農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)：調(diào)查與評析——以黑龍江省青岡縣為例

王炳春

(中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟學教研部，哈爾濱150080)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)：調(diào)查與評析
——以黑龍江省青岡縣為例

王炳春

(中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟學教研部，哈爾濱150080)

搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)地區(qū)、特別是農(nóng)業(yè)縣市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。從黑龍江省青岡縣的實踐來看，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)必須做好以下幾項工作：制定發(fā)展規(guī)劃，合理確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)功能;發(fā)展經(jīng)濟，走以市場為導(dǎo)向，區(qū)域化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營的路子;搞好制度創(chuàng)新，解決好小生產(chǎn)與大市場、分散經(jīng)營與規(guī)模效應(yīng)之間的矛盾;完善機制，發(fā)揮政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)功能;協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)三個層次調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

青岡縣;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

青岡縣地處黑龍江省西部，由于土地貧瘠、自然資源匱乏，其縣域經(jīng)濟一直處于緩慢發(fā)展態(tài)勢。自2006年以來，特別是省委提出推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)以來，該縣大力實施“五型農(nóng)業(yè)”(項目農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè))戰(zhàn)略，走糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動、社會事業(yè)均衡進步的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展之路，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式轉(zhuǎn)變。2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值實現(xiàn)24．5億元，比2006年增長2倍;糧食總產(chǎn)21．38億斤，比2006年增長50%;農(nóng)民人均純收入3 672．3元，比2006年增長89．4%。連續(xù)三年被評為全國產(chǎn)糧大縣。

近幾年，筆者深入青岡縣，對該縣推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法進行了認真調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)，該縣的實踐探索給我們帶來很多啟示，對全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也具有較強的指導(dǎo)意義。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)成效

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。青岡縣打造了“四大”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：一是糧食產(chǎn)業(yè)。全縣以玉米為主的優(yōu)質(zhì)糧種植面積達到160萬畝，占耕地面積的82%。經(jīng)國家認證的綠色食品基地面積達到112萬畝，種植業(yè)無公害面積實現(xiàn)了全覆蓋。二是特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。全縣創(chuàng)建了溫室、大棚、露地三位一體的綜合發(fā)展模式，以蔬菜生產(chǎn)為主的特色經(jīng)濟作物發(fā)展達30萬畝，年增收2 400萬元以上。三是畜牧產(chǎn)業(yè)。以規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，2010年全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)9．7億元，比2006年增長110．8%。四是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。2010年全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8．9萬人，比2006年增加1萬人;實現(xiàn)收入4．65億元，比2006年增加1．55億元。

2．高產(chǎn)創(chuàng)建保證了糧食生產(chǎn)。全縣標準化耕作面積達90%以上，平均畝增產(chǎn)500多斤，玉米優(yōu)良品種率達100%;采取大棚育苗移栽、小壟地膜覆蓋、“一增四改”栽培等方式，實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，全縣玉米高產(chǎn)創(chuàng)建面積占玉米播種面積的59%。

3．基礎(chǔ)設(shè)施提供了可靠保障。水利設(shè)施的穩(wěn)固使農(nóng)業(yè)的抗旱防澇能力大大增強，全縣旱灌面積達到45萬畝，座水種面積發(fā)展達140萬畝，其中，節(jié)水灌溉面積達到9．4萬畝;按照“三三”輪耕制要求，全部實現(xiàn)了大型機械深松整地和機械精量點播，玉米機械收獲面積達45萬畝。

4．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條。全縣已認定各類涉農(nóng)龍頭企業(yè)9個，安置城鄉(xiāng)就業(yè)人員4 000多人，工資收入4 000多萬元，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間已形成利益聯(lián)結(jié)體。

5．新農(nóng)村建設(shè)改變了農(nóng)村面貌。近年，全縣共投資5億多元，建設(shè)農(nóng)村道路1 441公里，農(nóng)村道路硬化率達62．8%，比2006年提高53．4%，通村率達到93．9%;自來水入戶率達22%，比2006年提高8.4%;農(nóng)民住房磚瓦化率達57%，比2006年提高17．5%;農(nóng)民新型合作醫(yī)療參合率達94．22%;計劃生育率達95．31%;鄉(xiāng)村教育、文化、信息、體育健身等設(shè)施的改善，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，也塑造了新型農(nóng)民群體。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

1．創(chuàng)新思路，科學確定發(fā)展目標。幾年來，青岡縣審時度勢，把農(nóng)業(yè)作為全縣的發(fā)展之基、固本之策和民生之本，并確立了依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源規(guī)模優(yōu)勢，依托農(nóng)產(chǎn)品資源規(guī)模優(yōu)勢支撐農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)基地與項目聯(lián)結(jié)推動產(chǎn)業(yè)化進程，依托產(chǎn)業(yè)化發(fā)展全面推進新農(nóng)村建設(shè)的工作思路。全縣以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，以“五型農(nóng)業(yè)”綜合開發(fā)為重點，確定用75%的耕地保糧食安全、15%的耕地保農(nóng)民增收、10%的耕地?；旧畹姆N植業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;以龍頭企業(yè)為牽動，傾力打造玉米工業(yè)城的農(nóng)產(chǎn)品加工戰(zhàn)略;以推進規(guī)模養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，創(chuàng)新養(yǎng)殖方式，提高畜產(chǎn)品加工能力的畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;以引進科技為支撐，創(chuàng)新科技服務(wù)體系，打造反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地的特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略構(gòu)想為該縣加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2．突出重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。青岡縣捆綁項目資金，重點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的鄉(xiāng)村，近年，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6億多元，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目40個。2010年，全縣大搞節(jié)水灌溉、抗旱水源井和蓄水工程建設(shè)，爭取水利項目投資9 809萬元，;全縣農(nóng)機合作社發(fā)展到25個，農(nóng)機總動力36．62萬千瓦，綜合機械化程度達到84．2%，比2006年提高6個百分點。

3．引進技術(shù)，切實提高支撐能力。從2006年開始，青岡縣把引進先進的技術(shù)和管理方式作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點來抓，一是率先進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，單獨成立了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，年均推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)14項，年累計推廣面積達420多萬畝;二是積極推廣玉米保護地栽培和密植通透栽培模式，把測土配方施肥等實用技術(shù)植入標準化生產(chǎn)全流程，尤其是引進了山東壽光大棚建設(shè)經(jīng)驗，廣泛應(yīng)用膜下滴灌、缽體育苗等技術(shù)，開辟了北方地區(qū)反季節(jié)果菜種植的先河;三是突出工廠化養(yǎng)殖，推進了畜牧業(yè)規(guī)?；@區(qū)化、專業(yè)化和標準化;四是引進了各類工商資本和金融資本，并集中投放試驗區(qū)建設(shè)，增強了發(fā)展后勁;五是積極推進有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，全縣各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織達695個，促農(nóng)增收1．2億元。

4．發(fā)揮優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。青岡縣立足本地優(yōu)勢，把“第一車間”的理念植入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，農(nóng)業(yè)資源得到科學有序開發(fā)，玉米、葵花、林木、奶牛等一批資源型產(chǎn)品變?yōu)槌砷L型資源。一是大力發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)。通過創(chuàng)新玉米高產(chǎn)創(chuàng)建載體，并通過實施“個十百千萬”示范工程，做到縣有高產(chǎn)示范區(qū)，鄉(xiāng)有高產(chǎn)示范片，村有高產(chǎn)示范方，戶有高產(chǎn)示范田，輻射帶動玉米高產(chǎn)創(chuàng)建面積100萬畝。二是大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。全縣突出主導(dǎo)品種，瞄準科學養(yǎng)殖、規(guī)范養(yǎng)殖、標準養(yǎng)殖目標，著力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、大場大戶和畜牧業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到56個，大場大戶發(fā)展到471個，分別比2006年增長176．6%和29%。三是大力發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)。通過實施“千棟溫室、萬棟大棚”工程，全縣推廣了民政鄉(xiāng)公平村的溫室、大棚、露地蔬菜“三位一體”綜合發(fā)展模式，青岡鎮(zhèn)的溫室大棚改造模式，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的玉米育苗移栽棚室后期利用模式，實現(xiàn)了一手抓“糧袋子”，一手抓“錢袋子”。四是大力發(fā)展勞務(wù)業(yè)。通過抓基地、抓培訓、抓品牌，穩(wěn)定增加勞務(wù)收入，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力占勞動力總數(shù)的52．4%。

5．改善生態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過實施“十圍”(圍田、圍路、圍屯、圍水、圍城、圍草、圍場、圍鄉(xiāng)、圍堤造林和圍圃育苗)、“兩植”(全民義務(wù)植樹和零星植樹)舉措造林綠化，并以護屯林、護宅林、街道林為重點，對全縣925個自然屯實施了全面綠化，建設(shè)了100個房在樹中、屯在林中的生態(tài)園林屯精品工程，打造了環(huán)城林、經(jīng)濟林、庭院林、零星植樹“四位一體”模式樣板村60個，全縣森林覆被率達14%。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)啟示

搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)地區(qū)、特別是農(nóng)業(yè)縣市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。目前，黑龍江省部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)還存在著結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、經(jīng)濟效益低、生產(chǎn)與市場脫節(jié)等問題，這些問題帶有普遍性，青岡縣的實踐做法給我們以很大啟示。

1．科學制定發(fā)展規(guī)劃。青岡縣按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，科學制定發(fā)展規(guī)劃，合理確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)功能，在經(jīng)濟較為發(fā)達、耕地資源緊張的縣城周邊及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)化為牽動，重點發(fā)展資本密集、勞動密集、高附加值型農(nóng)業(yè);在經(jīng)濟欠發(fā)達、耕地資源較為豐富的地區(qū)，重點發(fā)展糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)等;在耕地瘠薄的鹽堿地和草原地帶，重點發(fā)展畜牧業(yè)和特色養(yǎng)殖，由此形成了較為合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

全省各地推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，既要根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和經(jīng)濟社會條件，形成各具特色的農(nóng)業(yè)功能區(qū)，也要有效配置各自的農(nóng)業(yè)資源，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率［1］。做好上述工作的前提條件是：必須搞好與經(jīng)濟社會發(fā)展條件相適應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計，必須根據(jù)特定的地理區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)分工等條件來認真規(guī)劃，順勢而為，扎實推進，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)并進。

2．發(fā)展經(jīng)濟。青岡縣積極依托土地資源發(fā)展糧食生產(chǎn)，打造玉米高產(chǎn)創(chuàng)建核心區(qū)，形成了以玉米生產(chǎn)為主的種植業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);依托草原、秸稈、糧食發(fā)展畜牧業(yè)，實行規(guī)?；B(yǎng)殖，形成了以生豬、肉牛、大鵝為主的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè);以大棚建設(shè)為基礎(chǔ)，立體打造了以瓜果、蔬菜為主的特色經(jīng)濟增收產(chǎn)業(yè);以玉米、葵花為原料，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了強勢發(fā)展。上述舉措都是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的必然要求，也是解決“三農(nóng)”問題的創(chuàng)新之舉，其根本是以市場為導(dǎo)向、用系統(tǒng)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)［2］。所以，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)就是要發(fā)展經(jīng)濟，必須走以市場為導(dǎo)向，區(qū)域化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營的路子;必須走以需求為導(dǎo)向，隨時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，實行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化和標準化生產(chǎn)、農(nóng)工商一體化發(fā)展的路子。

3．搞好制度創(chuàng)新。青岡縣針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)業(yè)后備資源相對不足等現(xiàn)狀，加大投入力度，加快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長。同時，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識更新和應(yīng)用為手段，努力增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，不斷強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在推動城鄉(xiāng)一體化進程中的作用，使全縣農(nóng)村經(jīng)濟得到了發(fā)展、農(nóng)民實現(xiàn)了富裕。

從青岡縣的實踐來看，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，必須搞好制度創(chuàng)新，解決好家庭經(jīng)營制度之下的小生產(chǎn)與大市場、分散經(jīng)營與規(guī)模效應(yīng)之間的矛盾。這就要求在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和保護農(nóng)民利益的前提下，突破小規(guī)模經(jīng)營的限制，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)與市場的對接［3］。由此，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，扶持專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

4．完善機制。從根本上講，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)的目的就是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是市場選擇的必然結(jié)果。但建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須遵循規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用［4］。這不僅需要政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)，也需要政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求及時調(diào)整戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

從青岡縣的經(jīng)驗看，政府在推進農(nóng)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)中應(yīng)抓好以下幾個方面：一是搞好規(guī)劃，即把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，明確建設(shè)目標、任務(wù)和措施;二是試點示范，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式等方面進行試點示范，發(fā)揮輻射和帶動作用;三是增加投入，加大對基礎(chǔ)建設(shè)和生產(chǎn)的補貼，吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè);四是創(chuàng)造環(huán)境，在土地制度、銀行貸款、工商稅收、投資者利益保護等方面制定各種優(yōu)惠政策和扶持措施，提供科技推廣、信息服務(wù)、組織建設(shè)和農(nóng)民培訓等服務(wù)。

5．協(xié)調(diào)發(fā)展。從青岡縣的實踐來看，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)三個層次的調(diào)整，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)量調(diào)增、質(zhì)量調(diào)高、效益調(diào)好、經(jīng)濟調(diào)活，最終把農(nóng)民調(diào)富，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟即一家一戶生產(chǎn)關(guān)系的束縛，走農(nóng)業(yè)集約化即適度規(guī)模經(jīng)營的路子，大力發(fā)展生產(chǎn)，大力繁榮經(jīng)濟。

從長遠看，要建立健全省級土地流轉(zhuǎn)市場，通過土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營;大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和各類專業(yè)合作組織，完善利益連接機制，促進產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)之間的有效銜接;搞好優(yōu)勢品牌整合，把各級各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、實體經(jīng)濟組織、個體小作坊等組織起來，形成集團優(yōu)勢，保證效益最大化。同時，要兼顧農(nóng)村社會事業(yè)同步推進，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量，保證農(nóng)村的和諧穩(wěn)定［5］。

［1］李劍閣．中國新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查［M］．上海：上海遠東出版社，2009．

［2］董栓成．中國農(nóng)村土地制度改革路徑優(yōu)化［M］．北京：社會科學文獻出版社，2008．

［3］本書編寫組．農(nóng)村土地承包法規(guī)政策問答［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，農(nóng)村讀物出版社，2008．

［4］宋?。袊r(nóng)村人口的收入與養(yǎng)老［M］．北京：中國人民大學出版社，2006．

［5］吳曉東．中國農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟分析［M］．成都：西南財經(jīng)大學出版社，2005．

F2

A

1007－4937(2011)04－0053－03

2011－03－21

全國行政學院系統(tǒng)科研合作基金課題(08JJKT019)

王炳春(1964－)，男，山東文登人，副教授，經(jīng)濟管理博士，從事農(nóng)林經(jīng)濟管理研究。

姜新旸，陳淑華〕