跨越數(shù)字鴻溝——從公共圖書館做起

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 〔湖南省湘潭市 411105〕 呂亞娟

數(shù)字鴻溝是從 20世紀(jì) 70年代美國明尼蘇達(dá)大學(xué)教授 Tichenor、Donohue與Olien提出“知溝假說”演化而來的。1998年,美國國家電信和信息管理局發(fā)布《在網(wǎng)絡(luò)中落伍Ⅱ:數(shù)字鴻溝中的新數(shù)據(jù)》,在副標(biāo)題中使用了數(shù)字鴻溝(Digital Divide)這一術(shù)語,被認(rèn)為是數(shù)字鴻溝概念的正式出現(xiàn)。《在網(wǎng)絡(luò)中落伍Ⅲ:定義數(shù)字鴻溝》(1999)的報(bào)告中,對數(shù)字鴻溝進(jìn)行了定義[1]。筆者認(rèn)為,數(shù)字鴻溝是在社會數(shù)字化進(jìn)程中,不同主體在獲得信息通信技術(shù)的機(jī)會上,以及在數(shù)字信息的利用上所存在的差距造成的信息貧富分化問題。數(shù)字鴻溝導(dǎo)致了信息公平的缺失,成為社會和諧發(fā)展的重大障礙。而作為公益性文化教育機(jī)構(gòu)的公共圖書館,急需進(jìn)行相應(yīng)的擔(dān)當(dāng)為縮小數(shù)字鴻溝、實(shí)現(xiàn)信息公平承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

一、我國數(shù)字鴻溝存在的現(xiàn)狀、原因

(一)存在現(xiàn)狀

我國整體信息化水平比較落后,數(shù)字鴻溝問題令人堪憂。其現(xiàn)狀主要表現(xiàn):(1)信息技術(shù)及其互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展失衡。以互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為例,我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在地區(qū)之間、省份之間、城鎮(zhèn)之間存在差距。地區(qū)之間在網(wǎng)民數(shù)量、注冊域名數(shù)量和WWW站點(diǎn)等方面也存在差異。東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已有一定規(guī)模,發(fā)展勢頭較好,而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較低。省份之間在網(wǎng)民數(shù)量和普及率等方面存在著明顯的差距。城鄉(xiāng)之間在網(wǎng)民數(shù)量上存在著巨大差距。(2)網(wǎng)絡(luò)利用主體之間存在差異?；ヂ?lián)網(wǎng)在我國的普及率不斷上升,但是網(wǎng)絡(luò)利用主體之間在性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)以及數(shù)字信息資源的能力之間存在著較大差異。

(二)數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的原因

1.貧富差距拉大了數(shù)字鴻溝。貧富差距導(dǎo)致富裕者與貧困者、富裕家庭與貧困家庭以及富裕地區(qū)與貧困地區(qū),在獲得信息通信技術(shù)機(jī)會和使用網(wǎng)絡(luò)信息資源的能力出現(xiàn)差異。這是因?yàn)?一方面,信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要巨量的資本支持,富裕地區(qū)有能力投資并獲得更多更好的信息技術(shù)硬件與軟件,而貧困地區(qū)由于投入能力不足,因而硬件與軟件的開發(fā)能力相對落后,這些地區(qū)的人們沒有條件普遍使用先進(jìn)的信息技術(shù)。另一方面,富裕者有條件接受更高更好的教育,而貧困者因教育投入不足,接受教育的機(jī)會較少。教育的差距直接影響到人們文化程度、知識水平的差距。文化程度與知識層次較低的人,對新知識、新技術(shù)較為冷漠,對信息技術(shù)的應(yīng)用能力較差,他們不但缺乏通過網(wǎng)絡(luò)自由獲取信息的技術(shù)能力,也缺乏通過產(chǎn)業(yè)化的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取信息的實(shí)力。

2.壟斷的存在擴(kuò)大了數(shù)字鴻溝。技術(shù)、科技資源和人才的壟斷使發(fā)達(dá)地區(qū)壟斷了知識所有權(quán),因此產(chǎn)生了知識媒體的統(tǒng)治現(xiàn)象。其后果是信息分布和流向的不平衡,信息、資料和其他精神產(chǎn)品主要從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),而后者還必須支付高額的使用費(fèi)。其次,壟斷者為追逐利潤,致力于開發(fā)和滿足富人群體中的絕大部分信息市場,因?yàn)槟切└蝗颂峁┝司哂凶畲罄麧櫟臋C(jī)會,導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)狀況較差的人可能找不到與他們的價(jià)值觀和能力相協(xié)調(diào)的信息,因而干脆對信息失去興趣。此外,在發(fā)展中國家,電信產(chǎn)業(yè)一般都由大公司壟斷,缺乏競爭的環(huán)境,致使這些國家電信建設(shè)的費(fèi)用、通信及上網(wǎng)費(fèi)用偏高,經(jīng)濟(jì)狀況較差的人群缺乏接觸、使用信息技術(shù)的條件。由壟斷造成的技術(shù)鴻溝和信息鴻溝加劇了已經(jīng)存在的信息不平等,造成了更大的數(shù)字鴻溝。

3.信息弱勢群體的漠視加大了數(shù)字鴻溝。國家內(nèi)部制定的公共政策并未給一些信息弱勢群體,如殘疾人、老年人、社會經(jīng)濟(jì)底層的人士等,提供特別的接觸、使用數(shù)字技術(shù)的機(jī)會。例如,減免上網(wǎng)費(fèi)用,提供免費(fèi)的或廉價(jià)的信息技術(shù)教育培訓(xùn)等。在技術(shù)和信息資源上,既缺少為閱讀或書寫困難的殘疾人和其他人使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)而設(shè)計(jì)的靈活的、廉價(jià)的、方便獲取的本土化軟件,也缺乏適合他們的信息內(nèi)容[2]。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2009年1月份的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r年度分析報(bào)告》顯示,我國上網(wǎng)用戶在地域、年齡、性別分布上的差距雖比前兩年有所縮小,但仍然存在:北京、上海和廣東三地的用戶加起來就占了全國的相當(dāng)一部分;10歲～29歲的強(qiáng)于其他年齡段;男性強(qiáng)于女性[3]。實(shí)際情況是,絕大部分貧困地區(qū)的弱勢群體還沒有真正接觸網(wǎng)絡(luò),更別說上網(wǎng)享受新生活了。這種在信息社會所存在的不能接觸網(wǎng)絡(luò)等弱勢群體,加大了數(shù)字鴻溝。

二、公共圖書館縮小數(shù)字鴻溝的優(yōu)勢探討

(一)公共圖書館精神是縮小數(shù)字鴻溝的核心支撐

早在1943年,美國的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》中就確定了公共圖書館向所有人免費(fèi)提供服務(wù)的原則。1949年聯(lián)合國發(fā)布的《公共圖書館宣言》提出:自由地、不受限制地獲取知識、思想、文化和信息是個(gè)人行使民主權(quán)利和獲得平等發(fā)展機(jī)會的基礎(chǔ);公共圖書館是知識之門,應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國籍或社會地位,向所有的人免費(fèi)提供服務(wù);必須使社會上所有的人都能真正享受到圖書館的各項(xiàng)服務(wù),包括向由于種種原因不能利用其正常服務(wù)和資料的人,如語言上處于少數(shù)的人、殘疾人或住院病人及在押犯人等提供特殊的服務(wù)和資料[4]。由此看來,公共圖書館精神就是要消除因經(jīng)濟(jì)、社會地位、生理等方面的因素而使社會成員在獲取圖書館服務(wù)方面的不平等。公共圖書館精神的實(shí)質(zhì)是公正、公平,尊重人的價(jià)值與生存發(fā)展權(quán),給社會各成員的生存與發(fā)展提供公平的機(jī)會[5]。

在我國,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分明顯,城鄉(xiāng)差距一直存在,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比城鎮(zhèn)落后是不爭的事實(shí)。相對城鎮(zhèn)居民而言,城鄉(xiāng)差別使農(nóng)村居民獲得圖書館服務(wù)的權(quán)利與機(jī)會存在較大差距,相對交通便利的城鎮(zhèn)和郊區(qū)農(nóng)村居民而言,偏遠(yuǎn)山區(qū)居民獲得圖書館服務(wù)的機(jī)會與權(quán)利也不平等。然而,公共圖書館精神理念的宣揚(yáng),勢必是消除這種不平等現(xiàn)象的利刃。尤為值得提出的是,弱勢群體的關(guān)注和提供服務(wù)應(yīng)是公共圖書館人文關(guān)懷精神在 21世紀(jì)的極大發(fā)揚(yáng)。早在 1836年,原英國大不列顛博物館圖書館館長安東尼?潘尼茲,他在向議會提交的特別報(bào)告中就指出:“我要使窮苦的學(xué)生和最有錢的富翁在使用圖書館藏書的問題上,擁有同樣的手段去滿足他們的求知欲望,請教同樣的權(quán)威,提出最復(fù)雜的咨詢。我相信政府一定會在這方面給予他們最大的自由和無限的幫助?！盵6]

據(jù)統(tǒng)計(jì),深圳圖書館 70%的讀者是外來打工人員,正是需要扶助的一群。真正有穩(wěn)定收入、在深圳安居的人士,除非因?yàn)榭荚嚒⒆鰧W(xué)位論文或工作上需要才會到圖書館來。弱勢群體顯然比普通公民更需要公共物品,而主流社會的公共空間一般都門禁森嚴(yán)、無法“準(zhǔn)入”,以無證閱覽為標(biāo)志,最具公益性的公共圖書館便成為最后的一方凈土,公共圖書館以社會最具精神感染力和道德感召力的心靈圣地,成為弱勢群體的精神家園,成為能夠以民主、法制、人權(quán)的原則,維持主流社會與弱勢群體間至少是最低限度的,即公民權(quán)利意義上平等的主流社會公共空間。故此,扶助弱勢群體更應(yīng)是公共圖書館責(zé)無旁貸的責(zé)任,也是跨越數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵舉措。

(二)公共圖書館的基本職能是縮小數(shù)字鴻溝的重要手段

公共圖書館被稱為“公眾終身教育的學(xué)?！薄ⅰ皼]有圍墻的大學(xué)”等等,其基本職能之一是開展社會教育。其教育的目的與內(nèi)容并不限于傳統(tǒng)的文化知識或?qū)I(yè)技能的傳授,而是注重培養(yǎng)人們對社會的適應(yīng)能力和提高整體素質(zhì),并使這種教育貫串于每個(gè)社會成員的一生[7]。今天,在以科技高速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息資源總量急劇增長為標(biāo)志的信息時(shí)代,一個(gè)人除了獲取文化知識之外,還要提高信息素質(zhì)(包括信息意識,信息能力和信息倫理)。而公共圖書館作為“全能大學(xué)”和社會信息與知識保障體系的一部分,在提高全體社會成員基本的文化知識、培養(yǎng)信息素質(zhì)方面有著不可替代的作用和獨(dú)特優(yōu)勢,也能夠有效地彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝。

(三)公共圖書館豐富的資源是縮小數(shù)字鴻溝的基礎(chǔ)保障

公共圖書館擁有豐富的資源,保存著人類文化遺產(chǎn),是社會發(fā)展的見證人和人類文化寶庫。其不僅為公民提供豐富的文獻(xiàn)資源保障,而且可以為公眾提供所需數(shù)字化信息資源。數(shù)字化信息資源的便捷性,具有不受時(shí)空限制、易獲取性等特征更能滿足讀者的信息需求。充分地發(fā)揮公共圖書館的豐富資源,可以為縮小數(shù)字鴻溝做出突出的貢獻(xiàn)。

三、我國公共圖書館縮小數(shù)字鴻溝的措施

(一)提供上網(wǎng)的物質(zhì)條件

經(jīng)濟(jì)收入的差異,導(dǎo)致一部分社會成員既無法在工作場所上網(wǎng),也無力購置個(gè)人上網(wǎng)設(shè)施。因此,為這部分社會成員提供公共計(jì)算機(jī)上網(wǎng)或因特網(wǎng)公共接入服務(wù),已成為各國政府與社會團(tuán)體消除數(shù)字鴻溝的重要舉措。調(diào)查顯示:低收入者中使用公共圖書館計(jì)算機(jī)的比例不僅明顯高于其他收入階層,他們中將公共圖書館視為唯一計(jì)算機(jī)資源的比例是其他收入階層的2倍～4倍。家中無法使用網(wǎng)絡(luò)的人們主要通過學(xué)校和公共圖書館,成為日益增長的全球交流網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)市場的一部分[8]。公共圖書館中公共計(jì)算機(jī)的使用范圍相當(dāng)廣泛,如瀏覽因特網(wǎng)、收發(fā)電子郵件、文字處理、找工作、娛樂、教育。隨著近年來伴隨信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題的顯現(xiàn),公共圖書館提供的免費(fèi)公平的上網(wǎng)條件,讓社會公民能夠廉價(jià)地或免費(fèi)地使用計(jì)算機(jī)連接網(wǎng)絡(luò)、查詢信息,獲取信息資源,對縮小數(shù)字鴻溝勢必會起到重要作用。

(二)多層次、全方位地提供普遍服務(wù)

徐引篪將圖書館普遍服務(wù)定義為:“任何人在任何地方能夠以合理的方式和公平的標(biāo)準(zhǔn)獲得圖書館服務(wù)。”并指出對我國來說,西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、弱勢群體獲得圖書館服務(wù)的情況尤其落后,故應(yīng)該成為圖書館普遍服務(wù)的重點(diǎn)發(fā)展對象[8]。

在信息時(shí)代,公共圖書館提供的普遍服務(wù)主要體現(xiàn)在以下方面:第一,普遍性。盡管所處地理位置、身份、地位、種族、宗教信仰不同,但每個(gè)社會成員都能接受公共圖書館的服務(wù)。第二,平等性。每個(gè)用戶在所接受的服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量等各方面都應(yīng)得到平等對待。第三,公益性。用戶得到的服務(wù)應(yīng)是廉價(jià)的、免費(fèi)的。第四,促進(jìn)信息技術(shù)的普及,使每個(gè)公民都有機(jī)會享受到信息技術(shù)的益處。然而,公共圖書館提供的普遍服務(wù)并非千篇一律,而是按需進(jìn)行的,既保證不同層次的人群享有平等的信息利益,又關(guān)注不同用戶的個(gè)性需求。

提供多層次、全方位普遍服務(wù),如下舉措值得借鑒:(1)呼吁政府重視解決“數(shù)字鴻溝”問題,完善圖書館事業(yè)組織管理體制,科學(xué)界定各級政府的責(zé)任;(2)以“流動(dòng)圖書車”為紐帶,建起一個(gè)覆蓋城市、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò);(3)服務(wù)弱勢群體(我國傳統(tǒng)意義上的弱勢群體主要指老弱病殘等,但隨著社會的發(fā)展,如今這一群體有了改變,并有不斷擴(kuò)大的趨勢,他們一般是由農(nóng)民、進(jìn)城的打工者、城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員、殘疾人等構(gòu)成),把關(guān)懷送到每位讀者的身邊[9];(4)鼓勵(lì)和支持多種辦館形式,例如民辦圖書館、民辦官助、聯(lián)合辦館、收費(fèi)服務(wù)、委托管理、特許經(jīng)營以及“建設(shè)——運(yùn)營——轉(zhuǎn)讓”(BOT)模式等,并將其納人法制化軌道;(5)依托互聯(lián)網(wǎng)和文化共享工程延伸圖書館服務(wù)工作。

(三)開展社會教育,提高信息素質(zhì)

CNNIC中互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查表明,非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因是不懂計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)。在信息社會中,無法得到自己所需要的信息資源的人群往往是缺乏信息意識、信息技能的人群,因此各國政府與社會團(tuán)體非常關(guān)注并幫助信息弱勢人群了解如何獲取網(wǎng)絡(luò)信息資源以提升自己經(jīng)濟(jì)與社會地位,以及怎樣使用計(jì)算機(jī)上網(wǎng)獲取信息。開展社會教育,提高信息素質(zhì)便是公共圖書館實(shí)現(xiàn)這個(gè)職責(zé)的強(qiáng)有力的手段。

開展社會教育主要有兩個(gè)方面:其一,開展形式多樣的用戶教育。通過報(bào)告會、講座和培訓(xùn)班,介紹圖書館的館藏布局和服務(wù)以及如何使用圖書館的設(shè)施。其二,開展文化科學(xué)知識的培訓(xùn)。目前,許多公共圖書館為下崗工人開展再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn),對農(nóng)民工開展法律知識培訓(xùn),以及為老年人開辦計(jì)算機(jī)掃盲班、健康知識養(yǎng)生培訓(xùn)等[10]。通過公共圖書館對全民,尤其是信息弱勢群體開展免費(fèi)的或廉價(jià)的多種途徑的信息教育,加強(qiáng)對他們的信息意識、網(wǎng)絡(luò)使用、計(jì)算機(jī)操作、信息檢索能力的培養(yǎng),提高他們的信息素質(zhì),從而縮小不同層次的人群使用信息技術(shù)的技能差距。

(四)發(fā)展資源共享

資源共享包括技術(shù)、管理思想、人才和信息資源等的共享。對資源的聯(lián)合開發(fā)與使用,不僅能帶來良好的成本效益,避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi),還能豐富信息的開發(fā)利用,顯著增加信息的價(jià)值。更重要的是資源共享能以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn),以較低的成本彌補(bǔ)后進(jìn)的不足,縮小地區(qū)之間、各省份之間,以及城鎮(zhèn)之間的差距。我國圖書館界歷來重視資源共享,但主要是館際互借、聯(lián)合采購、文獻(xiàn)提供等方面。今后應(yīng)加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)、不同領(lǐng)域圖書館、信息機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作共享,將共享的領(lǐng)域擴(kuò)充至數(shù)字資源建設(shè)、人才培訓(xùn),并強(qiáng)調(diào)中心館對中小型館(如大力推進(jìn)總分館制,構(gòu)建完善的圖書館公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò))、邊遠(yuǎn)地區(qū)圖書館的支持,提倡先進(jìn)的大館多承擔(dān)義務(wù)與貢獻(xiàn)。同時(shí),鼓勵(lì)有條件的圖書館大膽走出國門,與發(fā)達(dá)國家的圖書館和信息機(jī)構(gòu)合作,汲取先進(jìn)的技術(shù)、信息、管理思想,以快速提高實(shí)力,縮小地域間數(shù)字鴻溝。

四、結(jié) 束 語

總之,在信息技術(shù)快速發(fā)展的信息與知識時(shí)代,構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中,數(shù)字鴻溝問題不容忽視。公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮自身所具備的眾多優(yōu)勢,積極采取相應(yīng)措施,擔(dān)當(dāng)縮小數(shù)字鴻溝的歷史使命,實(shí)現(xiàn)社會信息公平,促進(jìn)社會和諧、健康地發(fā)展。

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