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    基于開發(fā)商視角的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵制度研究

    2011-04-12 07:10:53牛犇楊杰
    山東社會科學(xué) 2011年7期
    關(guān)鍵詞:開發(fā)商建筑節(jié)能政策

    牛犇楊杰

    (天津大學(xué)管理學(xué)院,天津 300071;山東建筑大學(xué),山東濟(jì)南 250014)

    基于開發(fā)商視角的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵制度研究

    牛犇楊杰

    (天津大學(xué)管理學(xué)院,天津 300071;山東建筑大學(xué),山東濟(jì)南 250014)

    建筑節(jié)能屬于市場機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域。生產(chǎn)者延伸責(zé)任是一種基于市場的環(huán)境政策,它的有效性必須建立在開發(fā)商獲得激勵的基礎(chǔ)上。如果從事建筑節(jié)能活動的組織和個人無法從市場中獲得相應(yīng)的收益,就會削弱建筑節(jié)能開發(fā)主體的積極性。建立建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵制度有助于節(jié)能建筑開發(fā)的長期化、規(guī)范化,從而有鼓勵開發(fā)商開發(fā)節(jié)能建筑、綠色建筑。建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵的具體措施:建立完善激勵與懲罰相結(jié)合的財(cái)政政策體系;完善與建筑節(jié)能相關(guān)的稅收體系;完善建筑能效標(biāo)識體系;健全建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)制等。

    建筑節(jié)能;激勵制度;開發(fā)商

    一、引言

    目前,我國既有建筑約400億平方米,其中大部分建筑是不節(jié)能建筑。今后10到15年,我國每年將新增建筑面積近20億平方米,加大對節(jié)能建筑的開發(fā),以及逐步推行既有建筑節(jié)能改造,我國建筑節(jié)能的潛力將十分巨大。①宋春華:《廣義建筑節(jié)能與綜合節(jié)能措施》,《建筑節(jié)能》2009年第11期。由于中國的節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策絕大多數(shù)不是專門為綠色建筑制定的,因此激勵建筑節(jié)能的政策力度也不強(qiáng)。要想進(jìn)一步提高建筑節(jié)能的技術(shù)水平,加強(qiáng)節(jié)能建筑的開發(fā)力度,大規(guī)模地實(shí)施綠色建筑,就必須認(rèn)真地制定專門針對開發(fā)商建筑節(jié)能的,包括減免稅、貸款優(yōu)惠等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)激勵政策,增強(qiáng)綠色建筑開發(fā)主體的積極性,提高開發(fā)商的競爭力,使巨大的建筑節(jié)能潛力真正釋放出來。

    弗魯姆的期望理論認(rèn)為,某一活動的激勵力量取決于該活動產(chǎn)生結(jié)果的所有預(yù)期價值和達(dá)到該結(jié)果的期望概率,公式表示為:M=V×E。其中,M表示激勵力量,即激發(fā)主動性和調(diào)動潛能的強(qiáng)度;V表示效價,即達(dá)成的目標(biāo)對被激勵者的價值;E表示期望值,即被激勵者對于達(dá)成目標(biāo)概率的主觀判斷。由上式可見,并不是某種活動實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的期望值越大,目標(biāo)的激勵力量就越大,激勵力量還要取決于效價的取值。V的取值范圍在-1到1之間,效價越大,即目標(biāo)結(jié)果對被激勵者的價值越大,激勵力量越大;效價越小,激勵力量越小;如果效價為負(fù)值時,期望值越大,人們越要想方設(shè)法地規(guī)避這個結(jié)果。②吳怡:《基于期望理論的生產(chǎn)者延伸責(zé)任激勵機(jī)制研究》,《中國市場雜志》2007年第10期。生產(chǎn)者延伸責(zé)任是一種基于市場的環(huán)境政策,它的有效性必須建立在開發(fā)商獲得激勵的基礎(chǔ)上。期望理論為建筑節(jié)能領(lǐng)域開發(fā)商激勵機(jī)制的設(shè)計(jì)提供了理論框架。

    二、我國建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵的現(xiàn)狀與問題

    我國政府從1986年開始倡導(dǎo)建筑節(jié)能,并頒布了北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過30多年的努力,在居住建筑節(jié)能方面取得了初步成效。但總體來說,我國建筑節(jié)能的進(jìn)展還相當(dāng)緩慢,在既有建筑中,實(shí)施節(jié)能改造的僅占1%;在新建建筑中,屬于節(jié)能建筑的僅占5%。全國基本上仍然保持原有高能耗建筑的格局。我們認(rèn)為,造成這一局面的關(guān)鍵因素是缺乏政府的積極引導(dǎo)和對節(jié)能建筑的制度推動。

    (一)建筑節(jié)能法規(guī)不健全,執(zhí)行不力

    一方面是對建筑節(jié)能尚未專門立法。雖然在《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國可再生能源法》中有內(nèi)容涉及到建筑節(jié)能,但相關(guān)條文內(nèi)容少,原則宏觀的論述多,實(shí)踐中難于操作。如在《中華人民共和國節(jié)約能源法》中,只有第三十七條涉及建筑節(jié)能;在《中華人民共和國可再生能源法》中只有第十七條涉及建筑物利用太陽能。另一方面,建設(shè)部發(fā)布的建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定,都屬于部級政令,不具有法律的權(quán)威不性且執(zhí)行不力。如建設(shè)部發(fā)布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》,在該規(guī)定發(fā)布5年多的時間里,全國新建建筑中不依規(guī)實(shí)施節(jié)能者仍然占90%以上,政令不暢可見一斑。我們認(rèn)為,出現(xiàn)這一現(xiàn)象的癥結(jié)除了法規(guī)不健全和執(zhí)行不力以外,沒有與這些法律法規(guī)相配套的經(jīng)濟(jì)激勵措施也是原因之一。

    (二)缺乏系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)激勵措施

    《中華人民共和國節(jié)約能源法》中第七條規(guī)定“各級人民政府對在節(jié)能或者節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究、推廣中有顯著成績的單位和個人給予獎勵”。規(guī)定有了,但缺乏具體的實(shí)施措施。如,對建筑節(jié)能的單位和個人究竟該給予怎樣的經(jīng)濟(jì)獎勵,以及如何對建筑節(jié)能進(jìn)行評審,評審的程序、細(xì)則等均無下文。因而,要大力推動建筑節(jié)能,走可持續(xù)發(fā)展的道路,就有必要制定與實(shí)施建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵制度,對建筑節(jié)能領(lǐng)域的先進(jìn)單位和個人給予獎勵,以鼓勵建筑節(jié)能活動中的科研、生產(chǎn)和推廣等環(huán)節(jié)的主體降低建筑耗能。①張楊:《國家科技獎勵的評審機(jī)制研究》,《評價與管理》2007年第1期。特別是對建筑開發(fā)主體在降低建筑耗能上的經(jīng)濟(jì)激勵尤為重要。

    (三)政府經(jīng)濟(jì)激勵政策不到位

    建筑節(jié)能是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有很強(qiáng)的公益性。節(jié)能建筑不僅能帶給消費(fèi)者更舒適的居住環(huán)境和節(jié)能降耗的經(jīng)濟(jì)收益,而且還會帶來有利于社會發(fā)展的社會效益。如,可以直接減少資源消耗,降低大氣污染,改善生態(tài)環(huán)境;還可以帶動與節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加就業(yè)機(jī)會,形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。同時,對于實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo),減輕國際社會的環(huán)境壓力也有助益??梢?,節(jié)能建筑的開發(fā)行為會帶給社會豐厚的公共利益。但是,這般豐厚的社會公共利益如果只由開發(fā)商提供,而社會又不向節(jié)能建筑開發(fā)商支付相應(yīng)的報(bào)酬(褒獎)或報(bào)酬明顯偏低,則節(jié)能投資收益的外部化,會導(dǎo)致建筑節(jié)能市場失靈,資源配置就會偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài),從而削弱建筑開發(fā)商的節(jié)能動力。目前看,各級、各地政府不僅缺乏針對建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵政策,尤為關(guān)鍵的是,缺乏真誠的經(jīng)濟(jì)激勵措施。

    (四)建筑節(jié)能產(chǎn)品市場發(fā)育不良

    建設(shè)部2005年建筑節(jié)能問卷調(diào)查結(jié)果顯示:我國南北中部三種不同地理氣候帶的居民對建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)同度平均值,較高的僅占2.53%,一般的占45.96%,認(rèn)同度低的占51.5%;既有建筑的節(jié)能改造,74%居民只愿意承擔(dān)10%以下的投入成本;節(jié)能建筑產(chǎn)品銷售量,銷量差的占39%,非常暢銷的僅占4%。建筑節(jié)能產(chǎn)品市場上,建筑節(jié)能材料及產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,建筑節(jié)能無論在產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是在質(zhì)量方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需要。同時,節(jié)能建筑的增量成本分擔(dān)主體不明確,沒有合理的分擔(dān)制度。按照專家的預(yù)算,一般節(jié)能建筑每平方米的造價比非節(jié)能建筑要多100—200元人民幣。目前這一項(xiàng)增量成本開發(fā)商只能將其轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上,而對于大多數(shù)消費(fèi)者而言,對這項(xiàng)增量購房負(fù)擔(dān)還難于接受。此外,我國專業(yè)的建筑節(jié)能服務(wù)尚處于起步階段,由于缺乏政府的政策支持,也難以滿足建筑節(jié)能市場的發(fā)展需要。②吳玉萍、胡濤、王新:《亟須完善的我國建筑節(jié)能政策》,《環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志》2006年第6期。

    三、經(jīng)濟(jì)激勵對于建筑節(jié)能的重要意義

    (一)擴(kuò)大建筑節(jié)能的正外部效應(yīng)

    由于建筑節(jié)能的公共性質(zhì),建筑開發(fā)商作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”出于自利考慮,不愿單獨(dú)承擔(dān)節(jié)能成本。正是這種道德觀與價值觀的內(nèi)在矛盾阻礙了開發(fā)商主動節(jié)能行為的發(fā)生。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講,建筑節(jié)能行為表現(xiàn)為正外部性,即外部經(jīng)濟(jì)。也就是說,節(jié)能建筑的開發(fā)商所從事的活動會在未來較長的時期內(nèi)對他人或社會產(chǎn)生正面的影響,但開發(fā)商并沒有因此而獲得相應(yīng)的報(bào)酬,即私人邊際成本高于社會邊際成本,市場的資源配置無法達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。以開發(fā)節(jié)能建筑為例,節(jié)能建筑產(chǎn)品的銷售量,銷量差的占39%,較一般建筑偏差的占19%,與一般建筑物無差別的占30%。由此可見,盡管開發(fā)節(jié)能建筑對居民自身居住條件舒適度有所提升,并產(chǎn)生可觀的環(huán)境效益,但由于開發(fā)商并不能得到環(huán)境收益所帶來的經(jīng)濟(jì)效益,而且還要承擔(dān)相應(yīng)的成本和風(fēng)險(xiǎn),所以依靠開發(fā)商自發(fā)地進(jìn)行節(jié)能建筑開發(fā)是不現(xiàn)實(shí)的。通過制定建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵制度,可以在一定程度上彌補(bǔ)建筑節(jié)能的增量成本,建筑節(jié)能成本和風(fēng)險(xiǎn)的下降會擴(kuò)大節(jié)能建筑的市場銷售份額,從而激勵建筑開發(fā)商主動積極地參與建筑節(jié)能產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

    (二)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要的引導(dǎo)手段

    經(jīng)濟(jì)激勵的一個重要功能是彌補(bǔ)市場功能的不足,鼓勵具有公共產(chǎn)品特性的節(jié)能建筑開發(fā)具有現(xiàn)實(shí)意義?;诮ㄖ?jié)能的正外部性,不論是針對基礎(chǔ)研究,還是新建節(jié)能建筑,都必須依賴科學(xué)技術(shù)的支撐和長期的持續(xù)投入,尤其是建筑節(jié)能的基礎(chǔ)研究。對此,在經(jīng)濟(jì)激勵制度的設(shè)計(jì)上,不僅應(yīng)體現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目的獎勵,還應(yīng)體現(xiàn)對從事建筑節(jié)能基礎(chǔ)研究主體的獎勵。對建筑節(jié)能活動中的先進(jìn)組織和個人進(jìn)行獎勵,可以傳遞出一種崇尚知識、崇尚先進(jìn)的建筑節(jié)能的價值信號,在實(shí)現(xiàn)社會和環(huán)境效益的同時,也實(shí)現(xiàn)了組織和個人的價值目標(biāo)。此舉,不僅向市場釋放了政府鼓勵開發(fā)商建筑節(jié)能的信號,而且可以更有力地推動建筑節(jié)能活動的開展。③武涌、劉長濱、劉應(yīng)宗:《中國建筑節(jié)能管理制度創(chuàng)新研究》,北京:中國建筑工業(yè)出版社2007年版。

    (三)為建筑節(jié)能提供規(guī)范化指導(dǎo)

    對建筑節(jié)能實(shí)踐中的先進(jìn)組織和個人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎勵,進(jìn)而對其實(shí)踐成果進(jìn)行宣傳和發(fā)揚(yáng),可在一定程度上打消群眾對節(jié)能建筑的疑慮,增強(qiáng)全社會建筑節(jié)能的意識。通過正式和非正式途徑的傳播,使獲得建筑節(jié)能獎勵的開發(fā)商受到社會的尊重,使獲獎的建筑節(jié)能成果得到推廣,進(jìn)而加快節(jié)能建筑的開發(fā)速度。同時,制定建筑節(jié)能獎勵制度可以保證建筑節(jié)能獎勵的公平、公正,以及獎勵政策本身的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

    四、制定建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策的建議與措施

    (一)制定經(jīng)濟(jì)激勵政策應(yīng)當(dāng)注意的問題

    1.建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策與強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。由于建筑節(jié)能的特殊性,強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能建筑開發(fā)管理中發(fā)揮著更為直接有效的作用,經(jīng)濟(jì)激勵政策要更好地發(fā)揮激勵效果,必須與強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配合使用,尤其是在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施環(huán)節(jié)上。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)能夠解決的節(jié)能問題,一般就不使用經(jīng)濟(jì)激勵政策。但是,超過節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),在大的區(qū)域或行業(yè)范圍執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)狀況優(yōu)良的,則可以予以經(jīng)濟(jì)激勵。此外,對于不能夠?qū)嵤?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)實(shí)行舉報(bào)有獎,通過獎懲措施促進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施。

    2.建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策與法規(guī)制度相結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)激勵政策獨(dú)立發(fā)揮作用的同時,經(jīng)濟(jì)激勵政策與法規(guī)制度可以結(jié)合使用。一方面經(jīng)濟(jì)激勵政策應(yīng)促進(jìn)法規(guī)制度的建立和完善,另一方面,經(jīng)濟(jì)激勵政策也要通過法規(guī)制度確定其內(nèi)容并使其常規(guī)化。

    3.積極發(fā)揮財(cái)稅政策的作用。財(cái)稅政策具有規(guī)范化、實(shí)施范圍廣、作用對象多、政策力度大、激勵作用強(qiáng)的特點(diǎn),在建筑節(jié)能方面我國相關(guān)的財(cái)稅政策嚴(yán)重不足,應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),建立科學(xué)有效的建筑節(jié)能財(cái)稅政策體系。

    4.應(yīng)當(dāng)注意多種經(jīng)濟(jì)激勵政策相結(jié)合。首先,經(jīng)濟(jì)激勵政策應(yīng)在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)有效發(fā)力且力度恰當(dāng)。作用環(huán)節(jié)不對、力度太大,會浪費(fèi)公共財(cái)稅資源;力度太小,無效果,同樣也是浪費(fèi)。在一定時期,國家可以大致確定建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵的支出總量,在總量一定的情況下,選擇激勵對象和力度,應(yīng)在大范圍的工作基礎(chǔ)和工作成果上采取激勵手段。其次,近期和中長期的經(jīng)濟(jì)激勵政策相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)激勵政策可分為近期政策和中長期政策,近期在于意識、在于基礎(chǔ)工作;遠(yuǎn)期在于節(jié)能建筑、技術(shù)和產(chǎn)品。三是臨時性激勵政策和持續(xù)性激勵政策相結(jié)合。就是對于建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵,既要有以示范項(xiàng)目、節(jié)能活動、推廣為目標(biāo)的短期的、有條件的激勵政策,也要有持續(xù)不斷的激勵政策。四是中央、地方、社會多激勵主體相結(jié)合,形成全社會的建筑節(jié)能激勵氛圍。中央在于把握方向,進(jìn)行引導(dǎo);地方可以根據(jù)本地建筑節(jié)能工作的具體需求,選擇激勵重點(diǎn),給予相關(guān)主體以激勵;社會各方應(yīng)當(dāng)根據(jù)本組織的能力,選擇重點(diǎn)加以激勵。最后是激勵性政策和限制性政策相結(jié)合。限制性政策和經(jīng)濟(jì)上的懲處也是經(jīng)濟(jì)激勵政策的一部分。即經(jīng)濟(jì)激勵政策既有鼓勵,也有限制;既有獎勵,也有懲處;既有減稅減費(fèi),也有增稅增費(fèi)。

    (二)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵的具體措施

    1.建立完善激勵與懲罰相結(jié)合的財(cái)政政策體系。運(yùn)用預(yù)算投入、國債投入、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購等手段,激勵開發(fā)商主動實(shí)施節(jié)能建筑和綠色建筑。同時,運(yùn)用與能源相關(guān)的稅收和收費(fèi)等措施,增加能源使用的成本,如對大型公共建筑制定能耗限額標(biāo)準(zhǔn),并配套實(shí)施超定額使用能源加價的政策。

    2.完善與建筑節(jié)能相關(guān)的稅收體系。通過優(yōu)惠稅率、減少稅收,促使節(jié)約能源、提高能源利用效率。在建筑節(jié)能領(lǐng)域,應(yīng)研究適合我國國情的稅收體系。如,恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,對非節(jié)能建筑執(zhí)行非零稅率;在開征物業(yè)稅后,對購買節(jié)能建筑的用戶,實(shí)行減免物業(yè)稅的政策;對建設(shè)低能耗及綠色建筑,規(guī)?;?、一體化使用可再生能源的單位,適當(dāng)給予減免所得稅等政策。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),設(shè)立二氧化碳排放稅、建筑垃圾稅、建筑能源消費(fèi)稅、資源特別消費(fèi)等稅種,通過這些稅種的設(shè)立,一方面籌集建筑節(jié)能的研發(fā)、激勵資金,一方面遏制能源、資源浪費(fèi)的建筑的開發(fā)和使用。①羅賓斯:《管理學(xué)》,孫健敏等譯,北京:中國人民大學(xué)出版社2008年版,第74-76頁。

    3.完善建筑能效標(biāo)識體系。一方面要強(qiáng)制性地將最低能效標(biāo)準(zhǔn)作為新建建筑的市場準(zhǔn)入最低門檻;另一方面,采用能效標(biāo)識的方法,鼓勵開發(fā)商建造更加高效的建筑,引導(dǎo)用戶購買節(jié)能建筑。這樣,不僅可以達(dá)到限制低效產(chǎn)品、激勵高效產(chǎn)品占領(lǐng)市場的目的,也為節(jié)能激勵措施的制訂提供了定量指標(biāo)和衡量指標(biāo)。

    4.健全建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)作為政府與市場的橋梁和紐帶,具有非常重要和特殊的作用。政府支持節(jié)能的財(cái)稅政策作用的充分發(fā)揮,需要有相應(yīng)的、健全的服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮媒介和輔助作用。因此,國家應(yīng)當(dāng)制定對培育和建立建筑節(jié)能服務(wù)市場有利的政策,制定對建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的激勵政策,為節(jié)能服務(wù)公司提供融資渠道等。

    F062.2

    A

    1003-4145[2011]07-0157-03

    2011-04-27

    牛 犇(1969—),男,天津大學(xué)管理學(xué)院博士研究生、山東建筑大學(xué)高級工程師。

    楊 杰(1971—),男,清華大學(xué)土木系在站博士后、山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院副教授。

    本文得到山東省博士基金項(xiàng)目(BS2010NJ011)、山東省教育廳科技計(jì)劃(J10LE02)的資助。

    (責(zé)任編輯:欒曉平E-mail:luanxiaoping@163.com)

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