優(yōu)化人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 加快城市化進(jìn)程

■胡萬(wàn)寧

城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展新跨越的核心載體。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，唐山的工業(yè)化、城市化取得了較快發(fā)展，尤其是“十一五”期間，依托唐山港、曹妃甸港和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化進(jìn)程全面加速，城市化率達(dá)到了53.42%。 “十二五”末，唐山的城市化率將達(dá)到64%，2020年將達(dá)到70%以上，基本上達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。推進(jìn)城市化，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，城市化的過(guò)程并不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和城市規(guī)模的擴(kuò)大。更重要的是，它是人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布的深層次變革，是人的城市化，是精神和思想的城市化，它將深刻而全面地影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，是唐山市在 “十二五”期間及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間必須面對(duì)的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)。這就要求結(jié)合自身特點(diǎn)，把握城市發(fā)展規(guī)律，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，合理引導(dǎo)人口在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間健康有序流動(dòng)，探索出一條有唐山特色、個(gè)性鮮明的新型城市化發(fā)展之路。

科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)唐山 “全域城市化”發(fā)展戰(zhàn)略

“全域城市化”就是把唐山市行政區(qū)域內(nèi)13472平方公里的國(guó)土，作為完整意義的整體，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)大中小城市和中心城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 “全城城市化”是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的延續(xù)和升華。唐山應(yīng)該按照“市域中心城市——市域副中心城市——縣域中心城鎮(zhèn)——中心鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)”的結(jié)構(gòu)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市從 “單中心”向 “多中心”發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑 “市區(qū)半小時(shí)”和“市域一小時(shí)”通勤圈，統(tǒng)籌研究和考慮產(chǎn)業(yè)、人口在不同節(jié)點(diǎn)上的聚集度，避免城市經(jīng)濟(jì)的 “趨同化”和城鎮(zhèn)“空心化”，形成產(chǎn)業(yè)、人口、空間三大結(jié)構(gòu)互動(dòng)的一體化系統(tǒng)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，改善人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用；以人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化為突破口，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善配套設(shè)施；以空間結(jié)構(gòu)整合為落腳點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，營(yíng)造宜居環(huán)境；以三大結(jié)構(gòu)并進(jìn)為總目標(biāo)，整體提升城市功能。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是加快城市化進(jìn)程的必經(jīng)之路

加快城市化進(jìn)程,必須以產(chǎn)業(yè)化支撐為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張促進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化，走集約型、資源節(jié)約型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的城市化之路，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

第一，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為城市化確定強(qiáng)有力的支點(diǎn)。市場(chǎng)博弈的“王牌”是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，只有大量?jī)?yōu)質(zhì)或高附加值產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，才是一個(gè)城市向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)的重要標(biāo)志。如美國(guó)的波音飛機(jī)、法國(guó)的空中客車、德國(guó)的大眾汽車、日本的豐田汽車等，都是核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志和享譽(yù)世界的品牌。過(guò)去在講到唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理時(shí)，最多的是講整體結(jié)構(gòu)偏重，但這并不是全部問(wèn)題的癥結(jié)所在，根源在于過(guò)分消耗能源和資源來(lái)生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品、低端產(chǎn)品，由此造成競(jìng)爭(zhēng)力差、效益低下的局面，這才是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“軟肋”。這種狀況不改變，就不能建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更不可能實(shí)現(xiàn)高水平的城市化。

第二，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市上水平、出品位。唐山毗鄰京津，為唐山引進(jìn)、培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著高科技比重的不斷增加，既可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又能夠迅速提升城市人口素質(zhì)，豐富城市化的內(nèi)涵。深圳華為集團(tuán)2009年銷售收入1491億元,相當(dāng)于唐山市同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的41.8%，其品牌形象成為城市靚麗的 “名片”，唐山也應(yīng)創(chuàng)造這樣的品牌。

第三，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市聚集力。應(yīng)借鑒蘇南模式、溫州模式和珠江三角洲模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，迅速將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)相融合，推動(dòng)農(nóng)村城市化的快速發(fā)展。

第四，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)范圍廣、就業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)，在 “十二五”期間，要抓住時(shí)機(jī)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)和中介服務(wù)，特別是要充分利用唐山已經(jīng)形成的港口資源、高速公路網(wǎng)和鐵路通道，服務(wù)于 “唐山制造”的競(jìng)爭(zhēng)力提升。二是規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)，以及旅游休閑、文化娛樂(lè)、體育健身等需求潛力大的服務(wù)業(yè)。三是發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)支持體系，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)。四是重點(diǎn)抓好文化產(chǎn)業(yè)、公共交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和休閑旅游會(huì)展業(yè)的發(fā)展。

加快人口向城市集中是城市化的首要任務(wù)

一是放寬進(jìn)城落戶限制。凡在縣城以上城市穩(wěn)定居住6個(gè)月以上、有住房、有穩(wěn)定收入的，都可登記為城鎮(zhèn)戶口，免收城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)和其他各類費(fèi)用。農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)后，10年內(nèi)在計(jì)劃生育、承包土地等方面仍可享受農(nóng)村戶口相關(guān)政策。各級(jí)政府要做好配套服務(wù)，實(shí)行公安、民政、教育等多個(gè)部門 “一個(gè)窗口對(duì)外”，一攬子解決進(jìn)城農(nóng)民的住房、戶籍、子女上學(xué)、就醫(yī)和社會(huì)保障等相關(guān)問(wèn)題。二是推動(dòng)農(nóng)民工市民化。要全面取消對(duì)農(nóng)民工及其家屬的各種差別化政策，確保他們成為市民后在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和民主權(quán)利等方面，與市民享受同等待遇。有條件的地方要對(duì)農(nóng)民工在城市購(gòu)房給予優(yōu)惠，或建設(shè)面向農(nóng)民工的公共租賃房。三是吸引首都、外地以及國(guó)外的優(yōu)秀人才向唐山市集中。要通過(guò)實(shí)施 “人才家園工程”，通過(guò)承接首都部分功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣泛吸引首都和國(guó)內(nèi)外各地優(yōu)秀人才來(lái)唐山市定居創(chuàng)業(yè)。四是以興辦職業(yè)教育促進(jìn)人口城市化。要加快職業(yè)教育資源整合提升，大辦民辦職業(yè)學(xué)校，擴(kuò)大農(nóng)村生源招生規(guī)模，針對(duì)城市用工需求開(kāi)展 “訂單式”培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)，為其進(jìn)城務(wù)工、安家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

制度創(chuàng)新，破除城市化體制障礙

目前，改革已經(jīng)步入 “深水區(qū)”，需要靠體制創(chuàng)新激發(fā)活力。因此在城市化進(jìn)程中，必須用戰(zhàn)略性思維和全局性眼光突破現(xiàn)行管理制度的束縛，加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。應(yīng)借鑒重慶市的成功做法，從 “戶籍”制度入手破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，將農(nóng)民市民化過(guò)程中釋放出來(lái)的宅基地和建設(shè)用地等量轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，統(tǒng)籌用于城市建設(shè)；將轉(zhuǎn)換過(guò)程中形成土地級(jí)差收益與農(nóng)民分享。同時(shí)，創(chuàng)新城市投融資機(jī)制，引進(jìn)外資和民資參與市政公用設(shè)施建設(shè)及城市建設(shè)改造，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各種因素，把城市化的巨大潛能釋放出來(lái)，促進(jìn)唐山城市化建設(shè)快速發(fā)展。

積極穩(wěn)妥地解決城市化進(jìn)程中的各種問(wèn)題

隨著城市化的不斷推進(jìn)，一些社會(huì)性矛盾和問(wèn)題也會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。比如人口膨脹、交通堵塞、污染嚴(yán)重、房?jī)r(jià)居高和生活成本激增等 “城市病”會(huì)接踵而至。政府應(yīng)未雨綢繆，科學(xué)預(yù)見(jiàn)，提早防治。一要完善城市總體規(guī)劃。要從發(fā)展的角度，從戰(zhàn)略層面科學(xué)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、城市與生態(tài)和諧共生。二要謀劃好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是居民就業(yè)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民進(jìn)城后生活的保障，是頭等大事，又是社會(huì)穩(wěn)定的保障，切不可輕視。三要注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)。要注重人才特別是高端人才的引進(jìn)，保障技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)高附加值產(chǎn)業(yè)人才需求。同時(shí)，也要加大力度培養(yǎng)本土人才，要避免招來(lái)一個(gè) “女婿”，氣走眾多 “兒女”的現(xiàn)象發(fā)生。四要加強(qiáng)城市管理。城市管理是綜合學(xué)科，說(shuō)起來(lái)容易，做好確實(shí)很難。必須整合各種資源，集中各種智慧，做好從市容市貌到交通秩序，從精神文明到生態(tài)文明諸多方面的綜合協(xié)調(diào)工作，使唐山在城市化進(jìn)程中真正實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、人與環(huán)境、資源與利用、技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，和諧同步。