黑龍江省有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

霍建軍

(黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱150001)

黑龍江省有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

霍建軍

(黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱150001)

有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，并已成為眾多農(nóng)業(yè)大省、食品生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域的共識(shí)。實(shí)踐證明發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、滿足人們營(yíng)養(yǎng)健康需求、促進(jìn)農(nóng)民增收、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必由之路。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)產(chǎn)品輸出大省，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品意義尤其重大。

黑龍江省;有機(jī)農(nóng)業(yè);有機(jī)食品

一

有機(jī)農(nóng)業(yè)的較大規(guī)模發(fā)展始于20世紀(jì)六七十年代。由于以石油為主體的工業(yè)產(chǎn)品(化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、燃料等無(wú)機(jī)能量)主要依靠高耗能來?yè)Q取高產(chǎn)量，已成為污染環(huán)境、破壞生態(tài)、耗竭能源的重要源頭，甚至直接危及人類的生命與健康。由此也促使西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來克服石油農(nóng)業(yè)模式的負(fù)效應(yīng)。

中國(guó)有機(jī)食品發(fā)展始于1990年。目前，全國(guó)有機(jī)和有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品約50個(gè)大類，500個(gè)品種，包括蔬菜、豆類、雜糧、水產(chǎn)品、野生采集產(chǎn)品等。黑龍江省有機(jī)食品的發(fā)展則始于20世紀(jì)90年代中期。自2000年黑龍江省委、省政府確立“打綠色牌，走特色路”發(fā)展戰(zhàn)略以來，全省有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品發(fā)展速度加快，并由無(wú)到有、由小到大，已成為全省綠色食品產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

1．建成了一批有機(jī)食品生產(chǎn)基地。近年來，黑龍江省堅(jiān)持政府推動(dòng)、加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)，并以小區(qū)域、規(guī)?；癁橹黧w，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和易控品種，促進(jìn)了有機(jī)食品基地的健康發(fā)展。截至目前，全省經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的有機(jī)食品種植面積發(fā)展到350萬(wàn)畝，比1999年增長(zhǎng)5倍。其中，有機(jī)水稻種植面積40萬(wàn)畝，有機(jī)大豆種植面積116萬(wàn)畝，有機(jī)玉米種植面積42萬(wàn)畝，有機(jī)雜糧、雜豆種植面積47萬(wàn)畝，其他有機(jī)種植面積105萬(wàn)畝。同時(shí)，有機(jī)山特產(chǎn)品監(jiān)測(cè)面積800多萬(wàn)畝。從調(diào)查情況來看，有機(jī)水稻種植主要集中在五常、慶安等縣市，有機(jī)大豆種植主要集中在大興安嶺、農(nóng)墾等縣市和農(nóng)場(chǎng)，有機(jī)玉米種植主要集中在大慶、農(nóng)墾等縣市和農(nóng)場(chǎng)，有機(jī)雜糧和雜豆種植主要集中在大慶、大興安嶺、農(nóng)墾等縣市和農(nóng)場(chǎng)，有機(jī)山特產(chǎn)品則主要集中在大興安嶺、伊春、牡丹江、森工等地、市和林場(chǎng)。

2．打造了一批有機(jī)食品骨干加工企業(yè)。依托黑龍江省優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源，在大力建設(shè)有機(jī)食品原料生產(chǎn)基地的同時(shí)，黑龍江省有機(jī)食品生產(chǎn)加工企業(yè)有了較大發(fā)展，總體實(shí)力不斷上升。目前，全省從事有機(jī)食品生產(chǎn)加工的企業(yè)發(fā)展到123家，比1999年增長(zhǎng)21倍。其中，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)有5家，還有3家企業(yè)進(jìn)入全省工業(yè)加工企業(yè)50強(qiáng)，9家企業(yè)進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)，并涌現(xiàn)出一批像北奇神集團(tuán)、黑龍江嘉峰綠色食品有限責(zé)任公司、農(nóng)墾北安紅星農(nóng)場(chǎng)、綠金集團(tuán)股份有限公司、阿城金都米業(yè)有限公司、哈爾濱高泰食品公司等在省內(nèi)外市場(chǎng)有一定影響力的有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)。

3．培育了一個(gè)比較完善的市場(chǎng)體系。黑龍江省綠色(有機(jī))食品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全省大中型綠色、有機(jī)食品批發(fā)市場(chǎng)，以及配送中心、連鎖專賣店和銷售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到1 010個(gè)，比1999年增長(zhǎng)25倍。目前，黑龍江省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品已銷售到全國(guó)除西藏外的所有省、市、區(qū)(包括臺(tái)灣省)，遠(yuǎn)銷歐、美、日和東南亞等40多個(gè)國(guó)家，并建立了比較穩(wěn)固的客戶消費(fèi)群體。大興安嶺地區(qū)通過委托、代理、合作等方式在國(guó)內(nèi)建立有機(jī)食品經(jīng)銷場(chǎng)所126處，在國(guó)外建立經(jīng)銷場(chǎng)所28處，有效使用AA級(jí)綠色食品和有機(jī)食品的產(chǎn)品達(dá)130多個(gè)，居全國(guó)地市級(jí)城市之首。

4．有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域不斷拓寬。以推動(dòng)產(chǎn)品認(rèn)證為突破口，并依托林廣、糧多、水凈等優(yōu)勢(shì)，黑龍江省不斷拓展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品開發(fā)新領(lǐng)域。截至目前，全省有效使用有機(jī)食品標(biāo)志的產(chǎn)品達(dá)667個(gè)，比1999增長(zhǎng)70多倍，產(chǎn)品涵蓋玉米、大豆、水稻、乳品、肉類、山產(chǎn)品和特色產(chǎn)品等多個(gè)系列。在獲證產(chǎn)品中，種植業(yè)產(chǎn)品367個(gè)，占55%;漁業(yè)產(chǎn)品26個(gè)，占3．9%;山特產(chǎn)品和食用菌類產(chǎn)品230個(gè)，占34．5%;有機(jī)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)突破，自2007年寶泉嶺開發(fā)有機(jī)豬肉以來，全省已認(rèn)證有機(jī)畜產(chǎn)品25個(gè)。

5．有機(jī)食品品牌和價(jià)格優(yōu)勢(shì)初顯。以提高有機(jī)食品外向度和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率為目標(biāo)，按照產(chǎn)地、產(chǎn)品質(zhì)量相一致和市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，黑龍江省積極支持企業(yè)擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模，不斷提升品牌層次，由此打造了一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場(chǎng)占有率高的有機(jī)食品知名品牌。目前，全省有3個(gè)有機(jī)食品被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品;有34個(gè)有機(jī)食品獲得省級(jí)著名商標(biāo)和省級(jí)名牌產(chǎn)品。隨著品牌效應(yīng)的擴(kuò)大，黑龍江省有機(jī)食品日益受到消費(fèi)者的歡迎，并成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”，一部分有機(jī)產(chǎn)品的售價(jià)高出普通農(nóng)產(chǎn)品幾倍、甚至十幾倍。

6．形成了發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的雛形。黑龍江省有機(jī)食品的開發(fā)極大促進(jìn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并在全省涌現(xiàn)出一批發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的典型。從調(diào)查情況來看，主要有以下四種模式：一是小區(qū)域發(fā)展模式，以雙城市杏山鄉(xiāng)順利村為代表。2005年，該村在東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，制定了有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路：大力發(fā)展生豬生產(chǎn)，以豬糞養(yǎng)殖蚯蚓、蚯蚓喂雞、雞糞肥田，從而實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)及永續(xù)發(fā)展。2008年，全村分別種植有機(jī)水稻2 000畝、谷子1 000畝、玉米1 000畝，全村農(nóng)民純?cè)鍪杖脒_(dá)到5 300元。二是現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)模式，以農(nóng)墾北安分局紅星農(nóng)場(chǎng)為代表。紅星農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)集農(nóng)、林、牧、副、漁綜合經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化國(guó)家大型二類企業(yè)。近些年，他們注意發(fā)揮生態(tài)環(huán)境好、組織化程度高的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)，并取得了突破性進(jìn)展，全場(chǎng)有機(jī)食品生產(chǎn)基地面積達(dá)到6．8萬(wàn)畝，相繼通過了歐盟、美國(guó)、日本及國(guó)內(nèi)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，以五常市為代表。近幾年，五常市以五?？?yáng)光米業(yè)和中良美裕有機(jī)谷物制品公司為龍頭，在龍鳳山灌區(qū)、磨盤山灌區(qū)和溪浪河流域的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模種植、發(fā)展有機(jī)水稻2萬(wàn)畝。四是生物科技模式，以大慶三安科技有限公司為代表。該模式主要是采用一種以“ST技術(shù)集成系統(tǒng)”為核心的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，這種模式可以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的種植環(huán)境的凈化，也可以擺脫對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的依賴，并保證產(chǎn)品產(chǎn)量。

7．產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)明顯增強(qiáng)。隨著有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品開發(fā)工作的不斷深入，數(shù)量規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。一是有力提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2008年，在國(guó)家和省有關(guān)部門對(duì)以有機(jī)(綠色)食品為主的1 000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品抽檢中，黑龍江省地產(chǎn)“三品”合格率均達(dá)到了99%以上，無(wú)一例質(zhì)量安全事故出現(xiàn)，特別是在部分地區(qū)發(fā)生奶制品和雞蛋質(zhì)量安全事件中，黑龍江省無(wú)一例產(chǎn)品檢測(cè)出三聚氰胺，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品成為國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者最信賴的產(chǎn)品。二是有力提高了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。按照有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)要求，全省制定了具有科學(xué)性、適用性和可操作性的種植、養(yǎng)殖、加工等各類技術(shù)操作規(guī)程1 400個(gè)。三是有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品在操作過程中完全不使用化學(xué)合成肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、畜禽飼料添加劑等物質(zhì)，極大地改善了生態(tài)環(huán)境。

二

黑龍江省幅員遼闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境較好，大平原、大草原、大江河，適合農(nóng)林牧副漁業(yè)全面發(fā)展，適合有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的全面發(fā)展。特別是隨著退耕還林、還草、還濕以及“天保工程”的逐步實(shí)施，黑龍江省的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品開發(fā)的基礎(chǔ)條件更加優(yōu)越。除了具有得天獨(dú)厚的生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)外，作為綠色食品生產(chǎn)和加工大省，黑龍江省發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品還具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是組織優(yōu)勢(shì)。目前，全省已成立了綠色食品開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng);省、市、縣三級(jí)成立了綠色食品開發(fā)的具體辦事機(jī)構(gòu)，并做到“三有”，即有專門編制、有辦公經(jīng)費(fèi)、有辦公地點(diǎn)，為推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是技術(shù)優(yōu)勢(shì)。目前，全省已制定有機(jī)食品和綠色食品及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品各類技術(shù)操作規(guī)程1 400個(gè)，并由省技術(shù)監(jiān)督局正式頒布實(shí)施，基本涵蓋了全省大宗糧食作物、主要經(jīng)濟(jì)作物種植、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域。三是檢測(cè)優(yōu)勢(shì)。目前，全省國(guó)家級(jí)環(huán)境、產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到5家，省級(jí)環(huán)境、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展到10家，市縣級(jí)發(fā)展到46家，初步形成了以國(guó)家級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主、以地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為輔的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系。四是管理優(yōu)勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量管理，一方面，全省各地均推行了種子、肥料、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，并建立了基地輪檢制度和產(chǎn)品年度檢測(cè)制度，并繼續(xù)在墾區(qū)推行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn);另一方面，各地也重點(diǎn)開展了環(huán)境檢測(cè)、投入品檢測(cè)、產(chǎn)品檢測(cè)和市場(chǎng)隨機(jī)檢測(cè)，并集中公示檢測(cè)結(jié)果。但同時(shí)，全省發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品也存在著許多制約因素，面臨著不少矛盾。

1.有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展急需政策扶持與政府支持力度不夠相矛盾。有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品是一項(xiàng)德政工程，需要各級(jí)政府的長(zhǎng)期支持，特別是在發(fā)展初期，如果沒有政府在資金、政策等方面的傾心呵護(hù)，很難發(fā)展壯大。國(guó)外、省外莫不如此。相對(duì)而言，黑龍江省對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的重視程度卻開始“降溫”，支持力度也開始“撤力”。近幾年，雖然各級(jí)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)綠色食品和有機(jī)食品的重要性，但在操作中卻沒有出臺(tái)相應(yīng)的支持政策，特別是在有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品基地建設(shè)上沒有任何投入。

2.有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品總體效益較低與生產(chǎn)成本高相矛盾。以水稻為例，按照有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)種植，每畝須增加人工等費(fèi)用200多元;由于禁止使用化肥、農(nóng)藥，水稻產(chǎn)量要比種植普通水稻低20%左右。問題在于：目前大部分有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品還沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，一般每市斤有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品只比普通農(nóng)產(chǎn)品高0．2元左右，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者難以從中獲得較多的效益，生產(chǎn)積極性受挫在所難免。

3.有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品需要良好的市場(chǎng)氛圍與消費(fèi)觀念消極相矛盾。必須承認(rèn)，中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品發(fā)展的起因并不是生產(chǎn)者的環(huán)保理念和消費(fèi)者的健康理念，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品貿(mào)易的刺激。1999年之前，中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品主要是根據(jù)日本、歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的需求生產(chǎn)，其中95%以上出口國(guó)外?，F(xiàn)階段，廣大消費(fèi)者對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品還是比較模糊的，也缺乏積極消費(fèi)的理念。

4.有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品發(fā)展急需龍頭帶動(dòng)與骨干加工企業(yè)牽動(dòng)能力不足相矛盾。與部分發(fā)達(dá)地區(qū)相比，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是有機(jī)食品生產(chǎn)加工企業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，主要表現(xiàn)在：規(guī)模不大、鏈條較短、新產(chǎn)品開發(fā)能力較差，有30%左右的企業(yè)基本上屬于初級(jí)加工企業(yè)。加工企業(yè)數(shù)量少，特別是生產(chǎn)具有高附加值、高科技產(chǎn)品和終端消費(fèi)品的加工企業(yè)少，直接導(dǎo)致了黑龍江省有機(jī)食品總體附加值水平較低，使其難以在市場(chǎng)中形成強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，也難以通過加工環(huán)節(jié)把有機(jī)食品內(nèi)在的價(jià)值挖掘出來，并形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。

5.有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品發(fā)展需要良好的市場(chǎng)環(huán)境與市場(chǎng)開拓能力較差相矛盾。與國(guó)內(nèi)外的一些企業(yè)相比，黑龍江省有一部分有機(jī)食品加工企業(yè)的市場(chǎng)開拓意識(shí)還不夠強(qiáng)，亦缺乏不斷開發(fā)和拓展新市場(chǎng)的能力。據(jù)調(diào)查，黑龍江省綠色食品加工龍頭企業(yè)在省外建立銷售網(wǎng)點(diǎn)的只有千家，與綠色食品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的需求程度有較大的差距。相當(dāng)一部分企業(yè)雖然在品牌培育上做了一些工作，但僅限于本地市場(chǎng)，涉足國(guó)際市場(chǎng)的較少，尤其是在全國(guó)市場(chǎng)特別是世界市場(chǎng)叫得響、名氣大的品牌還不多，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色的地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊(cè)也明顯不夠，區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，在某種程度上還處于雜而不大、多而不強(qiáng)的一般化狀態(tài)，市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低。

6.有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品監(jiān)管要求高與工作基礎(chǔ)薄弱相矛盾。主要表現(xiàn)在：檢測(cè)手段還比較落后，特別是地、縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重滯后，存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢”的問題，對(duì)于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是否合格，是否為假冒偽劣產(chǎn)品，不僅消費(fèi)者難以識(shí)別，即使管理機(jī)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)也難以判斷真假，給監(jiān)管工作帶來了困難。同時(shí)，有機(jī)食品認(rèn)證市場(chǎng)混亂，目前在黑龍江省開展有機(jī)食品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)有30多家，部分機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，一味迎合有認(rèn)證需求的企業(yè)，把關(guān)不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)較低，有的甚至不經(jīng)過任何程序，給錢就發(fā)證，搞亂了有機(jī)食品認(rèn)證市場(chǎng)，也嚴(yán)重侵害了嚴(yán)格按照有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)企業(yè)的利益。

三

基于黑龍江省發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品所具有的組織優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、檢測(cè)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)等，特提出以下促進(jìn)黑龍江省有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品加快發(fā)展的建議。

1．應(yīng)制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，抓好區(qū)域化布局及基地建設(shè)。一是突出重點(diǎn)地區(qū)。大興安嶺、伊春、黑河、牡丹江、鶴崗、雞西等開發(fā)較晚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)，應(yīng)全面開發(fā)有機(jī)食品，并逐步加大有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐;哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化以及農(nóng)墾系統(tǒng)等有機(jī)食品發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，則應(yīng)確定重點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展糧食、山特產(chǎn)品等有機(jī)食品，并積極探索有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。二是突出重點(diǎn)產(chǎn)品。有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求高，應(yīng)注意優(yōu)先發(fā)展水稻、玉米、大豆、雜糧、雜豆等糧食類產(chǎn)品，突出發(fā)展木耳、蘑菇、野菜等山特產(chǎn)品，慎重發(fā)展生豬、肉牛等畜禽產(chǎn)品。三是突出基地建設(shè)。按照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)的原則，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)六大基地，即在松嫩平原、三江平原部分地區(qū)和東南部半山區(qū)河谷地帶建設(shè)一批有機(jī)水稻基地，在松嫩平原西部建設(shè)一批有機(jī)玉米基地，在松嫩平原東北部建設(shè)一批有機(jī)大豆基地;在大慶、齊齊哈爾、雙鴨山部分縣和農(nóng)墾北安分局建設(shè)一批有機(jī)雜糧雜豆基地;在伊春、牡丹江和大興安嶺以及哈爾濱尚志等地區(qū)建設(shè)一批有機(jī)食用菌和山特產(chǎn)品基地。

2．加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力打造一批牽動(dòng)力強(qiáng)的加工企業(yè)。一是培育加工企業(yè)集群。應(yīng)把扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為培育加工企業(yè)集群的首要目標(biāo)，并通過內(nèi)引外聯(lián)、重組并購(gòu)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)進(jìn)入有機(jī)食品開發(fā)領(lǐng)域。尤其應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目合作，并圍繞有機(jī)食品原料基地建設(shè)，確定一批引資與合作開發(fā)項(xiàng)目，以把省外、國(guó)外著名食品加工企業(yè)引入黑龍江省有機(jī)食品加工領(lǐng)域。二是加快開發(fā)高端產(chǎn)品。應(yīng)積極引導(dǎo)有機(jī)食品企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高科技創(chuàng)新能力為核心，加快新產(chǎn)品開發(fā)，以推進(jìn)由粗加工產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、單一產(chǎn)品向系列化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)乳品、大豆、玉米、水稻及山特產(chǎn)品加工，并大力開發(fā)有機(jī)高端產(chǎn)品，以全面提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。三是抓好品牌牽動(dòng)。應(yīng)支持有機(jī)企業(yè)擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模，打造一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、市場(chǎng)占有率高的知名品牌。同時(shí)，要做好地理標(biāo)志產(chǎn)品登記工作，依法保護(hù)黑龍江省名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品。四是要努力打造加工“航母”。到2015年，要構(gòu)建10戶年銷售收入10億元以上、2戶年銷售收入50億元以上、1戶年銷售收入100億元以上的大型企業(yè)集團(tuán)，并培育出一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的綠色食品加工企業(yè)，全省綠色食品加工企業(yè)年銷售收入達(dá)到450億元。

3．加快國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開發(fā)，健全有機(jī)食品營(yíng)銷體系。一是要進(jìn)一步健全物流網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，要重點(diǎn)支持已具備規(guī)模和實(shí)力的有機(jī)食品加工和銷售企業(yè)，利用品牌和資源優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外資金，加快各類市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)較短時(shí)間內(nèi)形成以哈爾濱為核心，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等城市相配套的有機(jī)和綠色食品市場(chǎng)物流網(wǎng)絡(luò)。二是要在建設(shè)穩(wěn)固性和長(zhǎng)久性市場(chǎng)上下大氣力。在鞏固京津、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”三大區(qū)域市場(chǎng)的同時(shí)，要積極開拓其他省級(jí)城市市場(chǎng)，以此建設(shè)小區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃地組織企業(yè)聚集名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品。三是認(rèn)真組織好大型經(jīng)貿(mào)展會(huì)。一方面，應(yīng)把辦展辦會(huì)作為展示精品、培育品牌、開拓市場(chǎng)、促進(jìn)有機(jī)食品貿(mào)易的重要措施，一以貫之地抓好抓實(shí)，不斷提高展會(huì)經(jīng)貿(mào)效果;另一方面，要積極支持有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)參加發(fā)達(dá)國(guó)家的食品博覽會(huì)，推進(jìn)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，不斷擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的影響力和出口份額。

4．強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷增強(qiáng)有機(jī)食品的可持續(xù)發(fā)展能力。一是強(qiáng)化科技支撐。按照生態(tài)省、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品三個(gè)層面的戰(zhàn)略定位，應(yīng)科學(xué)編制黑龍江省有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，定期開展跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合科技攻關(guān);科研院所和大專院校應(yīng)設(shè)立有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品研究課題，加強(qiáng)合作，形成技術(shù)開發(fā)合力;要加快科技創(chuàng)新，特別要加強(qiáng)有機(jī)食品關(guān)鍵技術(shù)研究，不斷推出基礎(chǔ)研究成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果;對(duì)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)并重點(diǎn)支持;要注重有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥、飼草飼料等相關(guān)技術(shù)研發(fā)，為搞好有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品發(fā)展提供可靠的投入品保障;對(duì)技術(shù)含量高、附加值高的新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)給予支持。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在總結(jié)科技成果和先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)化有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并積極引進(jìn)和采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加速實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌;加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證合作，重點(diǎn)同日本、韓國(guó)、美國(guó)和歐盟的認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)互相認(rèn)證，擴(kuò)大有機(jī)食品出口。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村面源污染防治力度，搞好新污染源控制，推進(jìn)畜禽排泄物的無(wú)害化處理和利用，改善基地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)一批有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加速解決西部地區(qū)沙化、堿化問題，大力植樹造林，擴(kuò)大綠色植被面積。加快小流域治理，防治水土流失，不斷提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持，為有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品發(fā)展提供良好環(huán)境。一是各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金要重點(diǎn)扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品生產(chǎn)。要統(tǒng)籌、整合和利用好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、良種化工程、水土保持、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、能源建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、防沙治理、“三北”防護(hù)林工程及退耕還林、扶貧開發(fā)、科技專項(xiàng)等資金，并向有機(jī)食品基地的基礎(chǔ)建設(shè)、推廣新技術(shù)、科技攻關(guān)等方面傾斜。二是各部門要重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其中，發(fā)展改革部門要把有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品開發(fā)納入生態(tài)示范省建設(shè)總體規(guī)劃同步推進(jìn)，爭(zhēng)取國(guó)家更多的政策、資金支持;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要對(duì)符合條件的有機(jī)食品加工企業(yè)優(yōu)先推薦或納入國(guó)家或省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并給予相應(yīng)政策支持;金融部門要對(duì)有機(jī)食品的基地和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)提供信貸支持和融資服務(wù)，在相應(yīng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬信貸條件，降低準(zhǔn)入門檻。三是各級(jí)政府要積極爭(zhēng)取國(guó)家在穩(wěn)定原有補(bǔ)貼政策的前提下，把提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為惠農(nóng)制度的硬性條件之一，制定出臺(tái)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，如對(duì)種糧大縣補(bǔ)貼、農(nóng)民直補(bǔ)，按照有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和普通農(nóng)產(chǎn)品四個(gè)等級(jí)梯次補(bǔ)貼，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)綠色食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。要廣泛宣傳有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品理念，切實(shí)增強(qiáng)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的生產(chǎn)意識(shí)和消費(fèi)意識(shí)。

F2

A

1007－4937(2011)04－0056－04

2011－04－16

霍建軍(1970－)，男，黑龍江蘭西人，研究室主任，副研究員，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

陳淑華〕