山西省巖溶泉域水資源保護(hù)立法工作探析

陳 惠

(太原市水利科學(xué)研究所)

1 山西省巖溶泉域現(xiàn)狀與水環(huán)境問題

1.1 山西省巖溶泉域現(xiàn)狀

山西是我國北方巖溶分布面積最廣的省份，巖溶區(qū)面積11萬km2，占全省總面積的75.2%。在這些巖溶區(qū)分布著豐富的地下水資源，并形成了眾多以巖溶泉為主要排泄形式的巖溶泉域。全省11個地級市中的7個城市的生活用水、6大煤田中的5大煤田礦區(qū)的生活生產(chǎn)用水、桑干河及汾西灌區(qū)等大型灌區(qū)的灌溉用水，主要依靠巖溶泉水源供水。與此同時(shí)，山西巖溶大泉既是省內(nèi)主要河流的源泉，又是眾多河流沿途的重要補(bǔ)給源，發(fā)揮著維系下游自然生態(tài)環(huán)境的重要功能。

1.2 泉域水資源環(huán)境問題

由于山西工業(yè)及能源基地的大規(guī)模建設(shè)，過量開采巖溶地下水及大規(guī)模的煤炭開采，對巖溶水的循環(huán)條件造成了較大的影響和破壞。在此以晉祠泉為例分析巖溶泉域水資源存在的環(huán)境問題。

1.2.1 泉水流量衰減，泉域地下水位持續(xù)下降

晉祠泉位于太原市西南邊山，距市中心約25 km的懸甕山麓，于中奧陶系上馬家溝組灰?guī)r中溢出，由難老、魚昭、善利三泉組成。晉祠泉不僅是山西省著名的風(fēng)景區(qū)和旅游勝地，而且也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要供水源地。20世紀(jì)50年代以前，泉水流量保持天然狀態(tài)，流量穩(wěn)定，平均為2.0 m3/s;60年代，人們開始開發(fā)利用巖溶水，使晉祠泉流量逐漸減少，平均流量為1.75 m3/s;70年代泉水流量衰減到1.19 m3/s;80年代，隨著工農(nóng)業(yè)用水的增加，煤礦排水的迅速增大，使泉水流量衰減到0.52 m3/s;80年代魚昭、善利兩泉干涸;1994年4月20日難老泉斷流，至此晉祠泉不復(fù)存在。

晉祠泉是西山巖溶裂隙水系統(tǒng)的一個集中排泄點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著河西化工區(qū)及晉祠地區(qū)的工農(nóng)業(yè)用水的重任。自20世紀(jì)60年代以來，由于區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量開采巖溶水，導(dǎo)致泉水流量大幅度衰減，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2.2 水污染嚴(yán)重，用水水平低下

在晉祠泉域，由于補(bǔ)給區(qū)煤炭開采和古交工業(yè)區(qū)的“三廢”排放，污水滲入巖溶含水層，造成嚴(yán)重污染。

泉域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀仍是以傳統(tǒng)的高耗能、高耗水、重污染產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，城市以及工農(nóng)業(yè)用水定額普遍偏高，節(jié)水水平和用水水平偏低。

1.2.3 監(jiān)測體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，管理體制存在問題

目前泉域水資源監(jiān)測體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，必須逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、實(shí)時(shí)化、自動化監(jiān)測，以適應(yīng)水資源管理信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的需要。

水資源一體化管理問題仍未解決，“條塊分割”、“多龍管水”、“政策多門”的現(xiàn)象依然存在。

2 山西水資源保護(hù)及立法現(xiàn)狀

山西省水資源不僅量少，而且分布不均勻，供需矛盾十分突出。面對這一嚴(yán)峻形勢，省委、省政府決定調(diào)整水資源管理體制，對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和保護(hù)，并于1982年成立了省水資源管理委員會。在省委、省人大、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，省水利廳圍繞“統(tǒng)一管理、加強(qiáng)保護(hù)、重點(diǎn)規(guī)劃、研究出路”這一目標(biāo)，依法加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)，為全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了重要的支撐。

2.1 建立健全水資源法規(guī)與管理體系

1997年，省八屆人大常委會審議通過了《山西省泉域水資源保護(hù)條例》，省政府劃定并頒布了《山西省重點(diǎn)泉域保護(hù)區(qū)范圍》，將全省重點(diǎn)巖溶大泉納入了法制管理的軌道。近幾年來，省水資委、省水利廳先后制定了取水許可、水資源保護(hù)、水資源費(fèi)征收、節(jié)水等方面的規(guī)范性文件20余件，增強(qiáng)了水法規(guī)的可操作性。在水資源管理體系建設(shè)方面，除了在全省各市、縣(市、區(qū))成立水資源管理委員會及其辦公室之外，近年來還在晉祠、蘭村、郭莊、娘子關(guān)、辛安等重點(diǎn)巖溶大泉地區(qū)設(shè)立了泉域管理機(jī)構(gòu)。

2.2 堅(jiān)持實(shí)施取水許可制度，強(qiáng)化水資源的宏觀調(diào)配、管理和保護(hù)

1993年國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》頒布以來，山西全省共發(fā)放取水許可證2.7萬套，批準(zhǔn)水量56億m3。1999年通過年審吊銷取水許可證213套，削減許可取水量1 400萬m3。另外，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省水利廳已劃定地下水超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)22處，劃定泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)31處，對超采區(qū)和泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)行了嚴(yán)格限制取水的措施，取得了顯著的社會與經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 加強(qiáng)水資源開發(fā)利用和保護(hù)的規(guī)劃、調(diào)查等基礎(chǔ)工作

1987年，水利部和山西省政府聯(lián)合召開了“山西省水資源緊缺綜合對策討論會”，提出了解決山西水資源緊缺問題總的指導(dǎo)思想和包括建設(shè)引黃工程在內(nèi)的八項(xiàng)綜合對策。近年來，全省先后組織開展了地下水開發(fā)利用規(guī)劃、城市供水水源規(guī)劃、水中長期供求計(jì)劃、采煤對水資源影響調(diào)查、水資源保護(hù)規(guī)劃等基礎(chǔ)研究工作，為水資源開發(fā)、利用和科學(xué)管理提供了可靠依據(jù)。

2.4 堅(jiān)持用水管理制度，控制社會需水量的過快增長

山西省水行政主管部門把計(jì)劃用水和節(jié)約用水作為加強(qiáng)用水管理的重要環(huán)節(jié)來抓，在對企業(yè)開展用水平衡測試的基礎(chǔ)上，制定了用水定額，實(shí)行以供定需。同時(shí)，根據(jù)《水法》和《山西省水資源管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對自備水源取水依法征收水資源費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)自備水源取水戶節(jié)約用水。

3 泉域水資源保護(hù)立法建議

為從根本上解決泉域水資源保護(hù)與統(tǒng)一管理問題，及其由水環(huán)境問題所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，緩解水資源短缺矛盾，減少水污染，遏制生態(tài)環(huán)境的破壞，提高泉域水資源綜合開發(fā)利用水平，必須建立強(qiáng)有力的泉域水資源管理制度，制訂《泉域水資源保護(hù)法》或《泉域水資源管理?xiàng)l例》。

泉域水資源保護(hù)，建議將以下幾方面納入立法工作中。

3.1 泉域水資源保護(hù)監(jiān)督管理制度

具體包括規(guī)劃計(jì)劃制度、目標(biāo)責(zé)任制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、水資源保護(hù)基金制度、總量控制制度、現(xiàn)場檢查制度和獎勵制度。具體工作為監(jiān)督檢查泉域水資源規(guī)劃、各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施和泉域內(nèi)各行政區(qū)的水資源保護(hù)工作，檢查重點(diǎn)工程對泉域水資源的影響，檢查各項(xiàng)制度的實(shí)施情況并提出相應(yīng)的意見和建議。

3.2 泉域水資源開發(fā)利用保護(hù)制度

具體包括開發(fā)利用許可證制度、供水分配制度、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度、水利工程的水資源保護(hù)制度、水土保持制度。

3.3 泉域水污染防治制度

具體包括污染防治許可證制度、排污申報(bào)制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度、重大水污染事故申報(bào)與應(yīng)急措施制度、開發(fā)利用項(xiàng)目污染的控制制度。

3.4 獲取信息

具體為泉域內(nèi)各行政區(qū)對所轄地區(qū)水資源保護(hù)工作的匯報(bào)，要求各地區(qū)進(jìn)行排污申報(bào)，指定重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位定期匯報(bào)，根據(jù)具體情況要求個別部門和單位進(jìn)行臨時(shí)匯報(bào)等。

3.5 監(jiān)測

具體為負(fù)責(zé)泉域的水文、水質(zhì)變化情況監(jiān)測。

3.6 建議

建議泉域內(nèi)各行政區(qū)決定限期治理、綜合開發(fā)利用和綜合整治等。

3.7 糾紛處理

包括對跨行政區(qū)的水污染糾紛、用水糾紛等的處理。

3.8 行政強(qiáng)制

對泉域水資源造成危害的單位和個人采取直接的和間接的強(qiáng)制措施。

3.9 行政處罰

對泉域水資源造成損害的單位和個人予以行政處罰。

［1］薛鳳海，武桂梅，李硯閣，等.太原市地下水合理利用與調(diào)控［M］.鄭州:黃河水利出版社，2000.

［2］袁弘任，吳國平，等.水資源保護(hù)及其立法［M］.北京:中國水利水電出版社，2002.