可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4進(jìn)展情況

“聯(lián)合國(guó)教科文組織專欄”由聯(lián)合國(guó)教科文組織教育信息技術(shù)研究所（UNESCO IITE）與本刊編輯部共同組稿、合作建設(shè)，介紹UNESCO 在教育領(lǐng)域的各項(xiàng)主張、行動(dòng)，報(bào)道其在教育領(lǐng)域的研究成果及與各國(guó)的合作動(dòng)態(tài)，為讀者了解UNESCO 教育理念和實(shí)踐提供窗口。UNESCO IITE于1997年第29屆聯(lián)合國(guó)教科文組織常務(wù)會(huì)議上成立，是一個(gè)專門的國(guó)際專業(yè)知識(shí)和資源中心，為各國(guó)的信息通信技術(shù)在基礎(chǔ)教育和終身學(xué)習(xí)中的使用提供建議和指導(dǎo)。UNESCO IITE的目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)技術(shù)支撐的無(wú)邊界的、更具包容性的教育，為實(shí)現(xiàn)知識(shí)型社會(huì)和普及優(yōu)質(zhì)全民教育而努力。

可持續(xù)發(fā)展議程開(kāi)啟了新的教育監(jiān)測(cè)框架。該框架的目標(biāo)與各項(xiàng)具體目標(biāo)的宏愿相匹配，突破教育管理信息系統(tǒng)的傳統(tǒng)界限。然而，正如《2016年全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》提到的，該框架僅觸及核心教育和終身學(xué)習(xí)問(wèn)題的表面，特別是在與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的問(wèn)題上。即便如此，新的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)依然堪稱雄心勃勃，需要為制定標(biāo)準(zhǔn)以及有效利用相關(guān)工具大力調(diào)動(dòng)資源。

部分體制基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，尤其是成立了“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4—2030年教育指標(biāo)技術(shù)合作小組”，其秘書(shū)處設(shè)在聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所。此舉旨在就各項(xiàng)指標(biāo)的定義和國(guó)家在整個(gè)過(guò)程中的自主權(quán)問(wèn)題形成共識(shí)。然而，正如審查所示，國(guó)際社會(huì)需要投入更多努力，來(lái)確保所有指標(biāo)得到明確定義和監(jiān)測(cè)。

具體目標(biāo) 4.1：初等教育和中等教育

具體目標(biāo)4.1的全球指標(biāo)，是測(cè)量小學(xué)生一年級(jí)和畢業(yè)時(shí)以及初中學(xué)生畢業(yè)時(shí)閱讀和數(shù)學(xué)熟練程度的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在沒(méi)有關(guān)于熟練程度的全球標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)最近全球監(jiān)測(cè)學(xué)習(xí)聯(lián)盟已在這方面采取了措施。

大約有半數(shù)國(guó)家在小學(xué)教育和初中教育結(jié)束時(shí)進(jìn)行了閱讀和數(shù)學(xué)方面的國(guó)家學(xué)習(xí)評(píng)估。但截至2017年，只有25%～38%參與地區(qū)或國(guó)際學(xué)習(xí)評(píng)估的國(guó)家，為全球指標(biāo)貢獻(xiàn)了數(shù)據(jù)。此外，評(píng)估結(jié)果是以各自調(diào)查問(wèn)卷定義的熟練程度來(lái)報(bào)告的，不具有可比性。

跨國(guó)學(xué)習(xí)評(píng)估數(shù)據(jù)表明，在許多國(guó)家，特別是中等和低收入國(guó)家，很多學(xué)生沒(méi)有達(dá)到最低熟練程度。數(shù)學(xué)方面，乍得、科威特和尼加拉瓜的學(xué)生在小學(xué)畢業(yè)時(shí)，阿爾及利亞、印度尼西亞和前南斯拉夫的馬其頓共和國(guó)的初中生畢業(yè)時(shí)，有1/3或不到1/3的學(xué)生達(dá)到最低基準(zhǔn)。閱讀方面，喀麥隆、剛果和多哥的小學(xué)畢業(yè)生以及阿爾巴尼亞、格魯吉亞和黎巴嫩的中學(xué)畢業(yè)生中，有不到一半學(xué)生能夠達(dá)到最低基準(zhǔn)。

這些基準(zhǔn)衡量學(xué)生在各個(gè)年級(jí)的成績(jī)。假設(shè)輟學(xué)或未入學(xué)學(xué)生的水平低于基準(zhǔn)，那么達(dá)到最低熟練程度的學(xué)生百分比還需下調(diào)。2015年，有2.64億中小學(xué)學(xué)齡兒童和青少年失學(xué)。失學(xué)率在21世紀(jì)最初幾年有所下降，其后，自2008年、2012年和2013年以來(lái)，小學(xué)、初中和高中的失學(xué)率分別進(jìn)入停滯狀態(tài)。

入學(xué)并不能保證畢業(yè)。根據(jù)2010-2015年的家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，全球的小學(xué)、初中和高中結(jié)業(yè)率分別為83%、69%和45%。占全球中學(xué)學(xué)齡人口90%的128個(gè)國(guó)家2010-2015年的數(shù)據(jù)顯示，有40個(gè)國(guó)家不到1/4的青少年完成了中學(xué)學(xué)業(yè)，有60個(gè)國(guó)家不到一半的青少年完成了中學(xué)學(xué)業(yè)。只有14個(gè)國(guó)家的結(jié)業(yè)率達(dá)到了90%以上。

確保免費(fèi)義務(wù)教育是防止輟學(xué)的方法之一。有大約70%的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了至少九年義務(wù)教育，但其中只有40%是撒哈拉以南非洲國(guó)家。全球范圍內(nèi)，有不到1/5的國(guó)家保障十二年免費(fèi)義務(wù)教育。這種保障在拉丁美洲和加勒比（47%的國(guó)家）以及高加索和中亞（38%的國(guó)家）最為普遍，低收入國(guó)家均無(wú)此制度。

具體目標(biāo) 4.2：幼兒教育

關(guān)于幼兒教育，世界上只有1/3的國(guó)家立法規(guī)定提供至少一年的免費(fèi)教育，21%的國(guó)家提供一年的義務(wù)教育，17%的國(guó)家提供一年免費(fèi)的義務(wù)教育。

雖然如此，2015年，有69%比小學(xué)入學(xué)年齡小一歲的兒童參加了有組織的學(xué)習(xí)，這是具體目標(biāo)4.2的第一個(gè)全球指標(biāo)。這一比例在地區(qū)之間有所不同，在歐洲、北美、拉丁美洲和加勒比為95%，在撒哈拉以南非洲為42%。

在世界大多數(shù)地方，幼兒教育機(jī)會(huì)極其不公。2010年至2015年，在52個(gè)中等和低收入國(guó)家，1/5最貧困家庭和1/5最富有家庭3至4歲幼兒參與有組織學(xué)習(xí)計(jì)劃的比率剛過(guò)1∶5。在塞爾維亞和尼日利亞，最富裕兒童的入學(xué)率超過(guò)80%，而最貧困兒童的入學(xué)率則低于10%。

第二個(gè)全球指標(biāo)旨在體現(xiàn)幼兒發(fā)展情況，但對(duì)于在健康、心理和學(xué)習(xí)方面應(yīng)當(dāng)測(cè)量什么則看法不一。根據(jù)作為主要數(shù)據(jù)來(lái)源的兒基會(huì)幼兒發(fā)展指數(shù)，在剛果民主共和國(guó)、毛里塔尼亞、尼泊爾等國(guó)家，36～59個(gè)月的兒童被認(rèn)為發(fā)育正常的不足2/3。

家庭環(huán)境對(duì)幼兒發(fā)展影響頗深。在近一半有數(shù)據(jù)可用的國(guó)家中，至少1/4的36～59個(gè)月的兒童生活在這樣的家庭中：其看護(hù)人沒(méi)有開(kāi)展四種以上促進(jìn)學(xué)習(xí)和入學(xué)準(zhǔn)備的活動(dòng)，例如讀或看繪本、唱歌、數(shù)數(shù)或畫(huà)畫(huà)。與最富裕家庭相比，最貧困家庭不太可能開(kāi)展此類活動(dòng)。

具體目標(biāo) 4.3：

技術(shù)教育、職業(yè)教育、高等教育和成人教育

具體目標(biāo)4.3的全球指標(biāo)，是青年和成人參與正規(guī)和非正規(guī)教育與培訓(xùn)的比率。勞動(dòng)力調(diào)查有可能作為數(shù)據(jù)來(lái)源。例如，歐洲聯(lián)盟勞動(dòng)力調(diào)查涵蓋了正規(guī)和非正規(guī)教育與培訓(xùn)的參與率，它表明婦女和年輕人更有可能參與。為了具有跨國(guó)可比性和完整性，世界其他地方的勞動(dòng)力調(diào)查設(shè)計(jì)需要開(kāi)發(fā)一個(gè)涉及正規(guī)和非正規(guī)教育的通用模塊。

2015年，全世界6000多萬(wàn)名中學(xué)生接受了技術(shù)和職業(yè)教育（大部分是在高中階段），約占全部中學(xué)生的10%。盡管自2000年以來(lái)，參與率在高加索和中亞有所上升而在太平洋地區(qū)有所下降，但大部分地區(qū)基本未變。技術(shù)和職業(yè)教育學(xué)習(xí)者仍以男性為主導(dǎo)，女生只占入學(xué)人數(shù)的43%。

2015年，2.13億學(xué)生接受了高等教育。2000年以來(lái)，中等偏上收入國(guó)家的毛入學(xué)率提升了近30%，從17%升至46%。但是，高加索和中亞以及撒哈拉以南非洲的入學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)幾乎停滯。私立學(xué)校入學(xué)比例一直在提高。

高等教育入學(xué)人數(shù)中，女生人數(shù)超過(guò)了男生，而撒哈拉以南非洲是唯一一個(gè)入學(xué)女生少于男生的地區(qū)。不過(guò)，在完成科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等專業(yè)的學(xué)位方面，女生落后于男生。

家庭調(diào)查可用于揭示中學(xué)后教育參與及其程度方面的差別。為本報(bào)告所做的新估算顯示，18～22歲人口的入學(xué)率在中等和低收入國(guó)家1/5最富裕人口中開(kāi)始飛升，而在1/5最貧困人口中仍然近乎為零。在薩爾瓦多，1/5最富裕人口的51%和最貧困人口中的不到2%參與了某種形式的中學(xué)后教育。在蒙古，兩者的比率分別為67%和3%。這表明許多中等收入國(guó)家迫切需要出臺(tái)提供中學(xué)后教育的政策。

在中等和低收入國(guó)家，大部分成人小學(xué)未畢業(yè)。雖然如此，他們也不可能重返小學(xué)去完成基礎(chǔ)教育。在肯尼亞，僅有1/2的成人小學(xué)畢業(yè)，而小學(xué)中成人入學(xué)率只有區(qū)區(qū)3%。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有體現(xiàn)出正規(guī)體系之外繼續(xù)教育的詳細(xì)情況。

具體目標(biāo) 4.4：工作技能

確定在各種情形下仍然具有相關(guān)性的工作技能極其復(fù)雜，因此，關(guān)于具體目標(biāo)4.4的監(jiān)測(cè)框架側(cè)重信息通信技術(shù)以及數(shù)字技術(shù)知識(shí)技能。重點(diǎn)關(guān)注特定技能的成果，可以使政策制定者注意獲取它們的不同途經(jīng)。這些途經(jīng)通常在正規(guī)教育體系之外。

技能獲取評(píng)估可以是直接的——更為可取，但成本高——也可以是間接的，例如借助家庭調(diào)查數(shù)據(jù)。利用歐統(tǒng)局?jǐn)?shù)據(jù)和經(jīng)合組織國(guó)際成人能力評(píng)估項(xiàng)目（PIAAC）的結(jié)果對(duì)直接測(cè)量和間接測(cè)量進(jìn)行的比較表明，兩種類型的測(cè)量是正相關(guān)關(guān)系；同時(shí)，技能水平越低，相關(guān)性越高。

根據(jù)關(guān)于該全球指標(biāo)的數(shù)據(jù)，在中等和低收入國(guó)家，成人甚至不能完成基本的計(jì)算機(jī)操作。例如，在蘇丹和津巴布韋，只有4%的成人能復(fù)制和粘貼文檔。

至于更復(fù)雜的技能，國(guó)家間的差距相當(dāng)顯著。在歐盟，1%的保加利亞成年人能編寫計(jì)算機(jī)程序，而丹麥則為14%。性別差距也很大。在捷克和匈牙利，擁有編程技能的男女比大約為100∶25。即便是更簡(jiǎn)單的技能，也鮮有國(guó)家實(shí)現(xiàn)均衡：在意大利、德國(guó)和荷蘭，能在電子表格中使用基本算術(shù)公式的男女比大約為100∶75。

具體目標(biāo) 4.5：公平

可持續(xù)發(fā)展議程強(qiáng)調(diào)，必須在一系列個(gè)體特征、投入和產(chǎn)出、教育水平等方面監(jiān)測(cè)公平性。平均來(lái)說(shuō)，除高等教育外，世界已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了各級(jí)性別均等的目標(biāo)。但是，對(duì)于所有地區(qū)和國(guó)家的收入群體，或者就個(gè)別國(guó)家而言，事實(shí)并非如此。只有66%的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了初等教育性別均等，45%的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了初中教育性別均等，25%的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了高中教育性別均等。

根據(jù)科目和時(shí)間長(zhǎng)短的不同，學(xué)習(xí)成果方面的性別差距常常顯示出出人意料的模式。例如，在拉丁美洲和加勒比以及撒哈拉以南非洲的一些中等和低收入國(guó)家，女生小學(xué)畢業(yè)時(shí)，在數(shù)學(xué)方面存在明顯劣勢(shì)。

女性在教育管理崗位上的代表性不足。在日本，39%的中學(xué)教師是女性，但是女校長(zhǎng)只占6%。在有不同等級(jí)數(shù)據(jù)可用的地方，領(lǐng)導(dǎo)崗位女性比例隨等級(jí)提高而降低：在奧地利，79%的小學(xué)校長(zhǎng)是女性，而只有32%的中學(xué)校長(zhǎng)是女性。

地域和財(cái)富是值得被密切監(jiān)測(cè)的兩個(gè)關(guān)鍵維度。2010-2015年，農(nóng)村地區(qū)每75名青少年完成初中學(xué)業(yè)，城市就有100名青少年完成。就貧困群體而言，均等指數(shù)更糟糕：全球范圍內(nèi)，1/5最貧困人口中每61人中學(xué)畢業(yè)，最富裕人口中就有100人畢業(yè)。在中等偏下收入國(guó)家，相應(yīng)的數(shù)字是54∶100，在低收入國(guó)家則是14∶100。雖然全球畢業(yè)率達(dá)到69%，但在最貧困人口中只有12%的男性和8%的女性完成了初中學(xué)業(yè)。

此外，家庭調(diào)查沒(méi)有涵蓋包括季節(jié)性工人、無(wú)家可歸者、難民和沖突地區(qū)人口在內(nèi)的民眾。據(jù)估計(jì)，因調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)問(wèn)題，全球有約2.5億人被排除在外，并且還有1億人代表性不足，包括貧民窟居民。

語(yǔ)言是不太容易在各國(guó)之間進(jìn)行比較的維度，但卻對(duì)公平性有著重要影響。6年以上的母語(yǔ)教學(xué)，會(huì)提高學(xué)生成績(jī)。對(duì)東部和南部非洲21個(gè)國(guó)家政策文件的審查顯示，大部分國(guó)家都執(zhí)行了提早退出式過(guò)渡性雙語(yǔ)教育政策，以一種或多種方言進(jìn)行教學(xué)，直到四年級(jí)或五年級(jí)。但是，由于資源限制或教師和家長(zhǎng)等關(guān)鍵行為者的阻力，政策并沒(méi)有得到持續(xù)執(zhí)行。

具體目標(biāo) 4.6：識(shí)字和算術(shù)

2000年至2015年，成人識(shí)字率從81.5%提高到86%，但在撒哈拉以南非洲這一比率仍為64%，在低收入國(guó)家則低于60%。成年文盲的人數(shù)僅減少4%，減至7.53億。

相比之下，青年文盲的人數(shù)已減少27%。但是，仍有1億多青年不識(shí)字，特別是在撒哈拉以南非洲和低收入國(guó)家，每4個(gè)青年中就有1個(gè)是文盲。

在撒哈拉以南非洲，家庭語(yǔ)言和教學(xué)語(yǔ)言長(zhǎng)期脫節(jié)是導(dǎo)致識(shí)字能力發(fā)展緩慢的一個(gè)特別重要的因素。本報(bào)告的最新分析顯示，在該地區(qū)36個(gè)國(guó)家中，只有一半接受過(guò)五年學(xué)校教育的成人能閱讀完整的句子。然而，在特別重視家庭語(yǔ)言的系統(tǒng)中，接受過(guò)五年教育的成人中有69%可以閱讀句子，在殖民或混合語(yǔ)言系統(tǒng)中則只有41%。

盡管作出了巨大努力，用更為適當(dāng)?shù)摹⒅苯釉u(píng)估和體現(xiàn)細(xì)微差別的識(shí)字熟練程度概念來(lái)取代傳統(tǒng)的、以自我報(bào)告為主的二分式識(shí)字能力測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，但是這種對(duì)于報(bào)告具體目標(biāo)4.6的全球指標(biāo)非常必要的新方法卻只在少數(shù)高收入國(guó)家“落地生根”。在參與經(jīng)合組織國(guó)際成年人能力評(píng)估項(xiàng)目調(diào)查的國(guó)家里，有19%的成人達(dá)不到最低水平的熟練程度。

因社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位導(dǎo)致的識(shí)字和算術(shù)熟練程度不平等現(xiàn)象非常普遍。例如，在參與經(jīng)合組織國(guó)際成年人能力評(píng)估項(xiàng)目的國(guó)家中，一個(gè)父母沒(méi)有接受過(guò)高中教育的成人算術(shù)熟練程度低于最低水平的可能性，是至少父母一方接受過(guò)高等教育的人的3倍多（分別為33%和10%）。在捷克共和國(guó)和斯洛伐克，這一差距達(dá)到了10倍（分別為29%和3%）。

一些差異類型正在發(fā)生變化。比較國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目15歲調(diào)查和國(guó)際成年人能力評(píng)估項(xiàng)目12年后的調(diào)查，結(jié)果顯示在成年初期有著驚人的變化。在比較的20個(gè)國(guó)家中，有75%的國(guó)家的被調(diào)查者社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位差異擴(kuò)大，并且集中在15歲時(shí)得分較低的人當(dāng)中。相反，性別差距似乎完全消弭。但是，國(guó)際成年人能力評(píng)估項(xiàng)目調(diào)查顯示16歲時(shí)性別差距很小，這表明變化可能是源于兩項(xiàng)調(diào)查的實(shí)施方式不同。

具體目標(biāo) 4.a：教育設(shè)施和學(xué)習(xí)環(huán)境

由于涉及面眾多，評(píng)估學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施很復(fù)雜。然而，學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施狀況阻礙所有收入水平國(guó)家的教學(xué)，特別是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不利的學(xué)校。2013年的第三次拉丁美洲地區(qū)比較和解釋研究顯示，4/5以上家庭最富裕的三年級(jí)學(xué)生進(jìn)入了有適當(dāng)?shù)乃托l(wèi)生設(shè)施的學(xué)校，而在最貧困學(xué)生中的這一比例只有1/3。

許多較貧困國(guó)家的小學(xué)沒(méi)有電。在撒哈拉以南非洲，只有22%的小學(xué)通電。此外，盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)在技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)接入方面存在差距，但是與城市學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校上網(wǎng)的機(jī)會(huì)更少。

148個(gè)國(guó)家中，有72個(gè)國(guó)家的小學(xué)獲得飲用水的機(jī)會(huì)低于75%。137個(gè)國(guó)家中，有24個(gè)國(guó)家用上基本衛(wèi)生設(shè)施的小學(xué)不到50%，其中包括17個(gè)撒哈拉以南非洲國(guó)家。

殘障學(xué)生繼續(xù)面臨各種障礙，例如缺少輪式移動(dòng)設(shè)備、建筑物設(shè)計(jì)不當(dāng)、缺少教具以及課程不適合。在塞爾維亞、南非和土耳其等國(guó)家，35%以上的學(xué)校受到資源短缺的影響。

自2004年以來(lái)，對(duì)學(xué)校的襲擊陡然增加，尤其影響到南亞、北非和西亞。2005年至2015年，至少26個(gè)國(guó)家中的軍隊(duì)和武裝團(tuán)體將教育機(jī)構(gòu)用于軍事用途。

打擊校園性別暴力至關(guān)重要

打擊校園性別暴力需要有效的法律和政策、適當(dāng)?shù)恼n程和學(xué)習(xí)材料、對(duì)教育者的培訓(xùn)和支持、教育行為者和其他行為者之間的伙伴關(guān)系，以及監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

各國(guó)需要通過(guò)立法框架，明確保護(hù)學(xué)生免受成人對(duì)兒童以及同齡人之間的暴力行為，并促進(jìn)問(wèn)責(zé)。智利、斐濟(jì)、芬蘭、秘魯、瑞典等國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了明確述及校園暴力的立法。教師行為準(zhǔn)則需要明確提及暴力和虐待，并規(guī)定符合法律框架的處罰。

法律和政策并非總是落到實(shí)處。許多國(guó)家沒(méi)有執(zhí)行政策、劃撥足夠的資源或確保警方等重要行為者提供支持。地方行為者通常缺乏權(quán)利和義務(wù)意識(shí)。

應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)教育工作者學(xué)習(xí)聆聽(tīng)、支持和幫助學(xué)生報(bào)告事件。在馬拉維，教師接受培訓(xùn)后，其對(duì)女生和男生受到校園性騷擾的意識(shí)，分別從30%和26%提高到了80%和64%。而學(xué)校員工的行動(dòng)準(zhǔn)備往往不足。在美國(guó)，不到1/3報(bào)告了受害事件的女同性戀、男同性戀、雙性戀、變性人和兩性人認(rèn)為，工作人員有效地解決了問(wèn)題。

具體目標(biāo) 4.b：獎(jiǎng)學(xué)金

有關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金的全球指標(biāo)，依據(jù)的是援助計(jì)劃數(shù)據(jù)。它并不完整，原因是多方面的，尤其是許多捐助者的援助計(jì)劃不包含獎(jiǎng)學(xué)金。在包含獎(jiǎng)學(xué)金的援助計(jì)劃中，支出金額從2010年12億美元減少至2015年的11.5億美元，相當(dāng)于教育援助整體降低了4%。澳大利亞（23%）、法國(guó)（14%）和歐盟機(jī)構(gòu)（15%）占全部獎(jiǎng)學(xué)金援助的一多半。此外，捐助者報(bào)告了估算的學(xué)生費(fèi)用，2015年這一費(fèi)用達(dá)到17.6億美元。

約4.23億美元的獎(jiǎng)學(xué)金（37%）無(wú)法分配給來(lái)自某個(gè)特定國(guó)家的學(xué)生。在其余獎(jiǎng)學(xué)金中，來(lái)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)生收到了1.51億美元。

《2016年全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》稱，獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和報(bào)告系統(tǒng)付之闕如，或難以使用，或沒(méi)有收集就具體目標(biāo)4.b進(jìn)行報(bào)告所必需的信息。本報(bào)告在5個(gè)國(guó)家進(jìn)行的試點(diǎn)研究評(píng)價(jià)了澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、大不列顛與北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)的3個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金管理機(jī)構(gòu)、3個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃和一個(gè)供資組織的數(shù)據(jù)收集工作。即使尚未以有助于監(jiān)測(cè)具體目標(biāo)4.b的方式報(bào)告，相關(guān)數(shù)據(jù)似也可用。實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量直接測(cè)量需要全球共同努力，開(kāi)展規(guī)范數(shù)據(jù)點(diǎn)和能力建設(shè)工作，并促進(jìn)數(shù)據(jù)管理者之間的協(xié)作。

具體目標(biāo) 4.c：教師

在有多少教師接受了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低限度教學(xué)培訓(xùn)方面，數(shù)據(jù)有限?？捎玫臄?shù)據(jù)顯示，在若干地區(qū)，大量教師沒(méi)有接受適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。全球86%的小學(xué)教師受過(guò)培訓(xùn)，這一比例在南亞（77%）、加勒比（70%）和撒哈拉以南非洲（62%）較低。

引人注目的是，雖然一段時(shí)期內(nèi)許多撒哈拉以南非洲國(guó)家受過(guò)培訓(xùn)的教師人數(shù)呈上升趨勢(shì)，但在厄立特里亞、加納、尼日爾等國(guó)，自2000年以來(lái)受過(guò)培訓(xùn)的教師的比例有所下降。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)所指的是“合格”教師，而全球指標(biāo)所述的是“受過(guò)培訓(xùn)的”教師，這導(dǎo)致一些混淆持續(xù)存在。合格教師是指擁有最低學(xué)歷的教師，而受過(guò)培訓(xùn)的教師則是指接受過(guò)職業(yè)訓(xùn)練的教師。由于對(duì)教師培養(yǎng)的要求不同，在許多國(guó)家，這兩者之間有區(qū)別，最大差距是在低收入國(guó)家和中等偏下收入國(guó)家。例如，牙買加15%的中學(xué)教師是合格教師，而85%的教師受過(guò)培訓(xùn)。

制定關(guān)于“受過(guò)培訓(xùn)的”教師的可比較定義是有可能的，但很難，并且?guī)啄曛畠?nèi)不可能開(kāi)發(fā)出全球教師教育分類標(biāo)準(zhǔn)?？鐕?guó)調(diào)查記錄了關(guān)于教師特征的信息，因此可以作為替代選擇。例如，國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)趨勢(shì)研究顯示，2007年至2015年，哈薩克斯坦由合格和受過(guò)培訓(xùn)的數(shù)學(xué)教師授課的四年級(jí)學(xué)生比例從89%降至54%，但在丹麥，則由18%提高至38%。

世界范圍內(nèi)，較貧困國(guó)家的師生比較高，但自2000年以來(lái)，每位教師負(fù)責(zé)的小學(xué)生人數(shù)有所減少。

關(guān)于教師薪酬、職業(yè)發(fā)展和流失率的信息很少。在經(jīng)合組織國(guó)家，教師的薪酬往往低于其他具有相似資格的工人。2013年，在教學(xué)與學(xué)習(xí)國(guó)際調(diào)查（TALIS）中，約88%的初中教師參與了職業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

教育和其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

教育是保健、水和衛(wèi)生以及糧食安全等若干可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)取得成果的關(guān)鍵。

教育有助于預(yù)防非傳染性疾病

截至2012年，全世界大約68%的死亡是由包括癌癥、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病和心血管病在內(nèi)的非傳染性疾病造成的，其中近3/4發(fā)生在中等和低收入國(guó)家。教育有助于改變行為，以減少這些疾病的發(fā)生。

1980年至2014年，全球肥胖率翻了一番多。教育程度與肥胖的關(guān)系取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和整體肥胖率。在肥胖率較低的低收入國(guó)家，受過(guò)更多教育的婦女更有可能肥胖；而在高收入國(guó)家，高等教育對(duì)應(yīng)較低的肥胖率。

父母教育對(duì)兒童肥胖影響巨大，影響也取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在肯尼亞，受過(guò)教育的父母的孩子更有可能超重，而在巴西，同樣情況下孩子超重比例小。

在學(xué)校促進(jìn)改善營(yíng)養(yǎng)，有助于培養(yǎng)良好的終身習(xí)慣。在芬蘭塞伊奈約基，5歲兒童的肥胖率從2009年的17%降至2015年的10%，歸功于一項(xiàng)將保健納入教育政策的計(jì)劃。

教育有助于培養(yǎng)執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)各項(xiàng)戰(zhàn)略的能力

實(shí)現(xiàn)關(guān)于改善健康的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)3的各項(xiàng)具體目標(biāo)，需要訓(xùn)練有素的專業(yè)人員。世界衛(wèi)生組織稱，2013年全球醫(yī)護(hù)人員缺口達(dá)1740萬(wàn)人，并且預(yù)測(cè)2030年缺口仍達(dá)1450萬(wàn)人，最貧困的撒哈拉以南非洲國(guó)家供需短缺更加嚴(yán)重。非洲、亞洲和加勒比醫(yī)護(hù)人員的高度國(guó)際化流動(dòng)，意味著低收入國(guó)家損失了專業(yè)人員并且面臨沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。較富裕國(guó)家應(yīng)當(dāng)為向其提供服務(wù)的醫(yī)生支付培訓(xùn)費(fèi)用，不論他們?cè)诤翁幗邮芘嘤?xùn)。

制度和教學(xué)不足造成了公平性問(wèn)題：2008年，26個(gè)撒哈拉以南非洲國(guó)家只有一所或沒(méi)有醫(yī)學(xué)院校。衛(wèi)生系統(tǒng)人力資源計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)更好地聯(lián)系起來(lái)，以促進(jìn)從學(xué)校到工作的過(guò)渡、青年學(xué)徒訓(xùn)練和持續(xù)的職業(yè)發(fā)展，而不再?gòu)?qiáng)調(diào)以醫(yī)院和大學(xué)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6，需要更多的專門知識(shí)來(lái)改善水和衛(wèi)生服務(wù)。這一部分幾乎沒(méi)有考慮人的能力問(wèn)題。在94個(gè)被調(diào)查的國(guó)家中，至少每?jī)赡陮?duì)其戰(zhàn)略進(jìn)行審查的國(guó)家不足15%。缺少資金，缺少訓(xùn)練有素的畢業(yè)生，技術(shù)工人不愿在農(nóng)村地區(qū)工作，都阻礙了能力發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)關(guān)于糧食安全的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2，教育和能力建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)民受教育越多，其生產(chǎn)效率就越高，采取緩解氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的措施就越多，采用新的技術(shù)也越多。在巴基斯坦，受過(guò)教育的農(nóng)民更有可能使用利用可再生能源的改進(jìn)型水泵進(jìn)行灌溉，因?yàn)樗麄兩朴诎l(fā)現(xiàn)和利用信息。

保健、農(nóng)業(yè)、水和衛(wèi)生部門必須強(qiáng)調(diào)，完成教育是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)要取得進(jìn)展，也要采取目標(biāo)明確的行動(dòng)，優(yōu)先處理能力建設(shè)、技術(shù)工人分配等方面的公平性關(guān)切。

編輯 王昕 校對(duì) 許方舟