論提升轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的領導能力

羅海藩

(湖南省人大常委會，湖南長沙 410083)

·領導科學·

論提升轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的領導能力

羅海藩

(湖南省人大常委會，湖南長沙 410083)

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當前全黨必須努力實現(xiàn)的戰(zhàn)略任務。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式迫切需要提升領導能力，我們必須對此形成共識，制定措施推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

提升;經(jīng)濟發(fā)展方式;領導能力

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是黨中央面對國際國內(nèi)新形勢作出的一個重大戰(zhàn)略部署，是當前全黨必須努力實現(xiàn)的戰(zhàn)略任務。我們湖南要實現(xiàn)富民強省，必須對此形成共識，努力提升加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領導能力，推動湖南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是新形勢下的重大戰(zhàn)略部署

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式體現(xiàn)了對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化。十六大以來，基于改革的偉大實踐，黨對我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識取得了新的重大進展，最終形成了用于指導我國社會主義建設的科學發(fā)展觀。與此相適應，十七大明確提出了以從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為內(nèi)容的進一步轉(zhuǎn)變我國國民經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方針。這是我國經(jīng)濟發(fā)展方式的第二次歷史性轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)在于提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量:即主要通過科技進步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)包括速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)，真正做到又好又快的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能適應全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，有效應對日益激烈的市場競爭和日益突出的資源環(huán)境約束，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能在國際經(jīng)濟技術競爭中贏得主動、搶占先機，從而為全面提升科學發(fā)展實力夯實物質(zhì)基礎。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快發(fā)展社會事業(yè)，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，才能更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促使經(jīng)濟增長、分配合理、社會和諧形成良性互動局面，等等。可見，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是貫徹科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是搶抓歷史性發(fā)展機遇的戰(zhàn)略決策。能否敏銳發(fā)現(xiàn)機遇、勇于抓住機遇，是對我們執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的重要檢驗。正是準確把握世界發(fā)展趨勢，充分利用國際環(huán)境提供的有利契機，中央把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，作為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。我們只有因勢利導，樹立緊跟時代潮流的世界眼光，抓住機遇發(fā)展自己，在世界大勢中爭取發(fā)展的主動權(quán)，才能夠乘勢而上、順風而行。當前，就是要抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在新的思想高度上形成深化改革開放的共識，確立起符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機制。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式符合當今世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的總體趨勢。歷史經(jīng)驗表明，每一次大的經(jīng)濟金融危機都是一次大洗牌的過程，都會引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。誰能在這輪經(jīng)濟變革浪潮中贏得先機，誰就將會在下一輪的國際競爭中占據(jù)主動。當前，許多國家都在為“后危機時代”的經(jīng)濟發(fā)展做準備，紛紛推出以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點的新發(fā)展戰(zhàn)略，美國推出“綠色新政”，日本提出“綠色經(jīng)濟和社會變革”方案，歐盟提出能源氣候一攬子計劃。如果我們?nèi)匀煌Ａ粼谠械慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上，就會在未來的國際經(jīng)濟競爭中陷入被動。進入回升向好的“后危機時代”，抓住機遇，瞄準發(fā)展中的深層次矛盾，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為當前我省經(jīng)濟建設的當務之急。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式迫切需要提升領導能力

加劇的國際競爭要求提升領導能力。當前，全球經(jīng)濟格局正在分化重構(gòu)，許多西方發(fā)達國家都在通過積極推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展以低消耗、低污染、高效率為特征的“綠色經(jīng)濟”，使自身能盡快地走出危機陰影，贏得競爭新優(yōu)勢，努力搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。例如美國強調(diào)把發(fā)展新能源作為推動經(jīng)濟復蘇的關鍵，歐盟投入巨資發(fā)展綠色經(jīng)濟，日本重點開發(fā)能源和環(huán)境技術。在其他國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，本身就不具備科技優(yōu)勢、甚至是有一定差距的我國，國際競爭壓力日益嚴峻。如果我們各級領導干部不痛下決心，積極通過學習，進一步提高改善經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的能力，進一步增強抵御國際市場風險能力，進一步實現(xiàn)后發(fā)趕超的能力，進一步提高在國際事務中的話語權(quán)和影響力，錯失的不僅是地方發(fā)展進步，耽誤的是國家民族發(fā)展的機遇。

確保經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展要求提升領導能力。近幾年來，在省委省政府的正確領導下，湖南經(jīng)濟社會發(fā)展進入快車道，經(jīng)濟總量已躍居全國第十位，人民生活顯著改善。但是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式背景下，過于強調(diào)對GDP的崇拜，使得我們的經(jīng)濟增長資源消耗過大、環(huán)境污染嚴重。高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”情況成為一個普遍現(xiàn)象。實際情況表明，傳統(tǒng)的依靠物質(zhì)投入和外延擴張的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼。我們各級領導干部要化解傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的困局，就必須提升確保經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的領導能力，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，順利實現(xiàn)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的目標。

維護社會和諧穩(wěn)定要求提升領導能力。我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，其中特別強調(diào)人與自然和諧相處，要達到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的狀態(tài)。但傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式給環(huán)境帶來了嚴重的污染，對群眾生產(chǎn)生活、身體健康與財產(chǎn)安全造成了較嚴重的危害，已逐漸成為近些年影響社會穩(wěn)定的重要因素。特別是居民的收入增速與GDP增速比例不相協(xié)調(diào)，人民群眾認為對經(jīng)濟發(fā)展成果享受不夠，公平感與認同感不強。當前在湖南一些地方群體性事件時有發(fā)生，影響社會和諧穩(wěn)定，必須引起我們的高度重視。各級領導干部必須按照建設社會主義和諧社會的要求提升自身領導能力，切實提高老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

三、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中突出提升三種能力

1．調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面

第一，必須具備加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力。把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經(jīng)濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二，必須具備全面提升產(chǎn)業(yè)技術水平的能力。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術水平和國際競爭力。

第三，必須具備加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力。按照湖南的實際，堅持走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大幅增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

2．協(xié)調(diào)社會發(fā)展方面

第一，必須具備大力推進資源節(jié)約型社會建設的能力。必須承認，能源和其他重要資源的約束壓力在日益加大:湖南是一個內(nèi)陸省份，缺煤少電，無油無汽。只有加快建立資源節(jié)約型技術體系和生產(chǎn)體系，促進綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展，才能更好地推動湖南走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第二，必須具備大力推進環(huán)境友好型社會建設的能力。當前，一方面隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，排放也相應地增大;另一方面，人民收入和生活水平的提高，人們對環(huán)境污染的容忍度降低。必須加快推進節(jié)能減排，加快環(huán)境綜合治理，不斷維護和提升環(huán)境的承載能力，只有這樣，才能不斷滿足人民群眾生活水平提高后對環(huán)境質(zhì)量的新要求。

第三，必須具備大力推進人口均衡型社會建設的能力。人口與資源環(huán)境是相互聯(lián)系、相互影響的有機統(tǒng)一體。必須緊緊圍繞改善民生、富國強民，加快推進人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，針對社會發(fā)展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設，千方百計擴大就業(yè)，加快推進農(nóng)民工市民化，加快社會保障體系建設，加快發(fā)展面向民生的公益性社會服務，更好推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．加快實施“走出去”戰(zhàn)略

由于歷史和區(qū)域的多種原因，湖南經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)陸性特征十分明顯，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。在這次金融危機后，沿海發(fā)達省份一些落后產(chǎn)能向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，如果不加以注意，很可能對湖南經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響。所以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我們必須立足湖南實際，注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高湖南開放型經(jīng)濟水平。

四、提升轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式領導能力的途徑

1．用科學的發(fā)展觀和正確的政績觀武裝各級領導干部

科學發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展;可持續(xù)，就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實踐表明，對科學發(fā)展觀理解得愈深刻，貫徹落實的行動就愈自覺、愈堅定。各級領導干部要高度重視、認真抓好科學發(fā)展觀的學習，堅持深入持久地學，全面系統(tǒng)地學，真正學深學透、學懂弄通。要把學習科學發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等一系列重大戰(zhàn)略思想結(jié)合起來。通過學習，各級領導干部要不斷加深對科學發(fā)展觀的認識和理解，全面掌握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)、深刻內(nèi)涵和基本要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

要樹立和落實正確政績觀，以正確的觀點和態(tài)度看待政績，積極創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。近年來，一些領導班子和領導干部在政績觀上出現(xiàn)了一些偏差，尤為突出和嚴重的是，有的地方政府唯GDP馬首是瞻，把GDP的增長作為評價政績的唯一標準，忽視了經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。各級領導干部必須根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，合理確定發(fā)展的目標和思路，正確選擇發(fā)展的模式和道路，科學制定發(fā)展的規(guī)劃和措施。要堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，堅持以人為本，堅持發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果由人民共享。

2．切實加強各級領導干部對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式規(guī)律的學習

經(jīng)濟發(fā)展方式的規(guī)律對于我們認清經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵、把握經(jīng)濟發(fā)展的方向、掌握經(jīng)濟發(fā)展的脈絡具有重要作用。因此，各級領導干部必須加強對于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變規(guī)律的學習。

各級領導干部學習轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基本途徑，一是通過學習系統(tǒng)掌握和正確運用于經(jīng)濟社會領域的科學理論和知識。例如學習現(xiàn)代經(jīng)濟知識，努力把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求、運行特點和基本規(guī)則，了解各種調(diào)控手段的特點、原理和功能，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。二是充分發(fā)揮科學技術在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用。這就要求認真學習科技知識，了解最新科技成果及其產(chǎn)業(yè)化前景，把握其對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變可能產(chǎn)生的深刻影響，科學確定自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，提高推進自主創(chuàng)新的領導能力。三是貫徹依法治國方略，堅持依法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。這就要求認真學習法律知識，強化法治意識，規(guī)范從政行為，提高依法指導經(jīng)濟發(fā)展的能力。

3．各級領導干部在實踐中實現(xiàn)能力的不斷積累與提高

實踐是能力形成和提升的試驗田，是知識轉(zhuǎn)化為能力的根本途徑。湖南省第九次黨代會以來，在省委省政府的正確領導下，各級領導干部積極投身轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐，已經(jīng)取得了巨大的成績。要堅持對實踐經(jīng)驗進行及時總結(jié)，上升到理性，同時也要注意分析總結(jié)工作中的失誤和教訓。不斷把實踐中探索的成功經(jīng)驗和行之有效的工作方法積累起來、堅持下去，做到邊實踐邊總結(jié)邊提高，圍繞中央制定的“十二·五規(guī)劃”的宏偉目標，發(fā)奮進取，勇往直前，為推動湖南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出我們應有的貢獻。

責任編輯:黃有泰

C93

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1004－3160(2011)01－0076－03

2010－11－15

羅海藩，男，湖南長沙人，湖南省人大常委會原副主任、中國領導科學研究會副會長、湖南省領導科學學會會長。