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    科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革發(fā)展探析*

    2011-04-12 06:05:34李麗霞聶菊玲
    關(guān)鍵詞:電算化會(huì)計(jì)工作會(huì)計(jì)制度

    □ 李麗霞 聶菊玲

    (中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所,河南 安陽(yáng) 455000)

    科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革發(fā)展探析*

    □ 李麗霞 聶菊玲

    (中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所,河南 安陽(yáng) 455000)

    隨著我國(guó)科研事業(yè)單位內(nèi)外部整體環(huán)境發(fā)生的劇烈變化,更加凸顯了當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)科研事業(yè)單位改革的必要性和迫切性。從國(guó)家層面來看,需進(jìn)一步健全科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制、加快科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)步伐、做好會(huì)計(jì)行業(yè)人才培養(yǎng)工作等;科研事業(yè)單位自身轉(zhuǎn)變觀念,在積極配合國(guó)家在科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)方面所進(jìn)行的改革工作的基礎(chǔ)上,因地制宜,深入推進(jìn)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革。

    科研事業(yè)單位會(huì)計(jì);改革必要性;措施

    一 我國(guó)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革回顧

    我國(guó)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展從時(shí)間上可分為改革開放前和改革開放后。改革開放前,主要體現(xiàn)在預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建立及完善,可以說是我國(guó)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)的原型和基礎(chǔ)。期間頒布了《預(yù)算決算暫行條例》、《政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《各級(jí)人民政府暫行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》等,為推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)體系和預(yù)算會(huì)計(jì)模式的建設(shè)提供了法律上的依據(jù)和保障。

    改革開放后,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的推進(jìn),從我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科研事業(yè)單位發(fā)展的需要出發(fā),依據(jù)1987年《科學(xué)研究單位會(huì)計(jì)制度》、《科研單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制的若干規(guī)定》等相關(guān)文件的規(guī)定,科研事業(yè)單位從我國(guó)事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)體系中獨(dú)立出來。在接下來10年左右的時(shí)間內(nèi),我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展經(jīng)歷了一系列變革,至1997年《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的頒布整體上統(tǒng)一了我國(guó)事業(yè)會(huì)計(jì)核算的體系。與此對(duì)應(yīng)的,[1]科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)不斷得到鞏固和提高,并成為事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系中的一個(gè)獨(dú)立子系統(tǒng),特別是隨著《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》和《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的頒布和實(shí)施,科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)克服了各種困難和阻力,改革和發(fā)展進(jìn)一步深化,有力地推進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作水平,保障我國(guó)科研事業(yè)單位的健康發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)做出了突出貢獻(xiàn)。

    二 當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)科研事業(yè)單位改革的必要性

    在我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革不斷深入的情況下,我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)工作取得了可喜的成就,在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中起到了積極的促進(jìn)作用。與此同時(shí),在國(guó)家科技體制改革深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的背景下,加上科研事業(yè)單位資金來源、業(yè)務(wù)內(nèi)容等的變化,我國(guó)科研事業(yè)單位內(nèi)外部整體環(huán)境發(fā)生的劇烈變化,會(huì)計(jì)工作顯然越來越難以滿足社會(huì)、國(guó)家及其他利益相關(guān)者對(duì)其提出的要求,進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革成為必然。具體來講:

    從整體上來看,雖然科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革取得了一定的成就,但相對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)改革及科研事業(yè)單位的發(fā)展情況,不難看出科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革廣度與深度仍落后于實(shí)際的需求。作為一種反映和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式和途徑,會(huì)計(jì)也需隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。因此,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展,必須從更深層面進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革,以適應(yīng)科研事業(yè)及體系的變化和發(fā)展需求。

    從我國(guó)科研事業(yè)單位自身的變化來看,受投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和業(yè)務(wù)內(nèi)容復(fù)雜化等的影響,當(dāng)前我國(guó)科研事業(yè)單位的性質(zhì)已發(fā)生了一定的變化,已由單純的科研事業(yè)型單位向科研經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步適應(yīng)科研事業(yè)單位任務(wù)角色的變化,需改革現(xiàn)行的科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,以適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)于科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)的需求。

    從實(shí)踐情況來看,現(xiàn)行科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作仍存在著許多問題,顯然難以適應(yīng)科研事業(yè)單位健康發(fā)展的要求。如成本核算內(nèi)容過于簡(jiǎn)單,特別是對(duì)于科研事業(yè)單位無形資產(chǎn)的核算,難以真正體現(xiàn)出科研事業(yè)單位無形資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值,不利于科研事業(yè)單位成本管理與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的正常開展;同類業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理辦法的不同,直接影響到科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)及信息的共享性、可比性;甚至在科研事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中仍有許多方面和業(yè)務(wù)都未有明確的會(huì)計(jì)處理規(guī)定,等等。我國(guó)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作具體實(shí)踐中所暴露出來的不足使得單位會(huì)計(jì)的進(jìn)一步改革和發(fā)展成為必然。

    三 科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的措施

    隨著我國(guó)“十二五規(guī)劃”的開始,科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革面臨著重要的發(fā)展時(shí)期。鑒于科研事業(yè)單位在推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中所起的積極和重要作用,在對(duì)我國(guó)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程進(jìn)行梳理和回顧的基礎(chǔ)上,總結(jié)下科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),發(fā)現(xiàn)其存在的問題與不足具有積極意義。同時(shí)在深入把握會(huì)計(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,采取有效措施進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作,提高會(huì)計(jì)工作成效,保障科研事業(yè)單位工作的正常有序開展以更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

    (一)國(guó)家層面會(huì)計(jì)改革的措施

    1、進(jìn)一步健全科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制。

    國(guó)家在推進(jìn)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的改革和發(fā)展中扮演著重要的角色,為進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下對(duì)于科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的需求,要從更高的戰(zhàn)略位置出發(fā),進(jìn)一步健全科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制,推動(dòng)我國(guó)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)的改革,保障科研事業(yè)單位高質(zhì)量的會(huì)計(jì)工作水平。

    首先,[2]進(jìn)一步理順科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則,明確中央、地方政府及各部門在科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理方面的權(quán)利與責(zé)任,相互協(xié)調(diào)和積極配合,實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范化,調(diào)動(dòng)各方的積極性和主動(dòng)性。

    其次,在進(jìn)行我國(guó)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)修訂工作的基礎(chǔ)上,綜合考慮我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的變化及科研事業(yè)單位的特色及需求,推進(jìn)科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革,制定、頒布有利于我國(guó)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)一步完善的會(huì)計(jì)規(guī)章制度,為科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的順利開展提供制度上的保障。同時(shí)在制定、出臺(tái)相關(guān)政策和制度時(shí),要廣開言路,積極吸收各方人員的參與,并有計(jì)劃、有步驟地開展科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的宣傳和培訓(xùn)工作,為會(huì)計(jì)改革工作的推進(jìn)提供良好的氛圍。

    第三,組織檢查科研事業(yè)單位對(duì)于執(zhí)行法律法規(guī)及政策制度等貫徹實(shí)施的情況,采取定期與不定期結(jié)合的方式加大對(duì)會(huì)計(jì)單位執(zhí)法情況的檢查工作,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者,要給予嚴(yán)肅處理,維護(hù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的權(quán)威性。

    另外,會(huì)計(jì)信息和數(shù)據(jù)作為科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作成果的直接體現(xiàn),要從源頭上保障其質(zhì)量,因此需強(qiáng)化對(duì)科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督與管理工作,在各個(gè)部門的積極配合下依法開展對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及其他會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、合法性、完整性及準(zhǔn)確性的檢查工作,通過檢查發(fā)現(xiàn)問題、提出問題及提出相關(guān)建議措施以實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為的有效化及高效化,夯實(shí)科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)。

    2、加快科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)步伐。

    隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展及廣泛應(yīng)用,科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化也必然是我國(guó)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的一個(gè)重要趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)電算化工作已經(jīng)如火如荼,政府和相關(guān)部門在吸收推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)電算化工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),加快制定我國(guó)科研事業(yè)單位信息化建設(shè)的規(guī)劃,推進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化的建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化。[4]在《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,加大對(duì)財(cái)務(wù)軟件市場(chǎng)的規(guī)范工作,規(guī)范財(cái)務(wù)軟件的認(rèn)證,同時(shí)根據(jù)我國(guó)科研事業(yè)單位的特點(diǎn),加大自主創(chuàng)新和研發(fā)力度,設(shè)計(jì)出符合我國(guó)科研事業(yè)單位特點(diǎn)的財(cái)務(wù)軟件。其次,在全國(guó)范圍內(nèi),對(duì)科研系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)人員組織進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化的培訓(xùn),推行會(huì)計(jì)電算化考試上崗制度,打造一支會(huì)管理、精通財(cái)會(huì)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。第三,完善會(huì)計(jì)電算化備案制度,加大科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)電算化普及工作。

    3、做好會(huì)計(jì)行業(yè)人才培養(yǎng)工作。

    從促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)和科研事業(yè)會(huì)計(jì)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā),全面推動(dòng)《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》的實(shí)施,根據(jù)規(guī)劃各方面的要求,從多方面加大我國(guó)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。一是,健全和完善會(huì)計(jì)從業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,加大會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格管理,嚴(yán)格會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試,在全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的統(tǒng)一化,按照同一大綱、題庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn),提高資格考試的公正性和科學(xué)性。同時(shí),相關(guān)部門通過加強(qiáng)日常的監(jiān)督和重點(diǎn)抽查會(huì)計(jì)人員的持證上崗情況,從源頭上保障會(huì)計(jì)從業(yè)人員的質(zhì)量。二是,建立健全科研系統(tǒng)會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍人才的選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制等,形成會(huì)計(jì)行業(yè)高端人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是,通過嚴(yán)格的評(píng)選程序和方法,健全優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員的評(píng)選和表彰機(jī)制,大力開展對(duì)科研系統(tǒng)的優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員的表彰工作,在全社會(huì)及單位內(nèi)部形成尊重、重視會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的環(huán)境。四是,[4]改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度,完善層次分明、體系完整的專業(yè)技術(shù)資格體系;加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理,嚴(yán)格打擊施教機(jī)構(gòu)的各類違法行為,進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育工作,提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì),為科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開展提供更為高水平的人員支持,以更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期對(duì)于會(huì)計(jì)工作提出的新要求。

    (二)科研事業(yè)單位自身會(huì)計(jì)改革的措施

    科研事業(yè)單位在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策的引導(dǎo)下,轉(zhuǎn)變觀念,提高對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革重要性和必要性的認(rèn)識(shí),積極配合國(guó)家在科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)方面所進(jìn)行的改革工作,并根據(jù)單位自身的特點(diǎn),因地制宜,靈活組織處理會(huì)計(jì)事務(wù),將科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作往更深層面推進(jìn)。

    第一,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作是科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作開展的基礎(chǔ)和立足點(diǎn),要實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的進(jìn)一步深入和發(fā)展,需強(qiáng)化科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定、歸屬工作和資產(chǎn)清查和建賬工作,為單位所有的資產(chǎn)建立起從原始憑證、記賬憑證到最終的會(huì)計(jì)報(bào)表的體系,規(guī)范單位會(huì)計(jì)處理工作,夯實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)改革的基礎(chǔ)。

    其次,[5]建立健全科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度,提高科研人員尤其是會(huì)計(jì)人員的內(nèi)控意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),轉(zhuǎn)變當(dāng)前科研事業(yè)單位重科研、輕管理的局面,提高科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作水平,為保障會(huì)計(jì)信息的完整性、真實(shí)性打下基礎(chǔ),同時(shí)有效防范各類違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

    第三,重視單位會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作,在優(yōu)化單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)上適當(dāng)引進(jìn)高素質(zhì)的復(fù)合型人才,既能深刻把握科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的特殊性,又能具備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)知識(shí)、管理知識(shí)等,以有效地引導(dǎo)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開展和推進(jìn)會(huì)計(jì)的改革。

    第四,進(jìn)一步完善單位會(huì)計(jì)的管理職能,有效拓寬會(huì)計(jì)信息服務(wù)的領(lǐng)域,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的其他職能,如預(yù)測(cè)、決策、分析、控制和考核功能等,積極參與科研單位的日常管理工作,為科研事業(yè)單位的管理提出及時(shí)有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息支持。

    最后,在國(guó)家積極推進(jìn)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化普及工作的基礎(chǔ)上,科研事業(yè)單位自身要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求,更加注重信息技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用,逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的信息化。

    [1]劉建華,崔勝利.科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的建議[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)(中旬刊),2008,(9).

    [2]燕淮明.淺議現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響[J].金融經(jīng)濟(jì),2009,(8).

    [3]孫明,劉巍.淺談科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化管理的體會(huì)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)(現(xiàn)代物業(yè)下半月刊),2008,(9).

    [4]趙莉棻,申炳旭.科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系建設(shè)的探討[J].會(huì)計(jì)師,2010,(9).

    [5]王衛(wèi)靈.科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題及解決辦法[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008,(12).

    F235.99

    A

    1008-4614-(2011)01-0032-03

    2010-11-22

    李麗霞(1965-),女,河南郟縣人,中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)、會(huì)計(jì)師。

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