我國(guó)生態(tài)城市立法及研究現(xiàn)狀

■ 曲 暢 商 平

我國(guó)是以馬克思主義哲學(xué)作為指導(dǎo)思想社會(huì)主義國(guó)家，辯證唯物主義自然觀通過闡述自然界的歷史發(fā)展過程和自然界演化的一般規(guī)律，指出人與自然的關(guān)系是相互作用的。恩格斯認(rèn)為，人、社會(huì)與自然的辯證關(guān)系是人改變自然的同時(shí)也在改變自己，這是人類和自然的本質(zhì)。

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保障的正式發(fā)展最早應(yīng)從1972年中國(guó)參加斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議開始，在這次會(huì)議上我國(guó)首次了解到環(huán)境問題全球化的嚴(yán)重趨勢(shì)，并正式接觸了發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)上的進(jìn)步理念。隨后的1973年國(guó)務(wù)院制定并通過了 《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定 （試行）》。

此后的近三十多年來我國(guó)的生態(tài)環(huán)境法律發(fā)展進(jìn)入高速時(shí)期，并逐步完善。并且建成了內(nèi)容豐富、種類齊全的環(huán)境法律制度系統(tǒng)，如環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、清潔生產(chǎn)制度、 “三同時(shí)”制度等。目前，中國(guó)的環(huán)境法律架構(gòu)包括22個(gè)法令、40多部規(guī)章、大約500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和超過600多個(gè)解決污染控制、自然資源保護(hù)以及消費(fèi)品環(huán)境管理 （“產(chǎn)品管理”）問題的其他規(guī)范性法律文件。我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法涉及中國(guó)立法的各個(gè)層面。

憲法層面

我國(guó)憲法第九條第二款規(guī)定有“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”和第二十六條的款 “國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！泵鞔_規(guī)定了國(guó)家在維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的義務(wù)。

專門環(huán)境保護(hù)立法

以1989年通過的 《環(huán)境保護(hù)法》為核心，我國(guó)為防治污染先后制定了《水污染防治法》、 《大氣污染防治法》、 《環(huán)境噪聲污染防治法》、 《固體廢物污染環(huán)境防治法》和 《放射性污染防治法》等專門法律；針對(duì)自然資源和生態(tài)保護(hù)又先后制定了 《土地管理法》、 《礦產(chǎn)資源法》、 《煤炭法》、 《水法》、 《水土保持法》、 《防沙治沙法》、 《節(jié)約能源法》和 《可再生資源法》等一系列法律。在2002年，我國(guó)制定了 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。 在2008年我國(guó)又通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，明確了國(guó)家為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決心，明確規(guī)定了國(guó)家發(fā)展高新節(jié)能技術(shù)、培養(yǎng)相關(guān)人才、進(jìn)行宣傳教育等相關(guān)職能義務(wù)。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的民事法律保護(hù)

我國(guó) 《民法》第一百二十四條和《侵權(quán)責(zé)任法》第八章明確規(guī)定了針對(duì)環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)問題，并且在我國(guó) 《侵權(quán)責(zé)任法》中明確規(guī)定了污染者的嚴(yán)格責(zé)任，例如該法第八十六條即規(guī)定有 “因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！绷硗庠摲ㄟ€加大了對(duì)環(huán)境侵權(quán)受害人的救濟(jì)，在該法第六十八條規(guī)定因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償，使受害人可以最大限度的維護(hù)自身權(quán)益。另外在我國(guó)的 《物權(quán)法》中規(guī)定的關(guān)于自然資源的權(quán)屬、權(quán)利的行使等規(guī)定也體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的刑事法律保護(hù)

我國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的形式法律保護(hù)主要體現(xiàn)在 《刑法》第六章 “妨害社會(huì)管理秩序罪”中的第六節(jié) “破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的規(guī)定。其中設(shè)置了如重大環(huán)境污染事故罪、非法處置、擅自進(jìn)口固體廢物罪、走私固體廢物罪等多項(xiàng)罪名，加大對(duì)侵害生態(tài)環(huán)境行為的打擊力度。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的行政法律保護(hù)

國(guó)務(wù)院先后制定了 《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《水行政處罰實(shí)施辦法》、《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》、《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》、《環(huán)境信訪辦法》和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等一系列行政法規(guī)。并就部分生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)做出了相應(yīng)規(guī)定，例如《生活應(yīng)用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-85）、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-93）、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）以及《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GWPB 5-2000）。國(guó)務(wù)院自2004年后，又先后通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》等政策文件，對(duì)我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)做出了規(guī)劃。

司法實(shí)務(wù)

我國(guó)在司法實(shí)務(wù)中對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要方式是通過司法解釋的方式進(jìn)行，例如在1997年新刑法通過后，為打擊破壞環(huán)境刑事犯罪，最高人民法院發(fā)布了 《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，最高人民檢察院也發(fā)布了 《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，此后最高人民法院又陸續(xù)推出了 《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》等一系列司法解釋，完善我國(guó)司法機(jī)關(guān)在處理具體涉及環(huán)境類案件的法律適用。

研究現(xiàn)狀

2010年10月15日至18日在北京召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)通過了 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在該建議中強(qiáng)調(diào)要合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)保護(hù)、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理“城市病”。

我國(guó)和國(guó)際組織對(duì)建設(shè)生態(tài)城市的方式、方法等建立了良好的合作模式，并且定期舉辦相關(guān)的國(guó)際專題會(huì)議——研究構(gòu)建生態(tài)城市。例如，2010年9月28日至10月3日，在天津?yàn)I海新區(qū)國(guó)際會(huì)展中心舉辦了由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、天津市人民政府、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦，天津市濱海新區(qū)人民政府承辦的首屆天津?yàn)I海生態(tài)城市博覽會(huì)。

2010年10月27日，在上海舉辦了聯(lián)合國(guó) “城市未來與人類和生態(tài)系統(tǒng)的福祉國(guó)際研討會(huì)”。圍繞如何建設(shè)具有生態(tài)意識(shí)、充滿經(jīng)濟(jì)活力和富有社會(huì)創(chuàng)造力的城市生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了研討。本次會(huì)議的一項(xiàng)重要使命，是重新啟動(dòng)1971年發(fā)起的 “聯(lián)合國(guó)教科文組織—人與自然生物圈計(jì)劃” （MAB）構(gòu)件城市生態(tài)系統(tǒng)的任務(wù)。會(huì)議指出，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，到2008年全球應(yīng)經(jīng)有一半人口居住在城市，而且這一數(shù)字還在不斷增長(zhǎng)。但是，現(xiàn)在城市生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)處于重壓之下，城市造成的碳排放也在不斷增加。在這種緊迫的情況下，我們必須尋求人類與社會(huì)、人類與自然，以及自然界與社會(huì)和諧共存。中科院已經(jīng)在生態(tài)科技科研方面進(jìn)行了全面的研究，啟動(dòng)了全國(guó)和國(guó)際性的環(huán)境科技合作研究項(xiàng)目，并為政府的生態(tài)和環(huán)境規(guī)劃提供了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。中科院將與各國(guó)的專家一起努力，促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)更美好的未來。

今后的發(fā)展方向

當(dāng)前，我國(guó)在生態(tài)城市構(gòu)建的法律保障方面取得了顯著的成就，已經(jīng)基本建成從城市設(shè)計(jì)規(guī)劃到城市建設(shè)以及環(huán)境侵權(quán)事件發(fā)生的應(yīng)對(duì)在內(nèi)的法律體系。

我國(guó)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律保護(hù)中同時(shí)也存在一些嚴(yán)重的問題，其中一些問題尚未有明確規(guī)定，如土壤污染防治、化學(xué)物質(zhì)的可持續(xù)管理、全面的廢棄物減少和管理、環(huán)境許可、損害賠償、過往污染的責(zé)任追究等。許多環(huán)境法律缺少適當(dāng)?shù)膶?shí)施細(xì)則，這些問題的存在已嚴(yán)重制約了我國(guó)生態(tài)城市的發(fā)展。而天津市政府也把建設(shè)宜居城市、改善居住環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的重要手段。作為我國(guó)第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的天津?yàn)I海新區(qū)，按照 “綠色濱海、生態(tài)之城”這一思路，加快優(yōu)化投資環(huán)境，全力構(gòu)建綠色長(zhǎng)夜新格局，積極組織開展以中新生態(tài)城、東疆保稅港等區(qū)域。力爭(zhēng)用3~5年時(shí)間，將濱海新區(qū)建設(shè)成為綠色經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合配套改革示范區(qū)，建設(shè)成為國(guó)際性現(xiàn)代化的宜居生態(tài)新區(qū)。因此，完善生態(tài)城市建設(shè)立法以及研究生態(tài)城市建設(shè)總體的發(fā)展方向具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。