我國農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的障礙分析及對策

吳紅梅

（江蘇省泰州市泰興市黃橋鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟服務(wù)中心，江蘇 泰州 225411）

改革開放以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民的收入不斷提高，而在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的項目提出以來，農(nóng)村的地位，不斷提高，但是由于我國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟狀況牽扯著很深的歷史背景，所以其經(jīng)濟情況相對落后，這很大程度上制約了新農(nóng)村建設(shè)的腳步，也不利于農(nóng)民收入的進一步提高，因此，為了更好的實踐建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化必須提上日程。

1 財務(wù)管理方面存在的問題和障礙

(1)我國農(nóng)村在財務(wù)管理上沒有完善的體制和流程，主體不健全。在農(nóng)村的財務(wù)管理中，管理體系和管理制度非常重要，一般包括管理職權(quán)、管理制度和組織形式，這三者是互相聯(lián)合互相支持的。其中，以管理職權(quán)的劃分為重心，是財務(wù)管理體制和流程的核心所在，而管理制度和組織形式是其形式。根據(jù)我國相關(guān)法律，村民通過選舉出管理人代村民進行管理，但是，在我國目前，農(nóng)村地區(qū)因為種種原因，往往出現(xiàn)管理機構(gòu)不完善、管理體制不健全的現(xiàn)象，有的村會由于缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致濫用職權(quán)和貪污侵權(quán)的現(xiàn)象，甚至?xí)袩o法換屆的現(xiàn)象。

(2)我國農(nóng)村在財務(wù)公開和透明化管理的方面程度較低。農(nóng)村財務(wù)在公開化和透明化進程上做的不盡人心，很多民眾并沒有意識到村里財務(wù)管理公開化、透明化的重大作用，因此也就沒有主觀的積極性和能動性去監(jiān)督財務(wù)管理的狀況，并且在一些不法干部的干涉下，一些會計和法定代表并不按照制度履行自己的責(zé)任和義務(wù)，這是導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)公開化和透明化進程不理想的癥結(jié)所在，由于有人為的掣肘存在，即使有一套規(guī)范的財務(wù)管理制度，也不能按部就班的實施下去。

（3）我國農(nóng)村高素質(zhì)人才太少，很多在職的人員素質(zhì)普遍不高。我國的國情決定了農(nóng)村在人們心中的地位偏低，經(jīng)濟水平和生活水平自然也比不上城市，因此，大量的人才從農(nóng)村走出之后流入了城市，選擇留守農(nóng)村的人才很少，在這些人才中，有財務(wù)管理素質(zhì)的人才更是少之又少。這些情況導(dǎo)致了當前農(nóng)村負責(zé)財務(wù)管理的人員往往素質(zhì)偏低，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和教育，在進行農(nóng)村的財務(wù)管理的時候，很難滿足我國農(nóng)村對財務(wù)管理的要求。

與此同時，由于農(nóng)村有著很重的地域觀念和鄉(xiāng)親觀念，因此，人情和面子等傳統(tǒng)的思維模式往往會使得人與人之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，這樣的關(guān)系不利于我國農(nóng)村在財務(wù)管理方面進行規(guī)范化目標。

2 財務(wù)管理規(guī)范化的對策

（1）建立健全完善的財務(wù)管理體制，避免財務(wù)管理主體缺失的現(xiàn)象。盡快建立健全農(nóng)村的財務(wù)管理體制和財務(wù)管理流程，使財務(wù)管理的主體和機構(gòu)可以有效的為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標做出應(yīng)有的貢獻。首先，要做到權(quán)責(zé)分明，明確的劃分管理職責(zé)，使得鄉(xiāng)和村的責(zé)任劃清，使得村內(nèi)干部之間的權(quán)責(zé)得到明確的劃分，避免由于爭權(quán)導(dǎo)致財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，要學(xué)習(xí)先進農(nóng)村的財務(wù)管理制度，使得人員搭配合理，精兵簡政，輪轉(zhuǎn)高效。再次，對不合適的財務(wù)管理制度要及時的淘汰，建立新的合理的財務(wù)制度。

（2）要聘請專業(yè)的高素質(zhì)的人員進行管理，同時加強對原有人員的培訓(xùn)。要使得農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化得到順利進行，人員的調(diào)整和培訓(xùn)必不可少。首先，可以通過提高薪酬和待遇等措施聘請高素質(zhì)的精英人才進行管理，這些人員不僅可以對綜合素質(zhì)相對較低的人員進行培訓(xùn)，而且由于他們與村民沒有錯綜復(fù)雜的關(guān)系，可以更合理的進行財務(wù)管理。其次，要對在職的員工進行定期的培訓(xùn)和再教育，無論是臨時培訓(xùn)、函授培訓(xùn)還是脫產(chǎn)培訓(xùn)，只要能提高在職人員的素質(zhì)和水平，都是可取的。

（3）要通過各種措施使農(nóng)村的財務(wù)管理公開化，增加透明度。要使我國農(nóng)村的財務(wù)管理規(guī)范化，很重要的一點是使財務(wù)公開化，增加透明度。只有財務(wù)公開透明了，才能提高財務(wù)管理的公信度，有利于村民對于村內(nèi)財務(wù)的了解，有利于激發(fā)村民的積極性和主動性，使村民認識到財務(wù)管理規(guī)范化的重要性，這樣將專門的監(jiān)督部門和村民的時時監(jiān)督相結(jié)合，對于新農(nóng)村的建設(shè)是一個很大的助力，也將推動財務(wù)管理的規(guī)范化進程。

（4）要對農(nóng)村的財務(wù)管理加強監(jiān)督力度。對于專門的監(jiān)督機構(gòu)而言，為了促進農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化，要時常對農(nóng)村的財務(wù)進行監(jiān)督，不僅對財務(wù)人員進行監(jiān)督，而且要對村內(nèi)的工程項目和人員更替進行監(jiān)督，特別是對會計賬目的真實性、有效性進行監(jiān)督。對于村民而言，也要積極對財務(wù)管理進行監(jiān)督，為鼓勵村民的積極性，村內(nèi)可以設(shè)立相應(yīng)的鼓勵措施進行激勵，這樣才能保證財務(wù)管理規(guī)范化的有序進行。

3 結(jié)語

近年來，農(nóng)村全面實施財務(wù)管理制度改革，政府陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理、監(jiān)督方面的措施，隨著財務(wù)公開和民主管理制度建設(shè)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展也取得了極為顯著的效果。當是，由于各地區(qū)情況的差異，也暴露出農(nóng)村財務(wù)管理運行中的一些問題。

我國農(nóng)村實行財務(wù)管理的規(guī)范化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，也是發(fā)展農(nóng)村，共建和諧社會的要求，是全面奔向小康社會的必由之路。農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的前提和保證，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。

[1]朱麗.完善制度強化監(jiān)管推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2011，(6).

[2]曹喜欣.完善農(nóng)村財務(wù)管理提高農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2009，(27).

[3]吳文軒.我國農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的障礙及其對策思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007，(5).