鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策研究*

李旭輝

(河北省秦皇島市海港區(qū)海陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府，河北 秦皇島 066000)

鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策研究*

李旭輝

(河北省秦皇島市海港區(qū)海陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府，河北 秦皇島 066000)

鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)是最小范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。當(dāng)前鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題很多，不容樂(lè)觀。鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、條件、原則確定后，要在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)專業(yè)合作社、培育特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)環(huán)境等方面提出對(duì)策，選擇合宜的發(fā)展模式，不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì);統(tǒng)籌發(fā)展;對(duì)策研究

當(dāng)前，農(nóng)村改革的不斷深化和分工分業(yè)的縱向發(fā)展，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)和服務(wù)業(yè)等第二次產(chǎn)業(yè)和第三次產(chǎn)業(yè)部門也在逐步形成和發(fā)展起來(lái)。2009年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的比重為43.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重為10.6%，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)所占比重為21.3%，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重為11.8%。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)中，農(nóng)村部門貢獻(xiàn)了3.43個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為39.5%(2009年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)8.7%)［1］。隨著技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)率的日益提升，鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的統(tǒng)分能夠有機(jī)結(jié)合、提升生產(chǎn)力水平的作用在加大，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域輪廓的鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在迅速發(fā)展。

一、發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的意義

鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)是最小范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，屬于地域分工體系中的最基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五級(jí)構(gòu)架中的最基層，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控最直接的平臺(tái)。鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)是一種具備一定規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較明確、產(chǎn)業(yè)特色突出、具有一定輻射力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其以小城鎮(zhèn)為載體，通過(guò)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)或支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮鄉(xiāng)域資源優(yōu)勢(shì)或比較優(yōu)勢(shì)、培育骨干企業(yè)(或經(jīng)濟(jì)組織)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［2］54

鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)具整體性、多樣性、獨(dú)特性、可變性的特點(diǎn)。鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的主體和構(gòu)成要素是諸多的，面對(duì)的市場(chǎng)是多變的，所有的這些會(huì)使得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)隨著內(nèi)外環(huán)境的變化而變化。如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰落、新興產(chǎn)業(yè)的崛起、人力資源結(jié)構(gòu)的改變、相鄰鄉(xiāng)域的模仿、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇等，任意一個(gè)變化都可能波及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的變化，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的變化，嚴(yán)重的情況下會(huì)使得該鄉(xiāng)域喪失核心競(jìng)爭(zhēng)力。［2］54

鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。首先，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將成為新農(nóng)村建設(shè)的引擎與支撐，農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮要依靠鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)。其次，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。最后，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將在很大程度上影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)使之成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心推動(dòng)力，其發(fā)展過(guò)程中與整個(gè)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)也會(huì)愈發(fā)明顯。

發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的目的就是要讓農(nóng)民快點(diǎn)富裕起來(lái)?，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)等，但依舊是“農(nóng)民太苦、農(nóng)民太窮”。農(nóng)村的積累轉(zhuǎn)向了城市，資本在農(nóng)村沒(méi)有聚集。遍布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的儲(chǔ)蓄銀行吸收著農(nóng)民的存款，很少貸款于農(nóng)，卻匯成巨額資金支持城市建設(shè)。糧食連年豐產(chǎn)，但農(nóng)民的收入依舊徘徊。其一，農(nóng)民的主要收入除經(jīng)營(yíng)性收入外還有工資性收入;其二，現(xiàn)在農(nóng)資、教育、醫(yī)療、交通等費(fèi)用高，農(nóng)民受教育返貧、因病返貧、結(jié)婚返貧的比較多。原因是國(guó)民收入二次分配的不平衡和社會(huì)保障體系的不完整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢。廣辟渠道、多種經(jīng)營(yíng)、突出特色、搞活經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)刻不容緩，已成當(dāng)務(wù)之急。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

(一)當(dāng)前鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

當(dāng)前鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條短;重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低，缺乏特色優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)低層次水平發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入一直不足，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度也有弱化的趨勢(shì)。由于投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊，很難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力也大幅下降。很多地方的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不盡完備，不少原有設(shè)備也早已老化，沒(méi)有資金投入更使農(nóng)田水利建設(shè)陷入無(wú)人過(guò)問(wèn)的尷尬境地。工業(yè)企業(yè)的投入產(chǎn)出比例低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工技術(shù)含量和附加值普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)不高、層次較低，技術(shù)水平仍以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主，經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展主要是依靠增加投入和鋪設(shè)新攤子，實(shí)行的是外延式擴(kuò)張，缺乏對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和輻射能力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輻射和帶動(dòng)作用還不十分明顯。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低，人均收入少，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，投資環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量不佳，勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，工業(yè)化發(fā)展水平滯后，產(chǎn)業(yè)層次低，聚集度差等問(wèn)題的困擾。［3］

(二)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題分析

在鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的整體認(rèn)識(shí)，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事情，自己所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域小，能夠把目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)保持現(xiàn)狀，不讓其遷走或破產(chǎn)就是成績(jī)。此外，由于國(guó)家對(duì)土地的工業(yè)占用控制很嚴(yán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)大部分是“以租代征”，也不敢大有所為。整體上，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)呈非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)?？偟膩?lái)講，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)中普遍存在制約其發(fā)展的瓶頸。一是缺工業(yè)用地，有的大項(xiàng)目無(wú)法落戶，回歸工程無(wú)法承接;二是缺優(yōu)秀人才，各行各業(yè)缺領(lǐng)軍人物，有的企業(yè)老板缺乏社會(huì)責(zé)任感;三是缺穩(wěn)定且充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)急功近利、短期行為盛行，年齡大的內(nèi)退，年輕的調(diào)走，剩下的干部忙于社會(huì)穩(wěn)定工作，搞經(jīng)濟(jì)工作的人太少;四是缺完善的社會(huì)化服務(wù)體系，有的地方習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作方式，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。五是機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)管理“梗阻”，新的條塊分割，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化，難以擔(dān)負(fù)起組織鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

三、鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究

比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，不同地區(qū)分工生產(chǎn)相對(duì)密集地使用其較充裕的生產(chǎn)要素的產(chǎn)品時(shí)，具有比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)可以獲得比較利益。經(jīng)濟(jì)的不平衡性、分工的專業(yè)細(xì)化性、生產(chǎn)成本經(jīng)濟(jì)性是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按其要素優(yōu)勢(shì)與區(qū)域特色，在市場(chǎng)中通過(guò)生產(chǎn)合作得其分工，降低成本，以期形成一定的產(chǎn)業(yè)群，并與相聯(lián)的鄉(xiāng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)作求得聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，共同發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)。

(一)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段

鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般可以分為初始期、發(fā)展期、成熟期。鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展階段為初始期，具有盲目性與模糊性的特點(diǎn)。經(jīng)歷了自我初期發(fā)展后，能夠結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向并且具有了一定的規(guī)劃，則進(jìn)入到了發(fā)展期。此后，在堅(jiān)持特色、集群發(fā)展中實(shí)行科學(xué)化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，則進(jìn)入了成熟期。鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期具有輻射效應(yīng)，能夠在自身加速發(fā)展的過(guò)程中帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使自身處于較大范圍的中心。

(二)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)成為了買方市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品的深加工提供了廣闊空間。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)發(fā)生重大變化，有超過(guò)三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而且一部分完全可以在農(nóng)村的大農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題得到了重視，新農(nóng)村建設(shè)逐步展開(kāi)，城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)性、互補(bǔ)性愈來(lái)愈強(qiáng)，各種生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境愈發(fā)良好。在影響鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素中，資金問(wèn)題比較突出，成為了制約鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村存在著資金流入與流出錯(cuò)配的現(xiàn)象，農(nóng)村現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)體系功能較為單一，吸納資金功能突出，融資能力較弱［4］。而發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)需要引導(dǎo)不同性質(zhì)、不同功能的金融機(jī)構(gòu)提供多層次金融服務(wù)，抑制農(nóng)村資本外流。與此同時(shí)，加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村發(fā)展的補(bǔ)貼扶持。政府財(cái)政要傾心農(nóng)村市場(chǎng)，金融企業(yè)要牽手農(nóng)村市場(chǎng)，引導(dǎo)資金投向農(nóng)村，支持資金流向農(nóng)村，使資金下沉到農(nóng)村，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)。需要關(guān)注的是，要堅(jiān)決制止住當(dāng)前“上補(bǔ)下泄”的情況，要把資金引好、管好、用好。

(三)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則與策略

發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)要立足于鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的方針，按照因地制宜、宜林則林、宜漁則漁的原則，一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)化。用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村抓農(nóng)村，把工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，使工業(yè)化成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力［5］。結(jié)合資金、土地、人力等資本要素，在農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，把農(nóng)業(yè)發(fā)展由以粗放型擴(kuò)大再生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵型再生產(chǎn)為主，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。做好農(nóng)產(chǎn)品的精加工、深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，借以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收”的目標(biāo)。發(fā)展中要因地制宜、一村一策，模式多樣化，諸如資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)型、資源開(kāi)發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、土地經(jīng)營(yíng)型等均可嘗試，依情況區(qū)別而定。

四、鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

(一)樹(shù)立大農(nóng)業(yè)意識(shí)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)要用工業(yè)化理念做好農(nóng)業(yè)，其核心是打造和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。改變傳統(tǒng)型、粗放型、低層次種植的情況，同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、精養(yǎng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖，大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的儲(chǔ)存、商業(yè)、物流等二、三產(chǎn)業(yè)。為此，發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)的意識(shí)。一般大農(nóng)業(yè)內(nèi)涵是指從種植、養(yǎng)殖向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，如產(chǎn)前的農(nóng)藥、化肥等的生產(chǎn)，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等［6］。大農(nóng)業(yè)實(shí)際上就是指農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)。大農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)配置的農(nóng)業(yè)、是商品經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)主導(dǎo)向多種類轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；c特色化轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型與粗放型向質(zhì)量型與集約型轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)從自主內(nèi)向型向合作外向型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樹(shù)立了大農(nóng)業(yè)的意識(shí)，就能夠以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移。發(fā)展的過(guò)程中，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜副則副、宜商則商，其模式可以多種多樣。

(二)夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“統(tǒng)分結(jié)合”是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，所以要“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前條件下的集體經(jīng)濟(jì)組織，是在農(nóng)業(yè)合作化和人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營(yíng)體制改革后形成的包括鄉(xiāng)村、村民小組和部分農(nóng)村共同所有的農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織［7］。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收、共同富裕的有效保障，集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。近些年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。例如，河北省邢臺(tái)市的沙河縣，290個(gè)行政村中有收益的村242個(gè)，占83.4%，其中年收入在50萬(wàn)元以上的村108個(gè)，占37.2%。夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程才能健康發(fā)展。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了積累。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)民增收途徑增加，農(nóng)村生活環(huán)境改善，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)隨之發(fā)展。在家庭分散經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，集體經(jīng)濟(jì)衍生出多種實(shí)現(xiàn)形式。促進(jìn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)積極探索好的實(shí)踐形式。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，一些地區(qū)存在有產(chǎn)權(quán)虛置、干部專權(quán)、群眾不關(guān)心等問(wèn)題，所以，要通過(guò)改革創(chuàng)新不斷發(fā)展。例如，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)改制，股權(quán)平均量化到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)股份制。不能評(píng)估作價(jià)一賣了之，化公為私、個(gè)人控股，使集體經(jīng)濟(jì)變成私人合伙企業(yè)。

(三)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村是民營(yíng)企業(yè)的“發(fā)祥地”，但早期民營(yíng)企業(yè)主要從事的是二、三產(chǎn)業(yè)，而不是農(nóng)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，要壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不但要在二、三產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，而且要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入量，以加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的培育。壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的首要前提。提升鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)“資本增利、農(nóng)業(yè)增效、百姓增收”。要積極引導(dǎo)、利用民營(yíng)資本，吸引民營(yíng)資本等進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域，大幅度增加對(duì)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入量，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，引進(jìn)全新的動(dòng)力機(jī)制和管理制度，帶動(dòng)金融資金以更大的規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村，從而增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，加速鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是要把工商資本、外資和民間資本開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)動(dòng)力，民營(yíng)資本作為最重要的新興投資力量，要以自主創(chuàng)業(yè)、參股控股、兼并收購(gòu)等多種形式和渠道進(jìn)入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)按照“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”等聯(lián)結(jié)模式，與基地、農(nóng)戶及各類經(jīng)濟(jì)合作組織建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮其市場(chǎng)營(yíng)銷、資金、技術(shù)和信息等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施雙贏戰(zhàn)略，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。

(四)引導(dǎo)專業(yè)合作社，助力鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)要重視農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村的新興力量。截至2010年年底，全國(guó)依法在工商行政管理部門登記的合作社達(dá)37.91萬(wàn)家，比2009年年底增長(zhǎng) 53.8%，實(shí)有入社農(nóng)戶2900萬(wàn)戶，比上年底增長(zhǎng)38%，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的11.6%［8］。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，能夠提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)推廣，也便于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施，也能夠在生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品銷售上同市場(chǎng)對(duì)接。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展形成了合作社經(jīng)濟(jì)，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。專業(yè)合作社的發(fā)展需要引導(dǎo)與支持。當(dāng)前存在重發(fā)展、輕規(guī)范的問(wèn)題，在扶持政策落實(shí)、融資、民主管理等方面都還有許多問(wèn)題亟待解決［9］。要扶植協(xié)助專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行連接，幫助其建立完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、收益分配和盈余返還制度，進(jìn)一步加大資金扶持力度，提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有很大的作用，但不可能代替集體經(jīng)濟(jì)組織。眾多的合作社中，假的也不少，空頭社、翻牌社現(xiàn)象在一些地方普遍存在，亟待進(jìn)一步整頓健全。與此同時(shí)，要積極探討農(nóng)民專業(yè)合作社的形式與機(jī)制。例如，在堅(jiān)持土地集體所有的前提下將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，把股份制集聚生產(chǎn)要素形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的功能與合作制為其成員謀福利的基本原則結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各方面積極性發(fā)展好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

(五)培育特色經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)不僅僅要改造和提升區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，更需要進(jìn)一步做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)或支柱產(chǎn)業(yè)，做大區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)的培育是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道、也是必經(jīng)渠道和路徑。鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，結(jié)合鄉(xiāng)域資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展布局，形成鄉(xiāng)域性的產(chǎn)品特色，以特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，著力提高規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)提高經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化水平，以效益優(yōu)先為根本提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度。從一定程度上講，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是特色經(jīng)濟(jì)。各地要根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展鄉(xiāng)域特色經(jīng)濟(jì)要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中打造自己的特色，做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”。結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，著力打造“塊狀”“集群”型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行鄉(xiāng)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，即“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)域特色［10］。

(六)改革金融投資體系，促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，需要構(gòu)建新農(nóng)村金融服務(wù)體系，抑制農(nóng)村資本外流，引導(dǎo)不同性質(zhì)、不同功能的金融機(jī)構(gòu)提供多層次金融服務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)村貸款只占全國(guó)總量的15%左右，而城市占85%左右［11］。要加快建設(shè)以政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)資金參與的多元化投入機(jī)制，探索支持鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和方式。創(chuàng)新農(nóng)村金融與投資體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。依據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求和融資特點(diǎn)，通過(guò)組織財(cái)政性、互助性和保險(xiǎn)類等多元化的信用擔(dān)保，努力開(kāi)展農(nóng)村金融創(chuàng)新，改進(jìn)信貸交易效率［12］，形成支持鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融合力，并逐步建立市場(chǎng)化的投融資體制。重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村融資擔(dān)保公司、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資基金等的發(fā)展。國(guó)家要制定一系列優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性。一是對(duì)政策支農(nóng)貸款給予財(cái)政貼息，發(fā)揮財(cái)政資金的調(diào)節(jié)作用;二是可擴(kuò)大商業(yè)銀行支農(nóng)貸款利率的浮動(dòng)幅度，用利益來(lái)驅(qū)動(dòng)商業(yè)銀行加大對(duì)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的支持力度。

(七)優(yōu)化社會(huì)服務(wù)環(huán)境，保障鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。要加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)環(huán)境，為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。改善投資環(huán)境是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。傾心打造“親商、敬商、扶商、富商”的投資環(huán)境，全方位營(yíng)造聚財(cái)聚智的“洼地”。樹(shù)立“招商引資興鄉(xiāng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，超前謀劃、精心策劃，充分發(fā)揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，筑巢引鳳，借船行舟，謀求鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要搞活土地流轉(zhuǎn)。培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸鏈條帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn);發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，搭建平臺(tái)助推土地流轉(zhuǎn)［13］。其次要改革戶籍制度，重點(diǎn)是要消除附加在戶籍制度上的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等福利差別，適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。最后要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。提升小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶預(yù)。

［1］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)(2009～2010)［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010:96.

［2］李錫英，李旭輝，劉嘯山.河北鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題探索［J］.河北企業(yè)，2010(5):54.

［3］田愛(ài)武.鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以河南省郟縣王集鄉(xiāng)為例［D］.鄭州:河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展與管理學(xué)院，2009.

［4］張藝良.抑制農(nóng)村資本外流［EB/OL］.［2011 －08 －08］.http://finance.ce.cn/rolling/201103/14/t20110314-16552601.shtml.

［5］陸學(xué)澤.用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展［J］.社會(huì)主義論壇，2007(7):54－55.

［6］陳令東，李 東.略論大農(nóng)業(yè)內(nèi)涵［J］.考試周刊，2010(1):233.

［7］魏憲朝，于學(xué)強(qiáng).發(fā)展我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的幾點(diǎn)思考［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2008(5):152－156.

［8］趙鐵橋.當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)［EB/OL］.［2011 －08 －18］.http://www.ccfc.zju.edu.cn/a/hezuozatan/2011/0624/6486.html.

［9］潘 林.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)證研究——基于安徽省7縣(區(qū))47個(gè)合作社的問(wèn)卷調(diào)查［J］.安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1):68－72.

［10］郭金峰，李旭輝.發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)［J］.河北企業(yè)，2010(6):29－30.

［11］李 毓.我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)失衡的表現(xiàn)及其矯正［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007(8):70－73.

［12］婁永躍.農(nóng)村金融創(chuàng)新的基本依據(jù):新野案例［J］.金融發(fā)展研究，2009(9):20－23.

［13］何傳新.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)證分析——關(guān)于對(duì)寧陽(yáng)縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查［J］.國(guó)土與自然資源研究，2010(4):13－14.

Countermeasure Study of the Problems of Rural Economic Development

Li Xuhui
(The People’s Government of Haiyang Town of Haigang District，Qinhuangdao City，Qinhuangdao Hebei 066000，China)

Rural economy is the smallest-scale regional economy.Therefore，to develop rural economy is of great importance.There exist many problems in present rural economic development，which are not optimistic.After the elements of stages，conditions and principles are determined，countermeasures are put forward to develop agriculture，strengthen group economy，support private economy，direct specialized cooperatives，cultivate economy with characteristics，and optimize social service environment，so as to choose suitable developing modes，constantly create developing mechanism，and promote the fast and healthy development of rural economy.

rural economy;coordinated development;countermeasure study

F304.1

A

1672－7991(2011)04－0036－05

2011年度河北省民生調(diào)研課題“鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策研究”(201101051)。

2011－07－11;

2011－09－08

李旭輝(1975－)，男，河北省樂(lè)亭縣人，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與三農(nóng)問(wèn)題研究。