區(qū)域性中心城市功能提升研究——以江蘇徐州為例

李 霄，孟召宜，李 群，黃澤虎

(1.徐州師范大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，江蘇徐州221116;2.常州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇常州213164)

區(qū)域性中心城市功能的提升是城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素。作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的徐州，目前面臨著城市功能比較單一，產(chǎn)業(yè)化程度不夠高，經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射、帶動(dòng)能力比較弱等問(wèn)題。在構(gòu)建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)等一系列有利政策實(shí)施的背景下，加快提升徐州城市功能，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，符合資源優(yōu)化配置、集約利用、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展方向。因此，要全面加強(qiáng)對(duì)徐州城市功能問(wèn)題的研究，充分把握其功能發(fā)展的規(guī)律，引導(dǎo)城市功能健康快速發(fā)展。

1 區(qū)域性中心城市的內(nèi)涵

區(qū)域性中心城市是指在一定區(qū)域的城鎮(zhèn)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)輻射、帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過(guò)和區(qū)域的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素與資源的最優(yōu)配置，帶動(dòng)城市——區(qū)域共同體共同發(fā)展的大中型城市。它通常以一定的行政區(qū)劃為范圍，是該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，是引領(lǐng)輻射圈內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭。區(qū)域性中心城市有著明顯的區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，各種生產(chǎn)要素密集、服務(wù)設(shè)施完善，適宜二、三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，能夠形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，廣泛吸引和聚集人流、物流、信息流和資金流，是區(qū)域內(nèi)體制、管理、科技和觀念創(chuàng)新的策源地。提升區(qū)域性中心城市功能，使之成為區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮強(qiáng)大輻射力和集散功能的綜合型城市，并在現(xiàn)有資源、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，通過(guò)科技與信息的交流，促使城市實(shí)現(xiàn)功能的全面整合、提升和新舊轉(zhuǎn)換，促使城市功能系統(tǒng)更加有效地運(yùn)行，進(jìn)而不斷帶動(dòng)區(qū)域的整體發(fā)展。完善和提升區(qū)域性中心城市功能不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然選擇，也是中心城市發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢(shì)。

2 徐州作為區(qū)域性中心城市的主要功能

徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，是江蘇沿海開發(fā)與中部崛起的連接帶和長(zhǎng)三角與環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)板塊的結(jié)合部，具有顯著的東靠西移、南北對(duì)接、雙向開放、梯度推進(jìn)的戰(zhàn)略區(qū)位特征，具有集散功能、交通樞紐功能、創(chuàng)新功能、創(chuàng)意功能等顯著的區(qū)域性中心城市功能。

2.1 集散功能

徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，在資本、技術(shù)、人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)容量、文化活動(dòng)以及居住條件等方面，比區(qū)域內(nèi)其它城市擁有更多優(yōu)勢(shì)，使周邊城市的各種資源、生產(chǎn)要素和生產(chǎn)活動(dòng)相應(yīng)的向自身集聚，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益并通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間等各種方式在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)散，形成集散循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.2 交通樞紐功能

徐州是全國(guó)重要的交通樞紐，京滬、隴海兩大干線在此交匯，京滬高鐵即將通車，依靠路網(wǎng)型特等編組站，北站、西站、銅山站三大貨場(chǎng)主要擔(dān)負(fù)著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)整車、零擔(dān)、各類集裝箱和長(zhǎng)大笨重貨物的發(fā)送、到達(dá)和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù);京杭運(yùn)河貫穿南北，沿岸有徐州、邳州等四個(gè)內(nèi)河大港;魯寧輸油管道傍城而過(guò);京滬、京福、連霍、寧徐、徐宿等高速公路和五條國(guó)道、十一條省道，形成四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。利用對(duì)外貿(mào)易港口——連云港和境內(nèi)的觀音機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建成徐州獨(dú)特的立體交通網(wǎng)絡(luò)，使徐州成為輻射淮海、連接全國(guó)的特大型區(qū)域性中心城市。

2.3 創(chuàng)新功能

資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素的集聚為徐州營(yíng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境，使企業(yè)能夠不斷開發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝并提出新的經(jīng)營(yíng)理念和新的經(jīng)濟(jì)思想，勇于探索和嘗試新制度、新機(jī)制，并通過(guò)擴(kuò)散的方式將先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)觀念、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理方式傳遞給區(qū)域內(nèi)的其它城市。僅2009年徐州市申請(qǐng)專利達(dá)6898項(xiàng)，專利申請(qǐng)授權(quán)量2400項(xiàng)，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市中最多的。

2.4 創(chuàng)意功能

徐州高校和研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)最高的。金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)資本及相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較健全，可以提供大量的創(chuàng)意資源，尤其是具有專業(yè)知識(shí)的多樣化的人力資源，為徐州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了保證。

3 提升徐州城市功能的主要制約因素

3.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力與區(qū)域面積相差太大，就會(huì)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。徐州的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了其輻射能級(jí)的大小，相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)輻射范圍越大，在區(qū)域中的發(fā)揮的作用就越大。

圖1 2009年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)主要城市GDP總量及增速

圖2 2009年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市地方財(cái)政一般預(yù)算收入絕對(duì)量及增速比

從圖1、圖2來(lái)看，2009年徐州GDP和財(cái)政收入總量雖在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中居第一位，稍稍領(lǐng)先濟(jì)寧和臨沂，但增速排在第四;財(cái)政收入也只比濟(jì)寧和鹽城高出一點(diǎn)，增速排在第七。由于徐州本身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并不明顯，導(dǎo)致其龍頭帶動(dòng)能力較弱，對(duì)周邊城市的輻射力較小，難以帶動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展。隨著山東構(gòu)建濟(jì)寧—兗州—曲阜—鄒城特大都市區(qū)的推進(jìn)，對(duì)徐州區(qū)域性中心城市的構(gòu)建也帶來(lái)一定的壓力。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

城市產(chǎn)業(yè)活動(dòng)(主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變動(dòng))是城市功能的載體，城市功能與城市產(chǎn)業(yè)相輔相承。如果城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)分單一，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)喪失優(yōu)勢(shì)，容易衰落。處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，配置最佳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是發(fā)揮城市功能作用的關(guān)鍵。

圖3 2005～2009年徐州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從圖3可以看出，徐州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于二、三、一的階段，雖然農(nóng)業(yè)在GDP中的比重近年來(lái)有所下降，但農(nóng)產(chǎn)品的加工度和生產(chǎn)效率依然較低;徐州的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)以電力、機(jī)械、煤炭、化工等重工業(yè)為主，加工乃至深加工能力弱，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，技術(shù)水平有待提高，對(duì)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的支持力較弱;徐州第三產(chǎn)業(yè)總量不足，比重明顯偏低，不利于城市功能的完善和發(fā)揮，不利于形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、金融、信息、文化和科教中心。

3.3 輻射功能受阻

徐州所在的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋了山東、江蘇、安徽、河南四個(gè)省份的20多個(gè)地級(jí)市，城市之間只建立了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作共贏的思維模式，口頭支持多，項(xiàng)目進(jìn)展少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合理分工進(jìn)展緩慢，產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展格局與一體化布局框架尚未形成?，F(xiàn)行的行政區(qū)劃體制不僅阻礙了區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和分工協(xié)作，而且不同省屬的幾個(gè)地級(jí)市之間也相互競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)配置，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素難以自由流動(dòng)與合理組合，徐州的輻射帶動(dòng)作用不能有效發(fā)揮。由于行政區(qū)劃的差異性，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在整體上依然比較松散，凝聚力比較弱，依靠徐州自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力輻射和帶動(dòng)這樣一個(gè)龐大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展，難度很大。

4 提升徐州區(qū)域性中心城市功能的對(duì)策

隨著蘇北納入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、東隴海地區(qū)成為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域以及江蘇徐州率先成為國(guó)家高鐵樞紐等一系列疊加機(jī)遇下，如何進(jìn)一步提升江蘇徐州區(qū)域性中心城市的功能成為亟待解決的重要任務(wù)。立足以上分析，本文擬提出以下對(duì)策。

4.1 提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

徐州的城市功能效應(yīng)對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展起到了一定的推進(jìn)作用，但是影響力有限。因此，要增強(qiáng)徐州龍頭影響力就必須加快科技創(chuàng)新步伐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要支撐作用。

4.1.1 做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展徐州裝備制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和提升產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、低碳化發(fā)展，著力加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高增值環(huán)節(jié)延伸，向研發(fā)和服務(wù)延伸。培育一批在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品;圍繞布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力加大有效投入，積極推進(jìn)市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的項(xiàng)目，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展，成為徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的龍頭帶動(dòng)作用。

4.1.2 做大新興產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、軟件和服務(wù)外包、環(huán)保等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之成為徐州經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn);加大新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目和核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立“政產(chǎn)學(xué)研金”的循環(huán)合作聯(lián)盟，大力構(gòu)建以科技公共服務(wù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)的創(chuàng)新、創(chuàng)意載體體系，大力提升徐州創(chuàng)新、創(chuàng)意功能;根據(jù)徐州現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和布局狀況，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、布局集聚化，引導(dǎo)建立相對(duì)集中的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模擴(kuò)張、戰(zhàn)略重組和協(xié)作配套等方式培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

4.1.3 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

城市功能的提升是與第三產(chǎn)業(yè)緊密相連的，因此必須把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為提升徐州城市功能的重點(diǎn)，激活人流、物流、資金流、信息流，從整體上提升徐州第三產(chǎn)業(yè)的層次，強(qiáng)化徐州綜合服務(wù)功能。

大力發(fā)展金融業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間金融合作，逐步確立以徐州為中心的金融協(xié)作機(jī)制。建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融信息共享平臺(tái)，整合區(qū)內(nèi)金融資源，初步在徐州擬建立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部票據(jù)交易中心。加快信息共享步伐，逐步降低淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)一體化，以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)工業(yè)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化。

大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，依托發(fā)達(dá)的鐵路、高鐵、高速公路、京杭運(yùn)河及國(guó)家級(jí)航空港，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、信息技術(shù)為支撐、資源整合為手段，以降低成本、提高效率和提升服務(wù)能力為目標(biāo)，通過(guò)傳統(tǒng)批發(fā)、零售業(yè)的升級(jí)，轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)高檔商品，大力發(fā)展針對(duì)高收入階層的高檔批發(fā)、零售業(yè)，改善徐州商貿(mào)物流服務(wù)體系功能，突出商貿(mào)物流服務(wù)特色，拓展商貿(mào)物流在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射范圍。

大力發(fā)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，積極發(fā)展高等教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化、現(xiàn)代化、終身化和國(guó)際化，為推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障;加大財(cái)政投入，著力推進(jìn)在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)有影響力的優(yōu)勢(shì)學(xué)(專)科發(fā)展，通過(guò)建設(shè)省、市級(jí)?？圃\療中心，促進(jìn)診療技術(shù)水平的提高，全面提升解決臨床實(shí)際問(wèn)題的能力，樹立“徐州醫(yī)療品牌”，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心。

4.2 整合區(qū)位優(yōu)勢(shì)

隨著鐵路、航空、水運(yùn)等一系列現(xiàn)代交通運(yùn)輸方式的升級(jí)，徐州應(yīng)將傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸方式和現(xiàn)代化的運(yùn)輸系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，加快提升徐州的樞紐門戶功能，從而擴(kuò)大徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國(guó)的交通影響力，為區(qū)域的發(fā)展提供有力保障。

4.2.1 大力推進(jìn)現(xiàn)代化交通建設(shè)

徐州應(yīng)以構(gòu)建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)交通樞紐中心和國(guó)家級(jí)重要交通節(jié)點(diǎn)為目標(biāo)，加強(qiáng)政府對(duì)現(xiàn)代化交通的宏觀調(diào)控，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下制定和完善徐州現(xiàn)代化交通地方性法規(guī)，打破鐵路、航空、水運(yùn)、公路相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作的局面，加強(qiáng)溝通協(xié)作，開展數(shù)字一體化交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多種交通方式互補(bǔ)聯(lián)運(yùn)，共同推進(jìn)徐州現(xiàn)代化交通建設(shè)。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的交通運(yùn)輸綜合管理體系。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、公眾的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，對(duì)交通的規(guī)劃與計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)與控制進(jìn)行監(jiān)督和管理，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸管理現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.2.2 打造多元立體化交通系統(tǒng)

應(yīng)立足全市，面向全國(guó)，將徐州多元化立體交通規(guī)劃與高鐵、航空、鐵路、公路、水運(yùn)等充分結(jié)合，保持與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡，建立立體化、網(wǎng)絡(luò)化、高速化、智能化的新型多元化立體交通系統(tǒng)，促進(jìn)城市空間交通新格局的形成，打造能夠滿足不同層次、不同性質(zhì)、不同服務(wù)水平交通需求的交通新體系。第一，合理設(shè)計(jì)交通網(wǎng)絡(luò)。使城市交通的站點(diǎn)設(shè)置與高速鐵路、觀音機(jī)場(chǎng)候機(jī)點(diǎn)等站點(diǎn)充分銜接，實(shí)現(xiàn)零換乘、零對(duì)接，最有效的利用有限的城市空間資源，最大限度的發(fā)揮城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的作用。第二，堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步改造、同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)省際、市際間通道聯(lián)網(wǎng)暢通，加快區(qū)域城際鐵路工程建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在客運(yùn)班線對(duì)開、貨運(yùn)企業(yè)協(xié)作等方面加強(qiáng)合作，大力促進(jìn)區(qū)域民用機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)合作和市場(chǎng)開拓，構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

4.2.3 大力發(fā)展交通經(jīng)濟(jì)

抓住高鐵建設(shè)的機(jī)遇，構(gòu)筑上至北京，下至上?！?小時(shí)交通圈”和以徐州為中心，宿遷、連云港、宿州、棗莊、淮北、商丘以及濟(jì)寧為周邊的“1小時(shí)交通圈”。整合淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源，促進(jìn)景區(qū)、旅行社、賓館等旅游企業(yè)合作，統(tǒng)一區(qū)域旅游標(biāo)識(shí)，推進(jìn)無(wú)障礙旅游，突出楚漢文化、孔孟文化、紅色文化、運(yùn)河文化和山水海洋等旅游特色。加大旅游宣傳力度，對(duì)交通沿線的城市采取專業(yè)旅游推介會(huì)，并結(jié)合徐州交通優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外旅游線路，將徐州打造成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游集散中心，促進(jìn)交通旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3 提升城市創(chuàng)意功能

文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化、塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力新內(nèi)涵、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)筑區(qū)域形象和實(shí)現(xiàn)城市品位等方面具有重要意義。為此，徐州應(yīng)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快提升城市創(chuàng)意功能，為打造區(qū)域文化中心奠定基礎(chǔ)。

4.3.1 建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為背景，以徐州豐富的歷史文化資源為基礎(chǔ)，以相對(duì)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托，堅(jiān)持因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、工業(yè)設(shè)計(jì)、出版發(fā)行、文化演藝、廣播影視等行業(yè)，推進(jìn)建設(shè)徐州文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意“68”文化產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園、戶部山歷史文化街區(qū)等園區(qū)，夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。成立文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，行使政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一管理、調(diào)控、監(jiān)督，推進(jìn)政事和政企分開，實(shí)現(xiàn)政府從“辦文化”到“管文化”轉(zhuǎn)變。

4.3.2 深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革

加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和國(guó)有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索國(guó)有文化企業(yè)、事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，并培育壯大徐州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、徐州廣電集團(tuán)、徐州文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、徐州演藝集團(tuán)等30余家重點(diǎn)文化企業(yè)，積極扶植書畫、動(dòng)漫、奇石、商業(yè)演出等20余家民營(yíng)文化企業(yè)快速成長(zhǎng)，從而帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的整體躍升。

4.3.3 加大政策扶持力度

采取市場(chǎng)運(yùn)作和政府推動(dòng)相結(jié)合的方式，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資資金，貸款稅收政策適度向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，大力吸納民間資本，廣開籌資渠道，著力解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。大力引進(jìn)創(chuàng)意型、策劃型、創(chuàng)造型人才的同時(shí)，依托中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、徐州師范大學(xué)等院校建立文化創(chuàng)意人才培訓(xùn)基地，打造徐州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才高地，推動(dòng)文化創(chuàng)意企業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

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