介休市的水土保持經(jīng)驗

裴海忠

(介休市水務(wù)局)

1 基本情況

1.1 地形地貌

介休市位于山西省中部,晉中盆地南端,東鄰平遙,南靠沁源,西接靈石,北畔孝義,全市地形南高北低,地貌可分為土石山區(qū)、黃土丘陵階地區(qū)、沖積平原區(qū)三種類型。

1.1.1 土石山區(qū)

面積 229 km2,占總土地面積 31%,分布于東南部。依據(jù)地面物質(zhì)組成,又可分為兩類:一是石灰?guī)r高山區(qū)。海拔 1100-2200 m,山勢雄偉,多懸崖峭壁,河谷呈“V”字型,溝深坡陡,溝底狹窄;二是砂頁巖中高山區(qū)。海拔 1200-1500 m,山頂渾圓,山坡較平緩,坡度 30°-40°,多被巖石風化的松散物覆蓋,溝谷呈“U”字形。該區(qū)屬剝蝕構(gòu)造地貌類型,年土壤侵蝕模數(shù) 1000-5000 t/km2。

1.1.2 黃土丘陵階地區(qū)

面積 251 km2,占總土地面積 34%,分布于山區(qū)和平原之間。根據(jù)地面坡度狀況也可分為兩類:一是黃土丘陵區(qū)。包括西部郭壁、欽屯一帶和東部侯家莊、溝底、上下西崖一帶,海拔 1000-1300 m,梁峁坡平緩,多為 5°-10°,并逐漸向傾斜平原過度。沖溝發(fā)育,呈樹枝狀展布,溝深 40-60 m;二是黃土緩坡平梁區(qū)。分布于龍鳳東西兩翼,東翼包括張村、上梁、樊王、洪山、上曹麻到龍鳳河邊,西翼包括大靳、秦樹、西靳屯的大部分。梁面微有起伏,以 2°-5°向盆地傾斜,梁寬 0.5-2.5 km,梁長 3-12 km,沖溝發(fā)育,切割強烈,溝深 30-60 m,呈“U”字形,沿溝兩側(cè)有黃土柱、天生土橋。該區(qū)水土流失主要為水力侵蝕和重力侵蝕,年土壤侵蝕模數(shù) 5000-8000 t/km2。

1.1.3 沖積平原區(qū)

面積 264 km2,占總土地面積 35%,分布于汾河兩岸,分兩部分:一是洪積傾斜平原,包括洪山灌區(qū)和介休城區(qū)一帶,面積 117 km2,海拔 740-800 m,地表以 1°-5°角向汾河傾斜,其前緣有鹽堿下濕現(xiàn)象;二是沖積平原,包括汾河沿岸的義安和宋古,面積 147 km2,海拔高程低于 740 m,地形平坦,排水不暢,下濕鹽堿化較嚴重。

1.2 土壤與植被

全市土壤共分褐土、山地草甸土、山地棕壤、草甸土、鹽土、水稻土等類型,褐土是全市最為主要的土壤類型,分布面積 5.17萬 hm2,占全市總面積的69.62%,土壤有機質(zhì)含量 1.21%,肥力較高。

土石山區(qū)天然植被很好,大部分為天然林和天然草地,植物種類繁多,植被覆蓋率 60%-80%。黃土丘陵階地區(qū)和沖積平原區(qū)耕墾指數(shù)高,自然植被零星分布,主要為農(nóng)田植被。

1.3 降水徑流特征

介休市屬暖溫帶大陸性季風氣候區(qū),春季干旱多風,夏季高溫多雨,秋季涼爽短暫,冬季寒冷干燥。多年平均降水量 465 mm,年際變化大,年最大降水量 733 mm(1964年),年最小降水量 263.5 mm(1997年),降水量多集中在 7-9月,占年降水量的72.7%。

介休市屬黃河流域汾河水系,汾河干流由東北向西南橫穿而過,境內(nèi)全長 33 km,主要河流有磁窯河、文峪河、龍鳳河、樊王河、興地河、東西澗河等。龍鳳河流域面積 566 km2,多年平均徑流量 3070萬 m3;興地河流域面積 66 km2,年均徑流量 1140萬m3。

區(qū)域內(nèi)的河流、溝道攜帶泥沙呈由南至北遞增的趨勢,水流由南清澈至北變得逐漸渾濁,土石山區(qū)攜帶物主要是較粗的石質(zhì)顆粒,黃土丘陵階地區(qū)攜帶物土粒較細。

1.4 社會經(jīng)濟情況

介休市轄 7鎮(zhèn) 3鄉(xiāng),251個自然村,據(jù) 2009年統(tǒng)計資料,全市總?cè)丝?40.18萬人,其中農(nóng)業(yè)人口28.16萬人,農(nóng)業(yè)勞動力 14.52萬個;全市總土地面積 744 km2,其中耕地 22820 hm2,農(nóng)業(yè)人均耕地0.08 hm2;糧食總產(chǎn)量 9.43萬 t,人均產(chǎn)糧334.72 kg,農(nóng)民人均純收入 5757元。

2 水土流失狀況

介休市受汾河支流興地河、龍鳳河、樊王河、東西澗河的切割,溝壑縱橫,地形破碎,相對高差大,地面坡度陡。據(jù)統(tǒng)計,＜1 km長的溝道有 626條,＞1 km以上的溝道有 125條,其中長度 1-3 km的溝道 67條,3-5 km長的溝道 27條,5-10 km長的溝道 18條,10-15 km長的溝道 7條,＞15 km長以上的溝道 6條,溝道總長度 587 km,溝壑密度1.63 km/km2。水土流失以水力侵蝕為主,重力侵蝕次之。據(jù)測算,低覆被土石山區(qū)年均侵蝕模數(shù)3000 t/km2,黃土丘陵階地區(qū)年均侵蝕模數(shù)6040 t/km2。全市水土流失面積 377 km2,占總土地面積的 50.67%,其中:輕度侵蝕 107.94 km2,占28.63%;中度侵蝕 130.78 km2,占 34.69%;強烈侵蝕 74.34 km2,占 19.72%;極強烈侵蝕 41.17 km2,占 10.92%;劇烈侵蝕 22.77 km2,占 6.04%。

地面坡度大、林草覆被率低、耕墾指數(shù)高、降水分布集中是最為主要的水土流失影響因素。加之境內(nèi)貯藏有豐富的煤、鐵、鋁等礦產(chǎn)資源和砂、石資源,開山建礦、挖砂采石等人為活動局部十分劇烈,造成的人為水土流失也十分嚴重。

3 水土保持現(xiàn)狀

針對水土流失較為嚴重的實際,介休市歷來比較重視水保治理,新中國成立后加強了原有森林植被的管理保護,使天然林、天然牧坡得到恢復(fù)和發(fā)展。在黃土丘陵階地區(qū),大力種草種樹,實行農(nóng)、林、牧綜合經(jīng)營。黨的十一屆三中全會以來,實行了戶包治理小流域,水土保持工作邁上了一個新臺階,工作由點到面,由分散治理走向綜合治理,由無序治理逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。特別是黃土高原水土保持世界銀行貸款二期項目在介休的成功實施,使水土保持呈現(xiàn)出規(guī)模大、標準高、質(zhì)量好、效益顯著的特點。2003年以來,我們積極申報城堡河流域片壩系工程和汾河干流兩側(cè)水保調(diào)蓄淤地壩項目建設(shè),經(jīng)過不懈努力,終于批復(fù)立項,并于 2008年開始實施,現(xiàn)已建成淤地壩 89座,其中骨干壩 6座,中小型壩 83座,總庫容 591.97萬 m3,控制水土流失面積 89.01 km2,年攔蓄泥沙 12.37萬 t。

截止 2010年底,全市累計完成水保治理面積206.60 km2,占水土流失面積的 54.80%,其中機修梯田 3052 hm2,壩地 872.6 hm2,灘地 780 hm2,旱坪塬地 173 hm2,營造喬木林 5593.7 hm2,灌木林1570 hm2,經(jīng)果林 5720.3 hm2,種草 60 hm2,封山育林 2837.9 hm2。

4 水土保持經(jīng)驗與做法

4.1 多方爭取項目投資,扎實推進水保事業(yè)發(fā)展

多年來的經(jīng)驗表明:沒有項目就沒有投資,沒有投資就沒有工程。凡是水保治理搞得好的地方,項目一定多,投資一定大。市水務(wù)局歷任領(lǐng)導(dǎo)都把新上項目作為頭等大事來抓,從項目的可行性論證、規(guī)劃設(shè)計、立項上馬等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。1998-2003年申請實施了水保世行二期貸款項目,2004-2005年實施了侯堡河重點小流域水保綜合治理項目,2003-2006年申請立項了城堡河流域片淤地壩工程項目,2007-2009年申請實施了汾河干流兩側(cè)水保調(diào)蓄淤地壩項目,2009-2010年又申請立項了洪山小流域水保綜合治理項目,這些項目的實施,大大加快了全市水保治理的速度,呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭強勁、建設(shè)規(guī)模擴大、綜合效益顯著的新局面。

4.2 因地制宜,科學規(guī)劃,合理布局

市水土保持項目部技術(shù)人員協(xié)同鎮(zhèn)項目辦人員深入到流域?qū)嵉乜睖y,利用市土地詳查資料,對流域內(nèi)每個小班的立地條件、土壤屬性以及生產(chǎn)適宜性進行認真分析,在此基礎(chǔ)上,做出每塊土地的利用方案,并廣泛征求農(nóng)民群眾的意愿。對于造林地,確定出林種、樹種,做到因地制宜,適地適樹。在規(guī)劃布局上做到了“三結(jié)合”:一是堅持集中規(guī)模連片和全面治理相結(jié)合,二是堅持工程措施和生物措施相結(jié)合,三是堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相結(jié)合。

4.3 加強管理,規(guī)范施工,向質(zhì)量要效益

水土保持項目管理,是一個全方位的系統(tǒng)管理,從前期準備、規(guī)劃設(shè)計到組織實施、竣工驗收、監(jiān)測評價等全過程,我們都實行了嚴密的組織管理。積極推行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、施工合同制,為提高工程質(zhì)量與進度奠定了基礎(chǔ)。施工中嚴格執(zhí)行項目技術(shù)標準和操作規(guī)程,市項目部技術(shù)人員對機修水平梯田逐塊進行施工測量、土方計算,竣工后逐塊進行驗收,對不合格地塊要求返工直到合格;對造林措施,分林種、分小班逐班進行登記,對造林成活率、保存率不達 80%的,責令施工隊進行補栽;對淤地壩填土逐層測試土壤干容重,不達標準不得進行下一道工序。真正做到了干一片、成一片、完善一片、受益一片。

4.4 定額管理,走專業(yè)化治理新路

過去搞流域治理,缺乏科學的實施體制,總是采用領(lǐng)導(dǎo)一聲號召,把流域內(nèi)的各村勞力召集起來搞突擊的辦法,表面上看轟轟烈烈,但由于責、權(quán)、利不明確,往往事倍功半。我們在學習了偏關(guān)、隰縣等水土保持專業(yè)隊治理的經(jīng)驗之后,率先在項目中進行了推廣。機修梯田,由鎮(zhèn)項目辦牽頭吸引社會上的推土機能手組建農(nóng)機服務(wù)隊,實行松散性管理,鎮(zhèn)項目辦負責機具調(diào)配、管理、供油和工程核算,車主經(jīng)營實行單機核算。造林要求流域內(nèi)各村組建林業(yè)專業(yè)隊,對專業(yè)隊實行定任務(wù)、定標準、定成本、包成活的“三定一包”合同管理制。2002年組建的義棠虹霽寺專業(yè)隊,共 60人,3 a間圓滿完成 800 hm2造林任務(wù),修梯田地埂 65萬 m。

4.5 創(chuàng)新機制,多方引導(dǎo),借社會之力開發(fā)治理

過去的水土流失治理經(jīng)費主要來源:一是國家補助,二是省、市、縣配套,三是受益村自籌,四是農(nóng)民投勞折款。但近年來農(nóng)村實行稅費改革并取消了“兩工”,村級集體經(jīng)濟弱化,出現(xiàn)了“村集體無錢可出,無工可用,想治而無力治”的被動局面,使新形勢下的水保治理遇到了嚴峻挑戰(zhàn)。我們按照“誰投資、誰治理、誰受益”的原則,通過承包、拍賣、租賃等多種形式,引導(dǎo)民營企業(yè)家、社會團體參與流域治理,使治理工作得到了長足發(fā)展,涌現(xiàn)出了一大批承包面積大、治理標準高、綜合效益好的民營水保大戶,如王秋江、宋維貴、王世貴、張美琴等,為我市水土保持生態(tài)建設(shè)注入了活力。

4.6 注重經(jīng)濟效益,落實管護責任,建立還貸機制

介休市從項目實施初就注意強化群眾的管護意識,通過廣播、電視、會議、標語等形式對群眾進行廣泛宣傳,使項目受益區(qū)群眾一改過去認為國家無償投資,對工程重治理、輕管護的思想。在放牧管理上,市政府以介政發(fā)[2008]39號文下發(fā)了《關(guān)于做好封山禁牧工作的實施意見》,明確劃定了封山禁牧區(qū)域,并在主要路口設(shè)置封山禁牧永久性標志牌140塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名副職專門負責封山禁牧工作,成立了封山禁牧巡邏隊,各村配備專職或兼職護林員,大村 3-5名,小村 1-2名,具體負責制止牛羊等牲畜進入林地。在淤地壩管護上,市政府秘書處以介政秘發(fā)[2009]105號文下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)介休市水土保持淤地壩管護暫行辦法的通知》,對已實施的淤地壩全部簽訂管護合同,落實管護人員,實行一人一壩管護制度,并將管護經(jīng)費納入財政預(yù)算統(tǒng)一解決,保證了工程的正常運行和效益發(fā)揮。