標(biāo)簽化及歧視的社群。

2 已有研究概述

（1）行政訴求機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。有些文獻(xiàn)中指出行政訴求機(jī)制過少，嚴(yán)格說來這種觀點(diǎn)是站不住腳的，當(dāng)前的制度下已經(jīng)有多種行政訴求機(jī)制。但是這些制度都存在不同程度的缺陷，這導(dǎo)致了行之有效的行政訴求制度過少。其中一個(gè)重要的缺陷在于，無論制度如何，在實(shí)際運(yùn)作中，作為這些機(jī)制的載體的行政人員和機(jī)構(gòu)都是只對上級(jí)負(fù)責(zé)而不需對弱勢群體負(fù)責(zé)，因此這些本該作為弱勢群體喉舌的人員和機(jī)構(gòu)反而成了擺設(shè)甚至成為損害弱勢群體利益的工具。同時(shí)各種制度互相交錯(cuò)，權(quán)責(zé)模糊，這容易導(dǎo)致弱勢群體在訴求過程中沒有明確的方向，也容易發(fā)生各部門間互相推諉的情況。

（2）民間組織行政化程度過高，作用有限。相對于權(quán)責(zé)模糊的行政訴求機(jī)制，中國還存在眾多的專門幫助弱勢群體的民間組織，如殘聯(lián)、婦聯(lián)等。但是一個(gè)不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是這些民間組織都是“國家法律確認(rèn)、國務(wù)院批準(zhǔn)的”，而且多數(shù)民間組織還要掛靠一定的行政機(jī)關(guān)，如殘聯(lián)和婦聯(lián)是掛靠在民政局下面的。這導(dǎo)致民間組織的行政化程度過高、自主性減弱，在處理弱勢群體的利益訴求的過程中會(huì)受到一定的限制，因此民間組織作為一種利益訴求機(jī)制的作用也是相當(dāng)有限的。

（3）現(xiàn)有機(jī)制中包含的主體單一。上面提到的行政訴求機(jī)制和民間組織幾乎囊括了當(dāng)下弱勢群體利益訴求的全部方式，從這一點(diǎn)可以看出現(xiàn)有機(jī)制中包含的主體過于單一，即政府和依賴于政府的民間組織，而眾多的社會(huì)主體卻沒有進(jìn)入這種機(jī)制。以企業(yè)法人的缺失為例，在西方國家，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是受到企業(yè)、政府等的多方關(guān)注的。只有更多的主體進(jìn)入弱勢群體的訴求機(jī)制，形成多元機(jī)制的格局才能使其更加暢通。當(dāng)然，如何預(yù)防各主體間相互勾結(jié)也是一個(gè)很重要的問題。

產(chǎn)生這種困境的主要原因有以下幾個(gè)方面：①政治權(quán)力過于強(qiáng)大。主要表現(xiàn)為對各種社會(huì)職能的大包大攬，而這種不受約束的政治權(quán)力則很容易導(dǎo)致弱勢群體無力訴求。②公民社會(huì)發(fā)展滯后。主要表現(xiàn)為社會(huì)民眾在維護(hù)自己的權(quán)益和保護(hù)他人的權(quán)益兩種思維上都有所欠缺，這會(huì)對整個(gè)社會(huì)的利益訴求機(jī)制產(chǎn)生負(fù)面影響，而弱勢群體由于自身資源的匱乏則會(huì)承擔(dān)更多的負(fù)面結(jié)果。

3 可發(fā)展之處

（1）可以進(jìn)一步研究不同弱勢群體的特殊性。在中國知網(wǎng)搜索“利益訴求機(jī)制”，可以明顯地發(fā)現(xiàn)，在前10頁的搜索結(jié)果中，絕大部分都是弱勢群體的利益訴求機(jī)制，只有少量的幾篇關(guān)注的是農(nóng)民和農(nóng)民工的利益訴求機(jī)制。也就是說，在已有的研究中，弱勢群體總是以整體的形式作為研究主體，而弱勢群體中的各個(gè)組成部分的特殊性卻沒有得到重視，而這種特殊性在文章中也很少被提及。但是如果不能清晰地分析不同弱勢群體在利益訴求上面臨的不同問題，那對于整體的研究也會(huì)顯得十分空洞，更重要的是，在完善弱勢群體利益訴求機(jī)制的過程中，如果不針對其特殊性展開，工作的成效也勢必受到極大的影響。因此，在以后的研究中，有必要針對弱勢群體內(nèi)部的不同部分，如殘疾人群體、貧困群體等，進(jìn)行分類研究，強(qiáng)調(diào)不同弱勢群體的特殊性，進(jìn)而充實(shí)理論并推動(dòng)實(shí)踐。

（2）可以擴(kuò)展制度層面以外的層面的研究。已有研究中，多數(shù)是從法學(xué)和社會(huì)主義建設(shè)（行政）視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)弱勢群體利益訴求機(jī)制制度層面的問題，主要著眼于現(xiàn)有制度的困境及其產(chǎn)生原因。當(dāng)然，制度層面的問題的確相當(dāng)重要，對于實(shí)踐而言尤其如此。但是如果研究過于集中于制度層面，就很難全面地分析這一問題。因?yàn)槔嬖V求機(jī)制的影響因素相當(dāng)多，以弱勢群體本身的分析為例，現(xiàn)有的研究多數(shù)集中在公民意識(shí)薄弱方面 （而公民意識(shí)的薄弱和現(xiàn)有制度是分不開的），而以社會(huì)學(xué)的視角出發(fā)我們可以從更多角度對其進(jìn)行有效的分析，如弱勢群體亞文化、弱勢群體的社會(huì)恐懼等，而這些因素都可能對利益訴求機(jī)制產(chǎn)生一定的影響 （具體影響程度還無法確定）。如果結(jié)合這些視角的分析，通過各種因素的交叉分析，就可以得到一幅更為清晰的圖景。

（3）可以加強(qiáng)國際視野研究。已有研究更多著眼于國內(nèi)現(xiàn)狀，而較少放眼全球。一方面，系統(tǒng)的中外比較分析較少。在已有的文章中很少有對于中外弱勢群體利益訴求機(jī)制的比較分析，而主要是孤立地描述國內(nèi)或國外的情況，而在為數(shù)不多的比較分析也不夠系統(tǒng)，。而系統(tǒng)的比較分析是十分有意義的，通過這種比較分析我們能更好地發(fā)現(xiàn)我們的優(yōu)勢和不足，能夠更加有針對性地進(jìn)行專題分析。另一方面，在原因分析上，已有研究往往只是針對國內(nèi)現(xiàn)狀進(jìn)行描述和分析，幾乎沒有涉及國際因素，而WHO的網(wǎng)站上則指出任何國家的弱勢群體工作都離不開全球化的影響，因此，這一方向也是可以進(jìn)行擴(kuò)展的。

綜上所述，對于弱勢群體利益訴求機(jī)制的研究，目前在現(xiàn)狀和原因分析方面已經(jīng)取得了比較成熟的成果，但是在具體內(nèi)容和視角方面還有許多可發(fā)展之處。

[1]熊友華.弱勢群體的文化向度分析[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009，（36）.

[2]郝繼明.和諧社會(huì)語境下農(nóng)民群體利益訴求機(jī)制之構(gòu)建[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2008，（6）.

[3]王二典.弱勢群體利益訴求的多元支持[D].蘇州：蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.