發(fā)展少數(shù)民族遠程教育政策法規(guī)解讀

□烏蘭那日蘇，阿拉坦蘇和

(1.內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011;2.呼和浩特民族學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

改革開放以來，民族地區(qū)抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時在教育事業(yè)上也取得了很大的成就。但作為國民教育重要組成部分的民族教育依然存在結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不協(xié)調(diào)、法制化進程緩慢等問題。這一點尤其在民族遠程教育領(lǐng)域體現(xiàn)的更為明顯。

一、我國少數(shù)民族遠程教育政策法規(guī)情況

黨和國家一貫重視發(fā)展包括遠程教育在內(nèi)的少數(shù)民族教育事業(yè)，新中國成立后制定頒布過一系列的政策和法規(guī)，保障了少數(shù)民族平等受教育的權(quán)利，這些政策和法規(guī)也成為少數(shù)民族遠程教育健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

1.憲法及法律的規(guī)定。堅持民族平等是黨和政府在民族問題上的最根本的原則和立場， 而且這一點在憲法上有著明確的規(guī)定?，F(xiàn)行憲法第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂行為。國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展。”憲法的有關(guān)規(guī)定，對于其他法律法規(guī)中關(guān)于平等的發(fā)展包括遠程教育在內(nèi)的少數(shù)民族教育事業(yè)的相關(guān)條文提供了充分的基本法根據(jù)?！吨腥A人民共和國教育法》第六十六條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展衛(wèi)星電視教育和其他現(xiàn)代化教學(xué)手段，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，給予支持。國家鼓勵學(xué)校及其他教育機構(gòu)推廣運用現(xiàn)代化教學(xué)手段?！保弧吨腥A人民共和國高等教育法》第十五條規(guī)定：“高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。高等教育采用全日制和非全日制形式。國家支持采用廣播、電視函授及其他遠程教育方式實施高等教育?！鄙鲜龇梢?guī)定在國家法律的層面上明確了優(yōu)先發(fā)展采用衛(wèi)星電視教育和其他現(xiàn)代化教學(xué)手段的遠程教育的國家大政方針。這也是發(fā)展少數(shù)民族遠程教育的法律依據(jù)。

2.相關(guān)政策規(guī)定。中國遠程高等教育從開始發(fā)展至今，經(jīng)歷了三種不同的教育模式轉(zhuǎn)變過程。起初是以印刷材料為主的函授教育模式，然后發(fā)展了以錄音、錄像為主的廣播電視教育模式，在信息時代到來的今天，又發(fā)展成為以三大網(wǎng)絡(luò)及計算機多媒體為主的現(xiàn)代遠程教育模式。在三種不同的教育模式轉(zhuǎn)變過程中民族自治地方根據(jù)本地區(qū)的特點使用蒙、藏、維等少數(shù)民族語言文字開展了遠程教育取得了很大成就。從而使少數(shù)民族遠程教育成為中國遠程教育的重要組成部分。

與遠程高等教育發(fā)展過程相適應(yīng)國家出臺的遠程教育相關(guān)政策也呈現(xiàn)出階段性特征。(1)1993年2月13日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出積極發(fā)展廣播電視教育和學(xué)校電化教學(xué)，推廣運用現(xiàn)代化教學(xué)手段。要抓好教育衛(wèi)星電視接收和播放網(wǎng)點建設(shè)，到本世紀(jì)末，基本建成全國電教網(wǎng)絡(luò)，覆蓋大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠地區(qū)。(2)1998年頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，提出了實施現(xiàn)代遠程教育工程的戰(zhàn)略目標(biāo)。同年8月，制定了《關(guān)于發(fā)展我國現(xiàn)代遠程教育的意見》；到1999年初教育部又制定了《關(guān)于啟動現(xiàn)代遠程教育第一批普通高校試點工作的意見》(電教[1999]1號)，用以規(guī)范試點高校的遠程教育。2000年7月，教育部再次制定了《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展遠程教育試點工作的幾點意見》(教高廳[2000]10號)，為試點高校的遠程教育的發(fā)展指明了方向，也為試點高校的后期建設(shè)設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)。(3)2002年1月和7月教育部制定了《關(guān)于現(xiàn)代遠程教育校外學(xué)習(xí)中心(點)建設(shè)和管理的原則意見》和《關(guān)于加強高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理，提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》。以上政策性文件中關(guān)于加強教學(xué)和考試管理等規(guī)定，為促進現(xiàn)代遠程高等教育健康發(fā)展提供了牢固的制度保障。(4)2004年1月和5月所制定實施的《關(guān)于對現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生部分公共課實行全國統(tǒng)一考試的通知》和《關(guān)于做好2004年現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育招生工作的通知》是國家關(guān)于遠程高等教育的政策的重要調(diào)整。(5)2010年7月8日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(簡稱綱要)指出，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育,建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。《綱要》中明確提出，支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，擴大教育資源覆蓋面。以上政策規(guī)定是國家發(fā)展遠程教育的大政方針，也成為發(fā)展少數(shù)民族遠程教育事業(yè)的參考和政策依據(jù)。

3.少數(shù)民族遠程教育政策法規(guī)存在的問題。教育法制化是現(xiàn)代社會的必然要求。少數(shù)民族遠程教育政策法規(guī)的建設(shè)取得一定成就的同時在時代發(fā)展的大背景下暴露出了自身存在的諸多問題，這一點尤其凸顯在立法及政策內(nèi)容等方面。

缺少調(diào)整規(guī)范少數(shù)民族遠程教育的專門立法。中國現(xiàn)代遠程教育至今沒有一部專門法律，只是在《教育法》、《高等教育法》等法律中涉及遠程教育的內(nèi)容。這一點對少數(shù)民族遠程教育來講表現(xiàn)為法律依據(jù)模糊、操作性差的問題，導(dǎo)致剛性不足，很難起到對少數(shù)民族遠程教育的保障作用。少數(shù)民族遠程教育作為國家遠程教育的重要組成部分，其法治化的過程需要專門法律調(diào)整和規(guī)范。

相關(guān)政策過于原則寬泛，可操作性差。從目前中國遠程教育政策的內(nèi)容來看均具有較高的原則性和綱要性，針對性和系統(tǒng)性不強等特點。這些因素對于少數(shù)民族遠程教育而言更是顯得國家政策內(nèi)容不明確、不配套、不完善，零散而不系統(tǒng)，存在調(diào)控的空白點問題。 政策法規(guī)的不健全對少數(shù)民族遠程教育的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

二、少數(shù)民族遠程教育法治保障思考

少數(shù)民族遠程教育是中國遠程教育的重要組成部分。在遠程教育法制化的進程中，針對少數(shù)民族的特點，著手少數(shù)民族遠程教育立法，走依法治教的道路，是發(fā)展少數(shù)民族遠程教育的必然途徑。

1.開展少數(shù)民族遠程教育立法工作。少數(shù)民族遠程教育的法制建設(shè)需經(jīng)過逐步完善的發(fā)展道路。首先，要在行政法規(guī)的層級上制定《少數(shù)民族遠程教育條例》，對少數(shù)民族遠程教育的地位、作用、基本原則、經(jīng)費來源、民族遠程教育學(xué)校的設(shè)立、權(quán)利、義務(wù)等基本問題做出規(guī)定。從而在立法層面上明確少數(shù)民族遠程教育的定位、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、運行機制，為其自身的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制保障。其次，制定民族自治地方自治條例、單行條例、地方性法規(guī)。民族自治地方在經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、民族結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等方面都存在很大的差異。因此，必須根據(jù)本民族、本地方的特點和民族教育的特殊規(guī)律，在民族區(qū)域自治權(quán)的范圍內(nèi)因地制宜的開展少數(shù)民族遠程教育的地方立法工作。最后，將現(xiàn)有的部門規(guī)章和法規(guī)性文件進一步系統(tǒng)化，使其更具有針對性，從而避免內(nèi)容的沖突和重復(fù)建設(shè)。

2.落實少數(shù)民族遠程教育的執(zhí)法工作。首先，加強宣傳，營造良好的輿論環(huán)境。在中國，遠程教育是新生事物，尤其少數(shù)民族遠程教育更是不言而喻。因此，開展和強化少數(shù)民族遠程教育和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育是少數(shù)民族遠程教育法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。其次，貫徹執(zhí)行教育法規(guī)的行政主體結(jié)構(gòu)除了教育行政主管部門以外更主要的是作為授權(quán)行政主體的學(xué)校。在我國主要由各級廣播電視大學(xué)作為執(zhí)行主體來貫徹執(zhí)行遠程教育政策法規(guī)。因此，在落實少數(shù)民族遠程教育的執(zhí)法工作中要求教育行政主管部門的依法行政以外，更需要實施遠程教育的機構(gòu)明確職責(zé)，提高執(zhí)行能力，提供強有力的行政保障工作。

三、結(jié)語

在中國遠程教育法制化當(dāng)中缺少調(diào)整規(guī)范少數(shù)民族遠程教育的專門立法，現(xiàn)有的遠程教育政策法規(guī)對少數(shù)民族遠程教育來講，存在針對性、操作性不強等問題，導(dǎo)致了法制盲點的尷尬處境。因此，立足國情及民族地方的特殊情況，建構(gòu)一套中國少數(shù)民族遠程教育政策法規(guī)體系有著深遠的影響和意義。

參考文獻：

[1]唐燕兒.中國現(xiàn)代遠程教育呼喚新政策法規(guī)[J].學(xué)術(shù)論壇，2007，(5).

[2任艷紅，吳宏梅.中國遠程高等教育政策解讀[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2008，(6).