生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估淺析

劉漢娟

(南寧市水利局)

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估的主要目的,是復(fù)核水土保持設(shè)施技術(shù)報告和水土保持方案實施工作總結(jié)的內(nèi)容,對項目建設(shè)的水土保持設(shè)施進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量的認(rèn)可,對項目建設(shè)過程中的水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作進(jìn)行分析,結(jié)合水土流失背景和水土保持防治措施的實施狀況,綜合評價建成水土保持設(shè)施的質(zhì)量等級,并對所建成水土保持設(shè)施的管護(hù)責(zé)任、遺留問題等提出處理建議。驗收技術(shù)評估是行政驗收的技術(shù)依據(jù),是政府職能的延伸。

1 技術(shù)評估主要內(nèi)容

1.1 評估機構(gòu)資質(zhì)及成員要求

承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施技術(shù)評估的中介機構(gòu)必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)咨詢資質(zhì),現(xiàn)階段下,也可由編制水土保持方案的資質(zhì)代替,但承擔(dān)項目水土保持方案編制、監(jiān)理或監(jiān)測工作的單位不能承擔(dān)同一項目的水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作。評估人員應(yīng)是水土保持、水工建筑、林學(xué)與牧草、財務(wù)管理等方面的專家,既要有相關(guān)專業(yè)的知識,還要有豐富的實踐經(jīng)驗。咨詢評估機構(gòu)要對評估成果及結(jié)論負(fù)責(zé)。

1.2 技術(shù)評估的主要內(nèi)容

技術(shù)評估工作包括十方面內(nèi)容:

一是評價建設(shè)單位對水土流失防治工作的組織管理情況。

二是評價水土保持方案后續(xù)設(shè)計及實施情況。

三是評價施工單位制定和遵守相關(guān)水土保持工作管理制度的情況,調(diào)查施工過程中采取的水土保持臨時防護(hù)措施的種類、數(shù)量和防治效果。

四是抽查核實水土保持設(shè)施的數(shù)量,對重要單位工程進(jìn)行核實和評價,檢查評價其施工質(zhì)量,檢查工程存在的質(zhì)量缺陷是否影響工程使用壽命和安全運行;評價水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作。

五是判別生產(chǎn)建設(shè)項目的擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等指標(biāo)是否滿足建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn),分析能否達(dá)到批復(fù)同意的水土流失防治目標(biāo)。

六是檢查水土流失防治效果與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善情況,調(diào)查施工過程中的水土流失防治效果,分析評價水土保持設(shè)施試運行的效果及水土保持設(shè)施運行管理維護(hù)責(zé)任落實情況。

七是根據(jù)水土保持質(zhì)量監(jiān)督部門或監(jiān)理單位的工程質(zhì)量評定報告或評價鑒定意見,評估工程質(zhì)量等級或質(zhì)量情況。

八是分析評價水土保持投資完成情況。

九是開展公眾調(diào)查,了解當(dāng)?shù)厝罕妼ιa(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的滿意程度,總結(jié)成功經(jīng)驗和不足之處。

十是提出行政驗收前、后需要解決的主要問題。

1.3 技術(shù)評估成果

技術(shù)評估成果包括以下方面:①生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施技術(shù)評估報告及相關(guān)附件;②建設(shè)項目水土保持行政驗收前需解決的主要問題及其處理情況說明;③重要單位工程影像資料;④建設(shè)項目水土保持設(shè)施竣工驗收圖。

上述技術(shù)評估成果中,水土保持設(shè)施技術(shù)評估報告的主要內(nèi)容包括評估過程及依據(jù)、建設(shè)項目主體工程概況、水土保持方案及其設(shè)計確定的水土保持設(shè)施建設(shè)完成情況(附竣工示意圖和工程量)、水土保持設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量情況、水土保持投資完成情況、水土保持管理情況及技術(shù)評估結(jié)論與建議等。相關(guān)附件指綜合組、工程組、植物組及財經(jīng)組的各組技術(shù)評估意見,主要內(nèi)容是從各專業(yè)角度,進(jìn)行客觀詳細(xì)的技術(shù)評估,出具相應(yīng)的竣工圖樣、完成工程量詳表以及專項財務(wù)支出和經(jīng)濟評價等,提出各專業(yè)技術(shù)評估結(jié)論、存在問題及建議等。

2 技術(shù)評估中重點問題的處理方法

2.1 關(guān)于水土保持工程(措施)數(shù)量

依據(jù)工程設(shè)計、工程標(biāo)段、工程監(jiān)理和水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)分析確定。

2.2 關(guān)于水土保持設(shè)施質(zhì)量

以工程的自查初驗和監(jiān)理驗收等為基礎(chǔ),結(jié)合驗收評估過程中的抽查、檢驗結(jié)果,經(jīng)分析研究后評定。對涉及工程安全(特別是棄渣場、尾礦庫及高陡邊坡、泥石流、滑坡等防護(hù)工程)的,要慎重做出結(jié)論。

2.3 關(guān)于水土保持措施設(shè)計變更

水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案是水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估的依據(jù),允許經(jīng)批準(zhǔn)或備案的設(shè)計變更。水土保持措施設(shè)計可在批準(zhǔn)的水土保持方案的總體框架基礎(chǔ)上有所修改、增減,但不得低于原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求;如有水土保持措施重大設(shè)計變更,應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行備案或報批。技術(shù)評估要從是否科學(xué)合理、是否符合工程建設(shè)實際、是否增強水土保持功能和效果等方面對設(shè)計變更進(jìn)行評價,要鼓勵進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化。

2.4 關(guān)于取料場、棄渣場的設(shè)計變更與移交

5萬 m3以上的料(渣)場地點變更和擋墻等重要防護(hù)措施變更應(yīng)作為重大設(shè)計變更,要報批或備案。1萬 m3以上 5萬 m3以下的料(渣)場只有在通過驗收后才能正式移交地方,并同時移交水土流失防治責(zé)任,未驗收移交前,應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)水土流失防治責(zé)任。

2.5 關(guān)于水土流失防治責(zé)任范圍

技術(shù)評估范圍應(yīng)以水行政主管部門批準(zhǔn)的水土流失防治責(zé)任范圍為依據(jù)。可根據(jù)工程建設(shè)情況核定實際擾動范圍。當(dāng)有部分工程未征地建設(shè)時可以核減,當(dāng)有新增的征地或使用土地時應(yīng)予以核增。生產(chǎn)運行期的水土流失防治責(zé)任范圍應(yīng)為工程實際征占和管理的土地范圍。

2.6 關(guān)于移民區(qū)水土保持驗收

當(dāng)移民規(guī)模和投資規(guī)模比較小時,應(yīng)全部納入本次評估的驗收范圍;當(dāng)移民規(guī)模和投資規(guī)模較大時,考慮單獨驗收。

2.7 關(guān)于水土保持監(jiān)測、監(jiān)理

水土保持驗收應(yīng)有水土保持監(jiān)測成果和監(jiān)理報告,沒有的要補充。對未按規(guī)定開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作的,要在技術(shù)評估報告中作為存在問題明確提出。

2.8 關(guān)于水土保持投資

從水土保持評估的實際出發(fā),水土保持投資要依據(jù)決算、審計的文件及合同、監(jiān)理和驗收的資料進(jìn)行核算,并慎重做出財務(wù)評估結(jié)論。評估報告中的水土保持投資要符合工程實際,同時要征求建設(shè)單位的意見。另外,要嚴(yán)格區(qū)分主體工程投資和水土保持工程投資,應(yīng)屬主體的投資不應(yīng)列入具有水土保持功能的主體工程投資,更不能計入新增水土保持投資。

2.9 關(guān)于前期工程的水土保持驗收

對分期建設(shè)的項目,在驗收本期工程時,要同時驗收前幾期工程的水土保持設(shè)施,對非本期工程可適用最低標(biāo)準(zhǔn)。但如不是同一個建設(shè)單位時,只驗收與本期工程有關(guān)的水土保持設(shè)施。防治標(biāo)準(zhǔn)六項指標(biāo)以本工程為基數(shù)進(jìn)行計算。

2.10 關(guān)于自然恢復(fù)是否計入水土保持植被措施

除非批準(zhǔn)的水土保持方案有明確的設(shè)計和要求,否則自然恢復(fù)的植被不能認(rèn)定為水土保持措施,也不能計入水土流失治理面積。

2.11 關(guān)于植物措施的標(biāo)準(zhǔn)

一些建設(shè)單位為了減少投資,將水土保持方案中較高標(biāo)準(zhǔn)的植被措施改成了較低標(biāo)準(zhǔn)的植被措施,造成實施后的景觀效果發(fā)生很大變化。在景觀要求不高的部位和不影響水土保持防護(hù)功能的前提下,這種修改是允許的;但在景觀要求比較高的部位,則不允許。在景觀要求較高的部位,評估時應(yīng)充分考慮景觀美化的需要,應(yīng)對現(xiàn)有植被措施的不足提出完善和改進(jìn)的要求。

2.12 關(guān)于六大指標(biāo)的計算

一是要按新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定計算,二是按有關(guān)的原則確定各項參數(shù)。新標(biāo)準(zhǔn)正式實施后批復(fù)水土保持方案的項目,按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;在此之前批復(fù)水土保持方案的項目按舊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,能達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的,按新標(biāo)準(zhǔn)驗收。一般情況下,技術(shù)評估應(yīng)以水土保持方案確定的六項指標(biāo)作為生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)達(dá)到的防治標(biāo)準(zhǔn)。個別指標(biāo)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,技術(shù)評估單位要進(jìn)行認(rèn)真分析論證,并提出可否驗收的意見。

2.13 關(guān)于預(yù)留場地

預(yù)留場地如果無明確安排用途,需要完成相關(guān)的水土保持防治措施。后期明確安排用途的,可以暫不開展水土保持防治工作,但閑置期限不能超過一年。預(yù)留場地閑置一年以上的必須采取水土保持措施,如平整、覆蓋、排水、工程攔擋、植物防護(hù)等措施?？傮w上要求:一是生態(tài)景觀不能破壞,二是不能留有水土流失隱患。

2.14 關(guān)于應(yīng)急渣(灰)場設(shè)置

對渣(灰)利用率較高的生產(chǎn)建設(shè)項目,要制定渣(灰)不能充分利用情況下的應(yīng)急方案和措施,設(shè)置應(yīng)急渣(灰)場并實施相應(yīng)的水土保持措施。

2.15 關(guān)于灰場截水溝的設(shè)置

對于沒有落實水土保持方案設(shè)計的灰場截水溝的,技術(shù)評估要對取消截水溝建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行論證和說明。

2.16 關(guān)于遺留問題的處理

一般情況下,未實施植物措施占全部植物措施比例超過 5%的不能進(jìn)行驗收,情況特殊的可放寬至 10%。自然恢復(fù)原則上不計入植物措施,當(dāng)其郁閉度等指標(biāo)達(dá)到規(guī)范要求的可不再實施原設(shè)計植物措施,但應(yīng)作為未落實問題在評估報告中明確提出。

2.17 關(guān)于整改要求落實

水行政主管部門根據(jù)監(jiān)督檢查情況對生產(chǎn)建設(shè)項目提出了整改要求的,技術(shù)評估報告中要有專門內(nèi)容說明整改落實情況。

3 建議

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估是一項綜合性的工作,在行政驗收工作中承擔(dān)著技術(shù)支撐和紐帶作用,就目前實際情況來說,直接按照水土保持方案進(jìn)行水土保持設(shè)施驗收難度較大。為此提出建議:一是編制科學(xué)、合理、可操作性強的水土保持方案,為生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治工作奠定堅實基礎(chǔ);二是建設(shè)單位應(yīng)提高自身的生態(tài)環(huán)境意識,按照水土保持相關(guān)法律法規(guī)要求,落實水土保持方案的后續(xù)設(shè)計,并按照批準(zhǔn)的水土保持方案,認(rèn)真開展水土流失防治工作;三是加強建設(shè)過程的水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作,這是落實水土保持方案的有力保障,是推動水土保持設(shè)施驗收工作的前提。