綠色GDP、低碳新政與環(huán)境治理*

陳 潭，李松柏

(中南大學(xué)，湖南長沙 410083)

·公共管理·

綠色GDP、低碳新政與環(huán)境治理*

陳 潭1，李松柏2

(中南大學(xué)，湖南長沙 410083)

眾所周知，生態(tài)治理是一個永恒的學(xué)術(shù)議題和實踐課題。洪澇干旱、沙塵肆虐、氣候異常等等都是全球環(huán)境危機的預(yù)兆，也昭示著單純追求GDP和資源密集型的“中國式經(jīng)濟增長”是終結(jié)的時候了。實際上，環(huán)境問題的實質(zhì)仍然是發(fā)展問題，只有遵循科學(xué)發(fā)展觀、不斷減少碳排放才能最終防治生態(tài)危機和解決環(huán)境難題。在當(dāng)下中國，建構(gòu)綠色GDP路線圖、實施低碳新政、強化環(huán)境治理是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。其中，合理的政策設(shè)計和強力的公民參與是經(jīng)濟—社會—生態(tài)良性互動以及綠色中國圖景下的必然行動邏輯。

綠色GDP;低碳新政;環(huán)境治理

—、環(huán)境告急:日趨嚴峻的生態(tài)危機

全球氣溫攀升，極地冰架一分為二，冰川融化，海平面上升，這是美國前副總統(tǒng)戈爾主演的環(huán)保紀錄片《難以忽視的真相》中的真實放映?；仨?009，全球氣候異常，北半球暴雪肆虐南半球暴雨成災(zāi);回眸2008，罕見雨雪冰凍災(zāi)害侵襲我國南方諸地;炎熱干旱持續(xù)升溫迫使“地球之肺”亞馬遜雨林逐漸干涸。近年來，“母親河”黃河多次斷流，周邊地區(qū)生產(chǎn)生活深受影響;洞庭湖濕地面積萎縮，生物多樣性告急;“高原明珠”滇池藍藻滋生蔓延，水質(zhì)嚴重污染。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的緊張征象比比皆是:全球氣候變暖、地震頻度增高、旱情持續(xù)加重、沙塵暴肆虐、臭氧層耗竭、酸雨增多、水資源惡化、土壤資源退化、森林遭過度砍伐、生物多樣性告急、毒害物質(zhì)污染與越境轉(zhuǎn)移等從多個方面降低了人類的生活質(zhì)量，威脅著人類的生存與發(fā)展。2009年年底在哥本哈根召開的聯(lián)合國全球氣候變化大會表明以氣候變化為主要特征的環(huán)境問題已然成為社會關(guān)注的熱點問題，成為各國政要的熱門話題。IPCC(聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會)發(fā)布的《第四次評估報告》認為，由于大氣中二氧化碳等溫室氣體的增加，近100年來全球地表平均溫度上升了0．74℃。IPCC的報告還預(yù)測21世紀末全球平均氣溫將升高2．4℃—6．4℃，國際社會和各國政府如果不采取有效對策，今后將每10年增溫0．2℃。氣象專家普遍認為，如果溫度升高超過2．5℃，全球所有區(qū)域都可能遭受不利影響，發(fā)展中國家所受損失尤為嚴重;如果升溫4℃，則可能對全球生態(tài)系統(tǒng)帶來不可逆轉(zhuǎn)的損害，引發(fā)全球毀滅性災(zāi)難。

人類社會正在遭受全球生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的侵蝕，這已是一個不爭的事實。自工業(yè)革命以來，在生態(tài)環(huán)境福利的庇佑下，人類社會創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡。但人類為了自身的發(fā)展，肆無忌憚的開掘自然資源，毫無顧忌的排放三廢，其開掘的進度和排放的速度遠遠超過了環(huán)境自身的承載力，造成了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。由于人認識上的局限性和環(huán)境承載能力的有限性，在工業(yè)文明指導(dǎo)下建立的經(jīng)濟發(fā)展模式和政治運行理念具有片面性與不完全性，這種片面性和不完全性經(jīng)過一定時期的積累，將超越經(jīng)濟、政治發(fā)展所需要的環(huán)境承載力。如果現(xiàn)在還不適時對其作出調(diào)整使之與環(huán)境承載力相適應(yīng)，那么這種片面性和不完全性將累加到極點，屆時，生態(tài)環(huán)境將遭受不可逆轉(zhuǎn)的破壞，人類社會將步入凄涼的未來。

如今，環(huán)境正遭受著人類強加給它的種種痛楚:氣候危機、水危機、生物多樣性危機、植被危機、能源危機等等，這一切使環(huán)境患上了復(fù)合危機病。針對環(huán)境這一復(fù)合危機病，人類已經(jīng)有了基本的把脈診斷，并開具了綠色GDP、低碳新政等治病的良方。這一治病良方要求正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟與社會發(fā)展，必須以可永續(xù)利用的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，既不能離開發(fā)展，片面地強調(diào)保護和改善環(huán)境，也不能不顧生態(tài)環(huán)境的承受能力而盲目地追求發(fā)展。尤其對發(fā)展中的中國來講，只能在實現(xiàn)適度經(jīng)濟增長的前提下，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在綠色增長與低碳新政的寬宏背景下，來尋求適合本國國情的發(fā)展經(jīng)濟和解決環(huán)境問題的途徑和方法?；凇暗吞夹抡睂捄瓯尘跋碌闹袊?jīng)濟發(fā)展模式無疑會擺脫傳統(tǒng)GDP的巢臼，擺脫純經(jīng)濟增長的拘囿，實現(xiàn)經(jīng)濟的永續(xù)增長，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

二、觀念嬗變:從GDP主義到綠色GDP

在過去的30多年里，中國經(jīng)濟一直居于全世界發(fā)展最快的地位。1978年我國GDP總量為3645．2億元，2009年GDP總量為335353億元，經(jīng)過30多年的發(fā)展，GDP總量增加了90多倍。近年來，我國GDP增速持續(xù)多年在高位運行，2005年增長率為10．4%，2006年增長率為11．1%，2007年增長率為13．0%，2008 增長率為 9．0%，2009 年增長率8．7%。［1］P2今天，按照購買力平價計算，中國已經(jīng)上升為世界第三大經(jīng)濟體。這些成績的取得值得大書特書，但在GDP增長的同時，也對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了巨大的破壞?？傮w來看，當(dāng)前中國生態(tài)環(huán)境整體功能仍在下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱。同時，生態(tài)惡化的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題仍很突出。生態(tài)環(huán)境整體功能下降表現(xiàn)為:森林質(zhì)量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失嚴重，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨污染嚴重，食品安全問題日益突出;有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形勢不容樂觀;生態(tài)安全受到威脅。［2］同時，急速的工業(yè)化伴隨的大規(guī)模自然資源消耗過程，也帶來嚴重的環(huán)境污染，最為嚴重的是農(nóng)村工業(yè)污染、城市水污染和大氣污染?？傊?，中國經(jīng)濟快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻。

據(jù)IEA(國際能源機構(gòu)International Energy Agency)2007年估計，2000～2006年期間，中國新增消費占世界總量比重的45%，煤炭消費占世界總量比重的75%以上，新增二氧化碳排放量占全球新增總量的58%。2009年6月，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會和世界自然基金會共同發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報告》指出，中國消耗了全球生物承載力的15%，中國消耗的資源已超過其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供資源的兩倍以上。我國能源資源利用效率仍然較低，目前，中國每美元GDP的能耗是日本的11．5倍，美國的4．3倍，德國和法國的7．7倍。上述事實現(xiàn)已成為中國在國際上“軟實力”的最大負債。

由此可見，我們已經(jīng)建立了一種環(huán)境泡沫經(jīng)濟，其GDP產(chǎn)出靠人為地過度消耗自然資源而膨脹，當(dāng)前的高能耗、高污染、高排放、低效益的經(jīng)濟發(fā)展模式使自然資源迅速耗竭，將經(jīng)濟推上了一條破壞環(huán)境的道路，在環(huán)境危機的昭示下，單純追求GDP那種明顯獨立的、罔顧環(huán)境的經(jīng)濟增長體系，現(xiàn)在是開始自我瓦解和自我轉(zhuǎn)型的時候了。在GDP主義指導(dǎo)下的高能耗、高污染、高排放、低效率的單純追求物質(zhì)利益增長模式走的是環(huán)境換增長的路子，現(xiàn)今難以維持經(jīng)濟的可持續(xù)增長。中國以世界9%的耕地、6%的水資源、4%的森林資源養(yǎng)活了22%的世界人口，具有世界上最緊張的人口、資源、環(huán)境結(jié)構(gòu)，在此現(xiàn)實背景下，中國需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，制定綠色發(fā)展政策來應(yīng)對國際與國內(nèi)社會的壓力。

有鑒于此，中國的發(fā)展戰(zhàn)略必然要不同于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，而應(yīng)采取符合中國國情的非傳統(tǒng)發(fā)展模式，其核心思想應(yīng)是實行低度消耗資源的生產(chǎn)體系，適度消費的生活體系，使經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟效益不斷提高的經(jīng)濟體系，合理開發(fā)利用資源、防止污染、保護生態(tài)平衡等。因此，中國目前最需要的不單純是規(guī)模更大的經(jīng)濟總量，而是提高政策前瞻性推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變，推行提高增長質(zhì)量的深層次改革措施，其參照標(biāo)準將不僅是GDP的總量，還應(yīng)考慮GDP所產(chǎn)生的環(huán)境福利，單位GDP的能耗，溫適氣體的排放量等等，從傳統(tǒng)GDP中減去自然資源消耗和環(huán)境破壞的成本，得到經(jīng)環(huán)境調(diào)整的綠色GDP(即GGDP)。為此，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和價值觀，把發(fā)展低碳經(jīng)濟和構(gòu)建低碳社會作為長遠的發(fā)展目標(biāo)，在低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上收獲綠色GDP，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。當(dāng)前，我們應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，積極面對來自發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、消費模式等各方面挑戰(zhàn)，以政府為主導(dǎo)，加之企業(yè)、民眾等的積極行動和廣泛參與，施低碳新政、發(fā)展綠色GDP，加快實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會由“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)變。

三、頂層設(shè)計:科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的低碳新政

施低碳新政，走低碳發(fā)展道路，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方向標(biāo)，改善生態(tài)環(huán)境的突破口。自認識到環(huán)境惡化問題以來，我國政府現(xiàn)已在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下形成了高度的政治共識，把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并采取加強節(jié)能、大力發(fā)展可再生能源和核能、大力增加森林碳匯、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟等措施，試圖解決環(huán)境資源與經(jīng)濟增長之間的矛盾，然而環(huán)境現(xiàn)狀表明已有政策收效甚微。鑒于此，筆者認為，由于環(huán)境問題的外部性特征，必須要在低碳發(fā)展上進一步強化政府宏觀調(diào)控職能，綜合運用經(jīng)濟和行政手段，加大政策投入，強化以下政治認知。

第一，優(yōu)化財稅體制，實現(xiàn)稅收和補貼雙轉(zhuǎn)移。財政和稅收政策是發(fā)展低碳經(jīng)濟的理想手段，因為財稅政策作為一種手段，執(zhí)行起來可以起到一系列的連鎖作用。優(yōu)化財稅體制，進行稅制轉(zhuǎn)移，降低個人所得稅，提高會影響氣候變化的種種行為的征稅額，對二氧化碳等溫室氣體排放量大的行業(yè)可考慮征收碳稅，所征稅額用于補貼低碳行業(yè)。環(huán)保先鋒國家芬蘭自征收碳稅以來，相比2000年的排放水平，二氧化碳稅的減排效果大約為2～3個百分點;瑞典、挪威和冰島的效果更明顯，約3～4個百分點;加拿大政府于2008年7月開始征收碳稅，表示在未來5年燃油所征收碳稅將逐步提高，并將碳稅收入用之于民。法國政府從2010年1月1日起征收碳稅。［3］而丹麥的二氧化碳排放總量則出現(xiàn)了絕對下降，由此可見碳稅對減排有較強的約束力，具有現(xiàn)實可操作性。其實，不但稅制需要轉(zhuǎn)移，補貼也需要轉(zhuǎn)移，為資源耗竭和環(huán)境問題所困擾的經(jīng)濟，不能再將鼓勵多燒煤和多耗油的補貼視為合理舉措。將補貼用于風(fēng)力、太陽能、地?zé)崮艿炔晃：蛏傥：夂虻哪茉?。?］P201建立生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作，形成碳源和碳匯城鄉(xiāng)互哺的新格局。通過調(diào)整稅制和補貼來維系經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這方面的潛力是巨大的，主張把有害環(huán)境的稅制轉(zhuǎn)為有利于環(huán)境的稅制，把有害環(huán)境的補貼轉(zhuǎn)為有利環(huán)境的補貼，在經(jīng)濟上是有吸引力的，在政治上是有說服力的。

第二，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)可再生能源。中國目前是高碳的能源結(jié)構(gòu)，化石能源占我國整體能源結(jié)構(gòu)的92．7%，其中高碳排放的煤炭占到了68．7%，石油占21．2%，以煤為主的資源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了高排放強度。［5］長期以來，我國以煤、石油等化石能源為基礎(chǔ)的粗放能源利用系統(tǒng)，因其基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備的投入使用期限均在15年乃至50年以上，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)此能源利用系統(tǒng)難以根本改變。因此中國當(dāng)前調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重點是提高能源利用效率，降低能源強度，使單位GDP的能耗和碳排放逐步降低，實現(xiàn)節(jié)能減排。但同時應(yīng)在“十二五”規(guī)劃中布署可再生能源發(fā)展規(guī)劃，制定可再生能源專項發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立可再生能源專項扶持資金，規(guī)劃建設(shè)可再生能源基地，加大招商引資和環(huán)保企業(yè)培育力度，積極發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能。在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木C合利用，合理調(diào)整煤、電、油、氣使用比重，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低電源結(jié)構(gòu)中的煤電比重，提高氣電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的比重，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三，理順價格機制，建立與低碳相容的定價機制?！暗吞夹抡钡耐菩写嬖诮?jīng)濟發(fā)展機制的障礙，非低碳本位的價格機制成為“低碳新政”推行的主要障礙，因為在非低碳本位的市場經(jīng)濟機制中資本不會“非理性”地舍棄傳統(tǒng)的廉價能源而去利用那些相比較而昂貴的低碳能源和低碳技術(shù)。所以，推行“低碳新政”必須建立起與低碳政策相容的價格機制。中國的能源政策有一個很大的問題，就是一方面說要節(jié)能，一方面整個價格機制又在鼓勵大家耗能。這兩者之間肯定是矛盾的，不可能當(dāng)能源很便宜的時候大家都去節(jié)能;而且這只會造成能耗更加不平衡。如果我們的能源價格機制不調(diào)整，就只會繼續(xù)鼓勵產(chǎn)業(yè)耗能，同時造成生活耗能更加不平衡、不平等，所以節(jié)能減排，首要的是把能源價格調(diào)順。當(dāng)前的能源價格相對于資源和環(huán)境的承受力偏低，提高能源價格，降低能耗強度，促進節(jié)能減排，使能源消耗反映生態(tài)真理。近年來，我國水力發(fā)電增長很快，水壩和河水分流導(dǎo)致許多河流干涸。分段提高水價，嚴格執(zhí)行差別水價、電價，有助于減少浪費，提高水的利用效率，改善缺少狀況。

第四，引導(dǎo)金融資本低碳化配置，孵化低碳產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在2009年3月發(fā)布《全球綠色新政》報告，認為經(jīng)濟危機、環(huán)境危機等多重危機的共同根源就是大量資本的錯誤配置，即過度地將有限的資本配置到化石能源、結(jié)構(gòu)化的金融資產(chǎn)及其衍生品方面，而在可再生能源、能效、公共交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、土地及水資源方面投入較少。雖然造成這些危機的原因各不相同，但從根本上來看它們都具有一個共同特征:資本的總體分配不合理，大部分資本涌入了房地產(chǎn)、礦物燃料和附帶嵌入式衍生產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)化金融資產(chǎn)，而用于投資可再生能源、節(jié)能、公共交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和水土保護的資本卻十分有限。我國低碳技術(shù)項目特別是大規(guī)模的示范項目的投資主要依靠政府臨時撥款和政策貸款，金融系統(tǒng)對低碳技術(shù)項目支持不夠，多數(shù)銀行不選擇對低碳技術(shù)項目融資，即使部分銀行實施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，不能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。當(dāng)前，政府應(yīng)加大政策支持，力促金融機構(gòu)通過杠桿和利益?zhèn)鲗?dǎo)機制廣泛地影響其它行為主體的行為，引導(dǎo)金融資本積極參與環(huán)境問題的解決。政府政策支持設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)孵化基金，政府財政和金融資本以一定比例向基金注入原始資本，支持低碳技術(shù)的研發(fā)與市場運作。同時銀行發(fā)行低碳銀行卡，設(shè)立低碳基金帳戶，鼓勵企業(yè)與居民儲蓄以低碳基金形式存入銀行，基金投資所得利潤以紅利形式發(fā)放給儲蓄主體，通過多種形式運作社會資本，孵化低碳產(chǎn)業(yè)。

第五，建立碳排放總量控制與交易機制，力促企業(yè)自主減排。當(dāng)前，中國節(jié)能減排工作仍然主要是由中央政府主導(dǎo)和以行政手段為主，依靠節(jié)能減排指標(biāo)的層層分解來約束地方政府和企業(yè)實施，缺少長效機制，沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺行動，企業(yè)缺乏加大投入的內(nèi)在動力和外在壓力。國家直接進行指令性和控制性的干預(yù)成為一種通常的回應(yīng)性手段，但是這種干涉方式由于資金不足、監(jiān)督不力等原因存在著許多漏洞和松懈的地方。一個可持續(xù)性政策是為市場行為設(shè)立宏觀經(jīng)濟框架，因此，政府在減排問題上應(yīng)著手建立一個以市場為基礎(chǔ)的“總量控制與交易”機制，首先，對一個地區(qū)內(nèi)的排放量進行測定，確定一個較低的排放總量指標(biāo);然后將碳排放權(quán)量化并分配給生產(chǎn)企業(yè)并賦予其流通性，以制度保障那些采取了有效減排措施而有多余排放權(quán)的企業(yè)，可以通過出售多余排放權(quán)而獲利，那些實際排放量超出配額的企業(yè)將不得不購買其他企業(yè)的多余排放權(quán)或接受懲罰而增加生產(chǎn)成本，促使企業(yè)自主減排以降低成本，從而使整體的碳排放量呈現(xiàn)下降趨勢。

四、底層互動:全民參與行動框架下的生態(tài)治理

綠色GDP、低碳新政迄今為止更多的是專家和精英的話語，企業(yè)、NGO、公民等言行步調(diào)趨于緩慢，沒有全民參與和支持的低碳新政，環(huán)境治理注定難成氣候。可見，低碳發(fā)展、環(huán)境治理決不只是宏觀層面政府政策的設(shè)計，它需要微觀層面民眾的互動，形成低碳行動的政治意愿。只要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，全民行動起來，注重環(huán)境保護，通過發(fā)展綠色GDP，把資源消耗限制在資源再生的閾值之內(nèi)，把對環(huán)境的損害限制在環(huán)境自凈能力的閾值之內(nèi)，就可以實現(xiàn)低碳發(fā)展。

第一，環(huán)境治理，企業(yè)需先行。自工業(yè)化以來，對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的工業(yè)、企業(yè)迅速發(fā)展，在環(huán)境治理領(lǐng)域，環(huán)境破壞的始作俑者企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，走向治理的前沿陣地。首先，企業(yè)應(yīng)主動淘汰落后產(chǎn)能。完善落后產(chǎn)能退出機制，建立淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴張和重復(fù)建設(shè)，禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴容改造和異地轉(zhuǎn)移。其次，推進節(jié)能改造。推進既有企業(yè)節(jié)能改造，高污染、高排放的建筑業(yè)更應(yīng)義不容辭，建筑業(yè)應(yīng)組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，積極推動可再生能源與建筑一體化發(fā)展。再次，踐行低碳創(chuàng)業(yè)。新型企業(yè)在打造商業(yè)模式時應(yīng)以文化創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、環(huán)保創(chuàng)業(yè)、可再能源創(chuàng)業(yè)等多種形式，開展低碳創(chuàng)業(yè)，讓知識、科技、藝術(shù)等創(chuàng)意元素更多地融入到創(chuàng)業(yè)中，注入到產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)過程、行業(yè)發(fā)展的各個層面各個領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高創(chuàng)業(yè)層次。最后，開展低碳設(shè)計。以設(shè)計為起點降低產(chǎn)品在制造、儲運、流通、消費乃至回收等各個環(huán)節(jié)的物質(zhì)和能源消耗，舉辦低碳設(shè)計大賽，培養(yǎng)設(shè)計師環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的“低碳意識”，以低碳設(shè)計帶動低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)發(fā)展。總之，企業(yè)摒棄各種浪費資源、高碳排放的粗放型生產(chǎn)生活方式，堵住日常生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費中存在的高能耗漏洞，使低碳成為一種新型的生產(chǎn)生活方式對環(huán)境治理意義重大。

第二，低碳發(fā)展，NGO應(yīng)呼應(yīng)。在低碳發(fā)展、環(huán)境治理領(lǐng)域，要充分重視非政府組織(NGO)的作用，因為NGO不僅可以對低碳政策產(chǎn)生影響，而且還能通過組織的環(huán)保宗旨將環(huán)保積極分子組織起來，推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。首先，非政府組織往往比經(jīng)選舉產(chǎn)生，但有時卻貪污腐化的政治家更有效地代表社會利益。非政府組織認為政府的行為不負責(zé)任時，是具有分析問題和同政府對抗的經(jīng)驗、專門知識和技能的。［6］P304大多數(shù)環(huán)保NGO是與反環(huán)保特殊利益集團相對立的公益性團體，通過它們的新聞報道，雜志、通訊網(wǎng)絡(luò)和電子郵件等的宣傳工作是有巨大號召作用的，可以形成一股令利益集團生畏的力量。其次，環(huán)保NGO的工作可以為環(huán)保積極分子的活動提供指導(dǎo)，也可以將環(huán)保分子組織起來，通過環(huán)保游行、示威，讓眾多的公眾認識到環(huán)保問題的重要性。最后，環(huán)保NGO可以將環(huán)?？蒲袗酆谜呓M織起來，對當(dāng)前的環(huán)境系統(tǒng)和未來可能出現(xiàn)的生態(tài)狀況提供信息，以便對如何管理未來的環(huán)境系統(tǒng)給予指導(dǎo)?？傊?，非政府組織對一些基本變革得以實現(xiàn)是有幫助的，他們對于制止環(huán)境污染，提高公眾對環(huán)境問題的認識，把環(huán)境問題列入政治議程起巨大推動作用。

第三，低碳關(guān)注，媒體新焦點。新聞媒體對環(huán)境破壞引人入勝的報道，向我們展現(xiàn)了震憾性的景象。毫無疑問，這有助于確立環(huán)境問題作為一種廣泛認可的全球挑戰(zhàn)的地位，并有助于低碳發(fā)展作為全球景觀而登臺。首先，在環(huán)境治理、低碳發(fā)展這方面，新聞媒體不僅會起到一種將其作為全球事件聚焦的作用，而且，新聞媒體還會采取一種更具表演性的立場，積極地促使某些問題成為“全球風(fēng)險”。其次，在低碳發(fā)展的過程中，發(fā)揮新聞媒體的作用，建立低碳經(jīng)濟信息披露制度和舉報制度，強化企業(yè)家責(zé)任和企業(yè)社會責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)逐步在公眾中樹立良好的低碳形象，促進政府、企業(yè)完成低碳發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)。再次，引入碳足跡理念，在相關(guān)網(wǎng)站設(shè)置碳排放計算器，讓個人和組織能夠評估自己對環(huán)境造成的影響，為評估未來的減排狀況設(shè)定基線，呼吁企業(yè)將評估碳足跡作為其企業(yè)社會責(zé)任的重要一環(huán)，引導(dǎo)企業(yè)進行碳排放計算器的研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)銷售，引導(dǎo)個人和組織“擦掉碳足跡，進行碳補償”。最后，新聞媒體借助于視覺上能夠抓住人的景象，以記錄下各地的環(huán)境破壞所導(dǎo)致的所有力量和威脅，在環(huán)境政治議程的設(shè)計上顯得重要無比?？傊?，環(huán)境治理迫在眉睫，必須依靠新聞媒體傳播大量信息，提高公眾對環(huán)境問題的認識及加強環(huán)境治理行動的積極性。

第四，低碳構(gòu)設(shè)，智囊獻智慧。加強對低碳發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的研究是低碳發(fā)展的先導(dǎo)工程，加強與國內(nèi)外低碳研究機構(gòu)的聯(lián)系，聘請國內(nèi)外知名專家參與低碳發(fā)展工作，舉辦低碳發(fā)展相關(guān)論壇和研討會，為低碳城市建設(shè)提供理論和技術(shù)指導(dǎo)。首先，各科研院所應(yīng)積極開展低碳發(fā)展的理論研究和技術(shù)開發(fā)，深入分析碳交易、碳金融、碳基金、碳關(guān)稅等給低碳發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)。其次，深化政府、企業(yè)與名校大所的合作，加強對節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、碳捕集利用與封存技術(shù)等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。建立低碳實驗室和低碳技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)基地，建立低碳科技園，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。再次，邀請知名低碳專家、環(huán)保專家開展低碳主題科普宣傳進校園、社區(qū)、工廠活動，宣講低碳知識，組織低碳科技圖版展覽，引導(dǎo)民眾了解低碳知識，提高民眾節(jié)能意識，培養(yǎng)民眾低碳生活習(xí)慣。最后，鼓勵科研院所利用室內(nèi)與室外實驗室，模擬重大資源、環(huán)境與災(zāi)害問題的形成機理、變化過程，進而建立情景模擬，以尋求解決一系列重大資源、環(huán)境災(zāi)害問題的措施?？傊?，要想實現(xiàn)低碳發(fā)展的快速推進，環(huán)境治理良好效果的取得，需要智囊人士及團體貢獻智慧，因為只有他們的參與，才有可能讓低碳發(fā)展步入科學(xué)化、規(guī)范化和可持續(xù)化的軌道。

第五，低碳實踐，全民在行動。公民如若有節(jié)能減排的意識并在生活中積極踐行，將在環(huán)境治理中起到重大作用，因此，我們應(yīng)將節(jié)能減排、低碳發(fā)展規(guī)劃納入日常生活。首先，積極倡導(dǎo)低碳生活方式:少用空調(diào)，多吹風(fēng)扇;盡可能回收廢棄物，做好生活垃圾分類;不使用一次性餐具，少使用塑料袋;洗澡使用淋浴方式，使用節(jié)水型淋浴頭;多到戶外鍛煉，盡量少用跑步機;盡量選用公共交通工具，多步行、騎自行車、乘坐輕軌或者地鐵，多爬樓梯;多用電子郵件等即時通訊工具，少用打印機、傳真機;盡可能采用電話會議的方式組織會議;多植樹，多種花草;多利用井水、河水灌溉綠化或洗滌，盡量節(jié)約自來水，提倡水循環(huán)。其次，加強低碳文化的傳播普及，開展節(jié)能減碳全民行動，提倡“減碳飲食”、“低碳著裝”，引導(dǎo)市民崇尚節(jié)約、反對浪費、合理消費、適度消費，戒除“面子消費”、“奢侈消費”陋習(xí)，促進人們?nèi)粘Ｉ畹囊?、食、住、行、用等方面從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成健康、低碳的生活方式和生活習(xí)慣，消除碳依賴。再次，編寫低碳生活家庭行為手冊，介紹在家庭生活中減少碳排放的方法，引導(dǎo)人們在使用家用電器、家庭照明、用水用氣、住宅裝修、垃圾分類、舊物利用、飲食方式、交通出行等日常生活的各個方面做好節(jié)能減排減碳。最后，積極探索低碳消費和生活模式，建設(shè)低碳家庭，研究制定低碳社區(qū)的評價體系和認定標(biāo)準，推廣低碳社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術(shù)和管理方式，打造一批標(biāo)桿性低碳社區(qū)?？傊?，公民應(yīng)養(yǎng)成健康、低碳的生活習(xí)慣，消除碳依賴，積極踐行高能效、低污染、低排放的低碳消費和生活模式。

五、簡短的結(jié)語

發(fā)展綠色GDP，實施低碳新政，不僅不會影響長期經(jīng)濟增長率，還會大大提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)安全、適應(yīng)氣候變化的多贏。中國能否在未來幾十年里走在世界環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展的前列，很大程度上取決于我國低碳發(fā)展的能力。中國低碳發(fā)展的道路，既符合當(dāng)前經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球環(huán)境治理合作的要求。中國應(yīng)該積極制定與低碳發(fā)展相適應(yīng)的國際國內(nèi)政策和建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式。當(dāng)前，中國的低碳發(fā)展需要建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)、NGO和公民為主體的互動體系。政府制定政策，以優(yōu)化的財稅體制、可再生能源政策、與低碳相容的價格機制、總量控制與排放權(quán)交易的市場機制推動低碳發(fā)展，同時，企業(yè)、NGO、媒體、智囊與公民自覺跟進，促進低碳發(fā)展的集體行動。

［1］中華人民共和國國家統(tǒng)計局．中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［R］．2010．

［2］胡鞍鋼．綠色轉(zhuǎn)型的中國圖景［J］．文化縱橫，2009，(5)．

［3］劉解龍，王思思，劉丹俠．后危機時代:低碳經(jīng)濟與企業(yè)競爭力［J］．湖湘論壇，2010，(1)．

［4］［美］萊斯特·布朗．B模式:拯救地球，延續(xù)文明［M］．北京:東方出版社，2003．

［5］張鷺．全球低碳時代帶來的思考［J］．湘潮，2009，(8)．

［6］［美］萊斯特·布朗．生態(tài)經(jīng)濟:有利于地球的經(jīng)濟構(gòu)想［M］．北京:東方出版社，2002．

責(zé)任編輯:譚桔華

C93

A

1004－3160(2011)01－0082－05

*本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目《加強和改進社會管理研究》［編號:07JZD0026］的研究成果之一。

2010－10－20

1．陳潭，男，湖南常寧人，中南大學(xué)政治學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向:政策科學(xué);2．李松柏，男，湖南新寧人，中南大學(xué)公共政策與地方治理研究中心PPLG項目協(xié)理。