水土保持在“兩型”社會建設(shè)中的地位與作用

鮑 文

（湖南省水利廳水土保持監(jiān)測總站 長沙市 410007）

1 “兩型”社會的涵義

“兩型”社會即資源節(jié)約和環(huán)境友好。資源節(jié)約型社會建設(shè)，就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，深化改革，健全機(jī)制體制，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)科學(xué)管理，切實保護(hù)有限的自然資源，最大限度地提高自然資源的利用率，以最小的資源消耗，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化、生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的需要，將提高經(jīng)濟(jì)效益建立在節(jié)約資源能源的基礎(chǔ)之中。環(huán)境友好型社會建設(shè)，要增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，人類的生產(chǎn)、生活等活動，應(yīng)與環(huán)境形成一個良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，遵循自然規(guī)律，以科技為動力，改變高排放、高污染、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式，開發(fā)新能源、新工藝、新產(chǎn)品，減少排放、治理污染，改善生態(tài)環(huán)境，建立環(huán)境友好的科技體系，形成環(huán)境優(yōu)先的決策體系，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好型社會。

2007年12 月，國家批準(zhǔn)長株潭城市群為全國“兩型社會”綜合改革試驗區(qū)，明確要求試驗區(qū)走出一條有別于傳統(tǒng)模式工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。

“兩型”社會建設(shè)必須以人為本，要在發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的兼顧和共贏，以科技創(chuàng)新和科學(xué)管理為手段，實現(xiàn)節(jié)能減排，確保環(huán)境友好，做到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，做到社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?！皟尚汀鄙鐣ㄔO(shè)不僅要在長株潭搞，整個湖南，乃至全國都應(yīng)該建設(shè)“兩型”社會。

2 水土保持在“兩型”社會建設(shè)中的地位

（1）水土保持是“兩型”社會建設(shè)的要求。

湖南省委、省政府提出打造綠色湖南、創(chuàng)新湖南、數(shù)字湖南、法治湖南的四張名片，建設(shè)“綠色湖南”是排在第一位的，搞好水土保持工作，實現(xiàn)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”，建設(shè)一個水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)的“綠色湖南”，是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要條件和基礎(chǔ)。水土保持不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和山區(qū)發(fā)展的生命線，是江河治理的根本，是國土治理的重要內(nèi)容，更是生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全及生態(tài)文明的重要組成部分，是建設(shè)綠色湖南的必然要求。從這個意義上講，水土保持不僅事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也關(guān)系到我們每一個人的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，關(guān)系到“四化兩型”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，必須切實抓緊抓好。可以說，搞好水土保持，是解決湖南省水生態(tài)、改善生態(tài)環(huán)境的根本出路，也是長沙市“兩型”社會建設(shè)的必然要求。

（2）水土保持是“兩型”社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央要求在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧、構(gòu)建社會主義和諧社會。黨的十七大報告和2011年的中央1號文件，都明確提出了水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。搞好水土保持、防治水土流失，是促進(jìn)人與自然和諧的基礎(chǔ)保障，也是人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。離開了水土資源的保護(hù)和治理，就談不上資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。因此，落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型社會”，要求我們加大水土流失治理力度，保障水土資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（3）水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的需要。

水土保持是保障生態(tài)安全、防洪安全以及人居環(huán)境安全的基礎(chǔ)。搞好水土保持，防治水土流失，有效保護(hù)和合理利用水土資源，是促進(jìn)人與自然和諧的基本保障，是人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。朱镕基同志早在1999年8月曾明確提出：“搞好水土保持，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是中華民族生存與發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，必須從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義”?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃綱要》明確地把水土保持列為生態(tài)保護(hù)重點工程。落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型社會，建設(shè)生態(tài)文明，就必須切實加大水土流失防治力度，保障水土資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。水土流失已成為當(dāng)今世界頭號環(huán)境問題。因此，要站在水土保持是我國一項基本國策的高度，牢固豎立正確的觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益的工作方針，從源頭上遏制水土流失，加快水土保持項目區(qū)和面上生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)清潔型小流域，控制人為水土流失，增強(qiáng)全社會水土保持意識，真正達(dá)到環(huán)境友好型社會要求的目的。

（4）水土保持是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

水資源和土壤資源既是基礎(chǔ)性的自然資源，也是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源；既是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，也是影響生態(tài)與環(huán)境的關(guān)鍵因素。搞好水土保持，防治水土流失，有效保護(hù)和合理利用水土資源，是促進(jìn)人與自然和諧的基本保障，是人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須切實加大水土流失防治力度，保障水土資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 水土保持面臨的形勢

3.1 水土流失現(xiàn)狀分析

目前，湖南省水土流失面積約4.04萬km2，占全省總面積的19.07%，每年流失表土約1.7億t，損失有機(jī)質(zhì)300多萬t，氮、磷、鉀等無機(jī)養(yǎng)分200多萬t，嚴(yán)重的水土流失不僅使水土資源受到破壞和損失，而且還給當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境問題，造成了極為不利的影響。近年來，湖南省實施了長江流域水土流失綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、坡耕地治理等一系列水土保持重點工程，但是全省每年僅治理水土流失面積幾百平方公里，在治理的同時，生產(chǎn)建設(shè)過程中又造成了一定的水土流失，導(dǎo)致了邊治理邊破壞的現(xiàn)象。因此，湖南省水土流失治理任務(wù)仍然繁重、人為水土流失呈現(xiàn)發(fā)展趨勢。

3.2 水土保持面臨新形勢下的主要任務(wù)

在省委、省政府堅持“兩型”引領(lǐng)、建設(shè)“四個湖南”的宏大戰(zhàn)略指揮下，水土保持工作將獲得前所未有的重視和支持，我們將按照發(fā)展“民生水利”和建設(shè)“綠色湖南”對水土保持提出的新要求、賦予的新內(nèi)涵，把握發(fā)展的新形勢、新機(jī)遇，努力實現(xiàn)水土保持工作新突破。首先，借助新《水土保持法》頒布實施的契機(jī)，進(jìn)一步健全全省水土保持法制體系和機(jī)構(gòu)隊伍體系，建立健全更完善、更高效的組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作和社會監(jiān)督工作機(jī)制。其次，進(jìn)一步爭取國家加大對湖南省水土保持的投入力度，啟動更多的水土保持重點工程，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)發(fā)水保項目建設(shè)規(guī)模，使水土保持重點工程逐步覆蓋全省所有水土流失嚴(yán)重地區(qū)，為全省生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)發(fā)揮重要作用。第三，全省各級水土保持機(jī)構(gòu)將以完善管理制度、規(guī)范監(jiān)管行為、強(qiáng)化執(zhí)法能力為主要手段，掃清水土保持法律法規(guī)貫徹落實的盲點區(qū)域和行業(yè)，推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作向縱深發(fā)展，遏制人為水土流失擴(kuò)展趨勢。第四，加大水土保持基本國策宣傳教育，提高全民的水土保持國策意識，使自覺保護(hù)水土資源成為社會道德標(biāo)準(zhǔn)和文明風(fēng)尚。

4 結(jié)語

在新形勢下，水土保持必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，在指導(dǎo)思想上，必須堅持以人為本、服務(wù)民生，更加注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “雙贏”；在防治理念上，必須堅持人與自然和諧相處，更加注重遵循自然規(guī)律和發(fā)揮自然修復(fù)能力，加快水土流失綜合防治步伐；在防治方針上，必須堅持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，更加注重事前預(yù)防保護(hù)，做到預(yù)防保護(hù)與綜合治理“兩手抓、兩手硬”；在投入機(jī)制上，必須堅持改革創(chuàng)新和多元化投入，更加注重依靠政策調(diào)動各方面的積極性，形成全社會辦水保的局面；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門協(xié)作的重要作用，構(gòu)建符合我國國情和湖南省情的水土保持管理體制，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和綠色湖南作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。