兩型社區(qū)建設典型模式研究*——以長沙市咸嘉湖和望月湖社區(qū)為例

雷國珍，朱雄君，李美玲

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙410006)

兩型社區(qū)建設典型模式研究*
——以長沙市咸嘉湖和望月湖社區(qū)為例

雷國珍1，朱雄君2，李美玲3

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙410006)

兩型社區(qū)建設是兩型社會建設的有機構成和重要組成部分，長沙市作為兩型社會建設的龍頭區(qū)域，在兩型社區(qū)建設的探索過程中先行先試，取得了比較突出的成效。本文基于長沙市兩個試點社區(qū)的實踐探索，在回顧其探索歷程，反思其初步成就的基礎上，對其成功經驗進行了歸納總結，提煉出兩種在我國社區(qū)建設中具有典型意義的建設模式，即新區(qū)塑造模式、老區(qū)改造模式。這對于進一步推進我省乃至全國的兩型社區(qū)建設、兩型社會建設將具有理論構建和實踐借鑒的雙重意義。

兩型社會;兩型社區(qū);典型模式

一、概念界定與調研情況

社區(qū)就是一定數量的人類群體、基于一定的地理區(qū)域，通過社會互動而形成比較緊密的社會聯系的社會共同體。我國目前所稱的社區(qū)在城市一般指街道、居委會，在農村則指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或自然村。鑒于本課題是以岳麓區(qū)咸嘉湖街道和望月湖街道為研究對象，且兩地在兩型社區(qū)建設過程中，是以街道為基本單位進行全盤規(guī)劃與建設，盡管其下屬的居委會也采取了不同的具體措施，并具有一定的差異性，但是，從總體上來說，街道之內的共性和街道之間的差異性比較明顯，因此，本課題的“社區(qū)”概念指的是城市地區(qū)街道層次的“社區(qū)”。與此同時，在習慣上人們將居委會也稱為社區(qū)。因此，本課題的“社區(qū)”概念在文中的具體層次上也是對居委會的習慣性稱呼。

兩型社區(qū)作為當前政界和民間的一個熱點話題，作為一個在兩湖地區(qū)積極探索的實踐過程，同樣也受到學界各方的關注。然而，對兩型社區(qū)的概念界定卻往往被認為是理所當然的事情而被忽視，對兩型社區(qū)與兩型社會的內在聯系也鮮有人問津。毫無疑問，社區(qū)——“人們基于一定空間場域通過互動而形成的比較緊密的社會聯系共同體”這一概念已經得到政界、學界和社會的廣泛認同，“兩型社會”——“資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會”作為發(fā)端于政界的官方提法也得到了社會各界的認可。兩型社區(qū)作為“兩型社會”概念的一個變體，正是兩型社會落實到社區(qū)的具體體現，可以說，正如“和諧社會”建設中的“和諧社區(qū)”建設一樣，兩型社區(qū)是兩型社會建設中不可或缺的組成部分，它以兩型社會作為建設目標和方向指引，是包含了兩型社會具體內涵的一種社區(qū)形態(tài)。因此，兩型社區(qū)可以定義為“資源節(jié)約型社區(qū)、環(huán)境友好型社區(qū)”，以兩型社會的內容為參照，兩型社區(qū)的具體內容應該包括:節(jié)約型經濟、節(jié)約型產業(yè)、節(jié)約型技術、節(jié)約型生活方式和消費方式，循環(huán)型經濟、環(huán)境友好型產業(yè)、環(huán)境友好型技術、環(huán)境友好型生活方式和消費方式。社區(qū)作為人們生活與消費的主要場所，兩型社區(qū)更加突出的內容是“節(jié)約型、環(huán)境友好型”的生活方式和消費方式。

新建的咸嘉湖社區(qū)與老城區(qū)的望月湖社區(qū)是當代中國城市社區(qū)建設的兩種典型模式，對兩地的兩型社區(qū)建設情況進行調查、總結和理論提煉具有代表意義，因此，課題組以咸嘉湖和望月湖社區(qū)作為調查對象。

咸嘉湖社區(qū)位于長沙市岳麓區(qū)中心地段。北靠岳麓大道，東接金星大道，南臨楓林路，西靠319國道與望城坡街道交接，總面積4平方公里，常住人口3.5萬人，轄1村5居委會，1個黨總支，16個黨支部，直管黨員476人，駐街單位60多個。咸嘉湖社區(qū)原本是長沙市岳麓區(qū)的一個市郊農村，是在上世紀90年代隨著城市化的進程而并入長沙市區(qū)，在進行了城中村的改造之后新建立的一個城市社區(qū)，因此又名咸嘉新村。其居民以原住村民為主，并吸收了大量的外來移民，是一個典型的新建社區(qū)。

望月湖社區(qū)位于麓山腳下、湘江之濱，占地面積1.57平方公里，轄湖東、湖中、溁灣鎮(zhèn)、窯坡山、榮龍、岳龍、榮華、湘陵、中南村9個居委會，人口3.4萬人，是一個核心區(qū)。與咸嘉湖街道相反，望月湖街道是長沙市的一片老城區(qū)，它在上個世紀80年代、90年代就已經因為道德文明建設而享譽全國，是一個典型的城市老社區(qū)。

課題組采用了文獻研究、實地研究的研究方法。一是收集湖南兩型社會建設和兩型社區(qū)建設的理論文獻、政策文件以及咸嘉湖、望月湖社區(qū)在兩型社區(qū)建設過程中形成的文本材料。二是到兩個社區(qū)進行實地考察與體驗。包括對社區(qū)環(huán)境的考察;對兩型社區(qū)建設的重點項目、主要工作進展與成就的考察;對居民家居及其生活現場的考察;對社區(qū)主要產業(yè)的考察。三是到社區(qū)進行訪談，包括開代表座談會、個人深度訪談兩種形式。其中，每個社區(qū)組織了由岳麓區(qū)黨政領導、社區(qū)領導和工作人員、居委會代表、社區(qū)轄區(qū)內各商業(yè)企業(yè)機關單位代表、社區(qū)居民代表共同參與的座談一次;課題組還對各類相關人員進行了深度訪談，主要對象為社區(qū)工作人員和社區(qū)居民。

通過對3年來兩個社區(qū)兩型社區(qū)建設的情況進行回顧和總結，課題組試圖對其成功經驗進行綜合梳理歸納，提煉出具有典型意義的兩型社區(qū)建設“長沙模式”。

二、兩型社區(qū)建設的實踐探索

咸嘉湖和望月湖街道堅持以人為本、服務居民的宗旨，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，因地制宜、分類指導，政府主導、社會參與的方針，廣泛動員人力、物力、財力投入兩型社區(qū)建設，其主要做法包括:

1.營造綠色生態(tài)環(huán)境

生態(tài)文明是人類文明的一種形式，它強調人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融，強調人類在改造自然的同時必須尊重和愛護自然。據此，咸嘉湖和望月湖將創(chuàng)建生態(tài)文明，營造綠色生態(tài)環(huán)境作為兩型社區(qū)建設的一個重要內容:一是積極搞好社區(qū)綠化工程。社區(qū)大力倡導居民愛綠、種綠，組織居民參加義務植樹活動。2009年，溁灣鎮(zhèn)社區(qū)對紅泥山、杜家塘、木漁山路等泥巴路進行了修建硬化，在社區(qū)新建了六個花壇，并提倡居民在屋頂、陽臺種植花草。二是改造居民生活設施。在社區(qū)建設過程中，居民生活基礎設施是影響社區(qū)整體環(huán)境，尤其是空氣質量的重要因素，因此，在兩型社區(qū)建設過程中，咸嘉湖和望月湖街道將改造居民基礎生活設施作為提升社區(qū)環(huán)境的一個重要舉措。2009年，荷葉塘社區(qū)的衛(wèi)技新村小區(qū)花費300余萬元對轄區(qū)內的830戶居民家的抽油煙機和天然氣管道、地下車庫進行改造。溁灣鎮(zhèn)社區(qū)基于社區(qū)地段復雜，學校、液化氣站、網吧、茶室、休閑娛樂場所較多的狀況，社區(qū)綜治專干與戶籍工作者每月一起對這些重點場所進行一次安全檢查和排查，對存在滅火器過期、電路老化、消防通道不暢的單位和門店限期進行整改，給流動人口集中的樓棟發(fā)放了防火、防盜溫馨提示宣傳單，有安全隱患地段做好公示牌，同時，社區(qū)還出資給每棟配備了滅火器、安裝了樓道燈。在咸嘉新村，社區(qū)則斥資100萬對咸嘉花園的天然氣管道進行了置換。三是開展節(jié)能環(huán)保主題活動。為凝聚居民的力量共同營造社區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境，咸嘉湖和望月湖街道均舉辦了形式多樣的環(huán)保主題活動。岳龍社區(qū)動員轄區(qū)單位、學校、居民成立綠色志愿者服務隊伍，開展綠地、花壇、樹木等綠色植物認養(yǎng)活動，有半數以上的家庭參與了綠色文明活動，轄區(qū)植物認養(yǎng)率達80%以上。2009年3月12日，咸嘉新村社區(qū)組織黨員群眾開展了“兩型社區(qū)我先行，黨群連心促和諧”義務植樹活動，倡導綠色環(huán)保，號召廣大居民群眾投身兩型社區(qū)建設。此外，街道和社區(qū)還加強了對戶外廣告和樓道牛皮癬的清理力度，加強了對轄區(qū)內攤擔、夜市的整治和清理，并對社區(qū)寵物飼養(yǎng)等問題進行了嚴格規(guī)定，為社區(qū)群眾營造了一個健康有序的生活環(huán)境。

2.倡導“兩型”生活方式

建設兩型社區(qū)，需要著力倡導和培育居民節(jié)約、文明、適度、合理、環(huán)保的消費理念和生活理念，使居民自覺認同“兩型”的要求，并將其內化為自覺行動。據此，咸嘉湖街道和望月湖街道積極倡導“兩型”生活方式:一是倡導節(jié)能環(huán)保的生活方式。咸嘉湖街道和望月湖街道社區(qū)支居兩委在居民中廣泛征集推廣符合資源節(jié)約和環(huán)境保護的生活小竅門、金點子。荷葉塘社區(qū)和咸嘉新村社區(qū)提倡居民買菜時拎布袋子、菜籃子，盡量不使用一次性碗筷、食品袋等，要求居民嚴格控制白色污染和資源浪費，盡量選購綠色環(huán)保的家庭日常用品和電器，如無磷洗滌劑、環(huán)保電池等;自覺節(jié)約水、電、油、汽等資源，提倡使用天然氣等清潔能源。岳龍社區(qū)鼓勵居民使用太陽能熱水器，采用節(jié)能燈、節(jié)水龍頭。咸嘉湖街道社區(qū)則通過向居民免費贈送環(huán)保宣傳袋、舉辦“兩型社區(qū)我先行、文明和諧伴成長”社區(qū)易物志愿活動、在社區(qū)設立分類垃圾箱等方式，引導居民形成節(jié)能環(huán)保的生活方式。社區(qū)大力提倡綠色出行，倡導有私車的家庭每周少開一次車，出門盡量選乘公共交通工具和自行車。此外，為了節(jié)水節(jié)電，社區(qū)還在居民中推廣全新納米洗車技術。二是倡導節(jié)能環(huán)保的工作方式。除居民生活區(qū)外，咸嘉湖街道和望月湖街道社區(qū)居委會在工作中同樣大力倡導節(jié)約資源和保護環(huán)境的良好習慣，提倡辦公室實行無紙化辦公，推廣電子政務，盡量減少紙張的浪費。咸嘉湖街道還專門制定了《“綠色機關”宣傳手冊》，該手冊對辦公室的飲水機、電腦、打印機、紙張、照明、用水等諸多細節(jié)問題都從環(huán)保節(jié)約的角度作了詳細規(guī)定，旨在“推進綠色辦公，促進資源節(jié)約”。三是樹立節(jié)能環(huán)保典型。典型往往是某項工作和某項事業(yè)中的先行者、探索者或成功者，具有強大的感染力和號召力，因此，樹典型向來是我們黨和國家的一種重要工作方法，該方法同樣被咸嘉湖和望月湖街道建設兩型社區(qū)時采用。荷葉塘社區(qū)和岳龍社區(qū)積極總結提煉兩型社區(qū)創(chuàng)建的成果和經驗，宣傳和表彰綠色環(huán)保門棟、家庭社區(qū)節(jié)能減排行動中的好做法、好經驗、好典型，并讓綠色環(huán)保門棟、家庭文明的先進代表在各社區(qū)進行經驗交流，以指導社區(qū)居民樹立綠色環(huán)保、節(jié)能減排科學觀念，將循環(huán)經濟理念貫穿于社區(qū)各項管理工作中，在社區(qū)營造濃厚的“學先進、比先進和趕先進”的氛圍。2010年6月，銀谷國際社區(qū)為每戶居民建立起了“綠色消費檔案”，居民每戶的種樹數和花草數、每月用電量和用水量均記錄在檔案中，依據統(tǒng)一標準評選出環(huán)保家庭，并在社區(qū)進行宣傳推廣。

3.推廣使用“兩型”材料

在新的環(huán)境和條件下建設兩型社區(qū)，并不是簡單的“節(jié)衣縮食”，而是要運用現代科學技術、設施、方法和措施來實現資源節(jié)約和環(huán)境保護，對居民家庭生活設施和社區(qū)基礎設施進行合理規(guī)劃和改造。咸嘉湖街道和望月湖街道將“兩型”材料的推廣使用作為“兩型”社區(qū)建設的一項重要工作來抓:一是推廣使用太陽能節(jié)能燈。2008年，咸嘉新村社區(qū)委員會與湖南海獅電器有限公司共同著手研發(fā)太陽能照明系列產品，投入50萬元先后共安裝了150余盞太陽能環(huán)保節(jié)能燈具。繼咸嘉新村后，太陽能節(jié)能燈在荷葉塘社區(qū)和白鶴嘴社區(qū)也得到了推廣。二是倡導建設節(jié)能環(huán)保型住宅。荷葉塘社區(qū)積極與轄區(qū)開發(fā)樓盤項目方溝通，推進節(jié)能型住宅建設。經協(xié)商，轄區(qū)內的“咸嘉官邸”、“西城龍庭”等高檔住宅小區(qū)均采用保溫材料建筑外墻，窗戶和玻璃采用的也都是隔熱和隔音材料，住宅冬暖夏涼，室內溫度的穩(wěn)定性和舒適性大大提高。三是積極規(guī)劃中水回用。課題組調查期間，咸嘉新村正攜手湖南金洲環(huán)?？萍加邢薰?，計劃投資300萬元啟動“社區(qū)生活污水凈化回用”項目，按照計劃，社區(qū)將建設一個將社區(qū)部分生活污水凈化并回用于社區(qū)景觀水補充、綠化澆灌、道路沖洗等的減排節(jié)水系統(tǒng)。四是留地集中安置失地農民。我國土地資源雖然總量豐富，但是人均占有量小，而且各類土地所占的比例不盡合理，后備土地資源嚴重不足，當前，各地都在探索科學合理利用土地的有效模式。為了節(jié)約利用土地資源，咸嘉新村改傳統(tǒng)的“一地一基”的安置模式為“集中安置、建高層”的模式，對失地農民進行集中安置。

4.完善兩型社區(qū)服務體系

完善的社區(qū)服務體系是兩型社區(qū)建設的重要標準，也是提高居民生活質量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、維護基層社會穩(wěn)定的重要民生工程。在完善社區(qū)服務體系方面，咸嘉湖和望月湖所屬社區(qū)均進行了積極探索:一是完善社區(qū)服務平臺。在溁灣鎮(zhèn)社區(qū)新建的540平方米的辦公樓內設有黨員服務、綜治司法、城管愛衛(wèi)、環(huán)境保護、計生服務、民政、低保、社保服務、住房保障、殘疾人協(xié)會等服務平臺，對居民進行一站式服務。社區(qū)還配有黨員遠程教育中心、人民調解室、人口學校、家長學校、綠色網吧、閱覽室、老年人、殘疾人活動室等一系列的服務設施。岳龍社區(qū)成立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，以實現老年人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的目標。咸嘉湖街道的每個社區(qū)都建立了“雷鋒超市”，和“道德銀行”，幫助弱勢群體，鼓勵有愛心的居民和企業(yè)家參與愛心事業(yè)。經過長期發(fā)展，社區(qū)形成了較為完善的幫扶弱勢群體的體制機制。二是努力擴大居民就業(yè)。岳龍社區(qū)經常安排工作人員到居民家中走訪，了解居民群眾的實際困難及最新動態(tài)，組織志愿者配合工作人員一起到有困難的居民家中做些力所能及的事，并通過網絡對下崗失業(yè)人員和低保金的發(fā)放實行動態(tài)管理。三是積極維護社區(qū)治安。社區(qū)治安是居民十分關心的問題，也是衡量一個社區(qū)是否和諧的重要指標之一。為了保障社區(qū)安全，望月湖街道岳龍社區(qū)組織社區(qū)黨員、低保人員參加義務巡邏隊，并每月組織培訓，聽取社區(qū)民警對社區(qū)治安情況的通報，警民互動，建立起強大的治安網絡。咸嘉湖街道在每個社區(qū)都裝備了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對社區(qū)進行24小時實時監(jiān)控，組織黨員、離退休人員和志愿者組成社區(qū)治安聯防隊，并于年終在各社區(qū)之間進行治安綜合評比，社區(qū)治安狀況明顯改觀。

5.發(fā)展繁榮“兩型”文化

文化軟實力是國家的核心因素。黨的十七大提出，要提高國家文化軟實力，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加奮發(fā)向上。咸嘉湖街道和望月湖街道緊緊圍繞“資源節(jié)約”和“環(huán)境保護”兩大主題，充分發(fā)揮文化軟實力在社會發(fā)展過程中的特殊地位和作用，著重鑄造社區(qū)“兩型”文化，為兩型社區(qū)建設提供精神動力。一是引導形成節(jié)能環(huán)保的社區(qū)文化。為提高居民的文化涵養(yǎng)，咸嘉湖街道社區(qū)先后舉辦了“節(jié)水節(jié)電從我做起”手抄報評選、“樹木認領”“環(huán)保之星在行動”“節(jié)能環(huán)保手工制作”“廣場文化”“夜市文化”等活動，并組建了“失地農民合唱隊”。為在社區(qū)引導形成節(jié)能環(huán)保的文化，岳龍社區(qū)也開展了形式多樣的活動，包括:積極發(fā)動居民開展“講科學生活，建文明社區(qū)”、“愛生態(tài)、別陋習、強素質、樹新風”為主題的文明創(chuàng)建活動;組織社區(qū)居民開展“什么是‘兩型’社區(qū)的標準，我為‘兩型’社區(qū)創(chuàng)建工作做什么”的大討論;以“綠色·環(huán)?！睘橹黝}，開展豐富多彩的文體娛樂活動等。二是構建節(jié)能環(huán)保的辦公文化。在咸嘉湖街道和望月湖街道，街道和社區(qū)辦公場所是社區(qū)宣傳營造兩型社區(qū)文化的重要場所。進入辦公場所，細心的人們定會發(fā)現，在空調、電腦等耗電的辦公設備及洗漱間等公共場所均貼有設計精美的“溫馨提示”。同時，街道社區(qū)還注意完善節(jié)能督查考評制度，嚴懲浪費現象。三是建立健全節(jié)能環(huán)保制度。各項制度的建立和健全是兩型社區(qū)文化建設不可或缺的一部分。岳龍區(qū)支居兩委以充分調研獲得的資料為依據，以召開居民聽證會等方式，在居民充分參與的前提下，相繼制定了環(huán)保節(jié)能制度、環(huán)保明星評選制度、節(jié)能環(huán)保承諾書等一系列制度和規(guī)定，為兩型社區(qū)建設提供了制度依據和保障。

三、兩型社區(qū)建設的主要成效

通過積極探索和實踐，咸嘉湖和望月湖街道兩型社區(qū)建設初見成效，社區(qū)環(huán)境得到優(yōu)化，居民節(jié)能環(huán)保意識和習慣逐漸形成，節(jié)能環(huán)保也初顯成效:

1.居民節(jié)能環(huán)保意識和習慣逐漸形成

通過多樣化的宣傳和活動的開展，咸嘉湖和望月湖街道社區(qū)形成了良好的文明氛圍，社區(qū)居民環(huán)保節(jié)能意識有了大幅度提高，原有的社區(qū)精神文明建設的內涵得到進一步豐富和深化，大多數居民都懂得了環(huán)保和節(jié)能的重要性以及怎樣才能做到人與環(huán)境的和諧相處。有很多居民不僅懂得了節(jié)約用水、用電、用氣，不使用一次性筷子，而且很少用塑料袋，許多居民都在用社區(qū)換置的環(huán)保袋和自備的布袋子買菜;有的居民把廢舊電池集中存放在指定的地點，沒有隨意亂扔;有的家庭用淘米水、洗菜水澆花等等，一個個生活細節(jié)凸顯出當前節(jié)能減耗的文化正逐步滲透到居民生活的每一個環(huán)節(jié)中。受“兩型”文化的熏陶，許多居民，甚至是中小學生都大大提高了節(jié)能環(huán)保的責任意識，并積極投入兩型社區(qū)的創(chuàng)建活動中，成為兩型社區(qū)建設的主力軍。

2.社區(qū)環(huán)境得到進一步優(yōu)化

兩型社區(qū)建設活動在營造社區(qū)環(huán)境方面也是成功的:一方面，社區(qū)的自然環(huán)境得到了明顯改善，社區(qū)綠化面積得到充分利用，社區(qū)空氣質量不斷提高。自建成伊始，咸嘉新村就以其出色的社區(qū)綠化工程吸引了一批又一批購房者，2010年1月，咸嘉新村被評為長沙市“十佳綠化小區(qū)”。在躍龍社區(qū)，據統(tǒng)計，至2009年4月26日止，社區(qū)的綠化面積達到148020平方米，綠化覆蓋率達到48%，人均綠地面積超過3平方米。二是社區(qū)的人文環(huán)境得到有效提升，與開展創(chuàng)建活動之前相比，社區(qū)破壞環(huán)境的行為和現象明顯減少，過去有很多居民習慣于隨地吐痰、隨手扔垃圾，自創(chuàng)建活動開展后，小區(qū)內再也看不到白色垃圾，隨處可聽見、看見保護環(huán)境的聲音和行為，小區(qū)到處可見綠草、鮮花，一片生機盎然的景象。三是大大提升了社區(qū)的服務質量和水平。在岳龍社區(qū)，經社區(qū)居委會積極安排，僅2009年一年，全社區(qū)就新增就業(yè)崗位、安置就業(yè)困難對象、安置下崗失業(yè)人員59人，實現就業(yè)援助2人，免費職業(yè)介紹125人次，部分困難居民的生活得到了有效改善。而社區(qū)為居民提供的黨員服務、綜治司法、城管愛衛(wèi)、計生服務、民政、低保、社保服務、殘疾人協(xié)會、綠色網吧、閱覽室、老年人活動室等服務平臺，在為居民提供了各種休閑娛樂場所的同時，也方便和豐富了居民的日常生活。

3.節(jié)能環(huán)保初顯成效

兩型社區(qū)建設活動開展后，社區(qū)和居民想出了許多節(jié)能環(huán)保的措施和方法，至今，這些方法的成效已經初步顯現出來。在節(jié)水方面，社區(qū)提倡的納米洗車技術洗好一輛車最快僅需5分鐘左右的時間，且洗一輛車耗水只有3升左右，比傳統(tǒng)洗車法節(jié)水90%以上。又如咸嘉新村的中水回用項目，據估算，項目投入使用后，每年可減少10.95萬立方米污水排放，減少30.66噸污染物排放量，節(jié)約7.665萬立方米的自來水，節(jié)約水費63622元。在節(jié)電方面，以咸嘉新村的太陽能節(jié)能燈為例。該節(jié)能燈不僅具有安裝維護簡便，無需鋪設線路，可避免電路老化、電壓不穩(wěn)等安全隱患的優(yōu)點，同時150余盞太陽能節(jié)能燈年均可節(jié)約7萬余千瓦時電能，相當于24.5噸標準煤。又如辦公室倡導節(jié)能環(huán)保的辦公方式后，全年水、電開支同比下降5%。在節(jié)約土地方面，咸嘉新村社區(qū)采用的留地集中安置模式，用200多畝土地安置了全村600多戶安置戶，直接節(jié)約用地400多畝，再用這些土地建成商品房，又可以提高社區(qū)的收入。此外，兩街道積極倡導的環(huán)保型住宅在保證相同的室內熱環(huán)境指標的前提下，還可以直接節(jié)約30%左右的空調能耗。

4.居民自治功能得到加強

居民是兩型社區(qū)建設的受益者，也是兩型社區(qū)建設的一大主體，居民的積極參與，即是兩型社區(qū)建設的一個重要內容，也是兩型社區(qū)建設成功的重要保證。對于以實現和維護自身利益為旨歸的廣大居民群眾而言，從自身利益實現的角度，若能從切身經歷中感受到兩型社區(qū)建設符合自身的利益要求，確實能夠提高社區(qū)生活質量和自身生活水平，那么，參與社區(qū)建設的積極性和熱情就會高漲。在兩型社區(qū)的創(chuàng)建工作中，咸嘉湖和望月湖街道從實現和維護居民利益出發(fā)，在制定相關制度和規(guī)定的過程中，堅持“以人為本”，注意調動居民參與的積極性，集中民智民力，通過召開聽證會讓居民自己制定創(chuàng)建標準和措施、自己決定生活方式，充分發(fā)揮居民在社區(qū)建設過程中的自治功能，其結果，大大增強了社區(qū)工作的凝聚力，提高了社區(qū)工作的水平和服務質量，使社區(qū)工作形成了一種良性循環(huán)。

四、兩型社區(qū)建設的基本經驗

歷時3年，咸嘉湖和望月湖街道社區(qū)在兩型社區(qū)建設方面既取得了可喜的成績，也積累了寶貴的經驗。具體說來，這些經驗又可歸納為下述幾個方面:

1.建設目標明確具體

咸嘉湖和望月湖街道以科學發(fā)展觀為指導，遵循中央和省市建設“兩型社會”的精神和要求，率先在全市提出了建設兩型社區(qū)的目標，在這一大的框架下，積極開展了兩型社區(qū)建設的實踐。為達成兩型社區(qū)目標，街道和社區(qū)始終堅持“以人為本”的宗旨，以所在社區(qū)的實際情況為依據，將兩型社區(qū)這一總的目標又具體化為“環(huán)境友好”和“資源節(jié)約”，并從經濟發(fā)展方式、高新技術應用、兩型文化引領，居民、學生、企業(yè)的生產、生活、工作、娛樂休閑等方面進行了多維度、多層次的探索和實踐。整個過程始終服從和服務于兩型社區(qū)的目標，具體措施符合社區(qū)實際情況?？梢哉f，具體明確的兩型社區(qū)目標的確立成為咸嘉湖和望月湖街道兩型社區(qū)建設取得諸多成就的基礎和前提。

2.建設主體多方聯動

咸嘉湖和望月湖街道社區(qū)在建設兩型社區(qū)的過程中，充分整合資源，匯聚力量，構建起了政府主導、居民參與、社區(qū)組織協(xié)調、企業(yè)積極配合，齊心協(xié)力構建兩型社區(qū)建設的高效模式。政府方面，繼中央發(fā)出建設“兩型社會”的號召，并將湖南長株潭列為兩型社區(qū)綜合配套改革實驗區(qū)后，湖南省委及時制定了相關政策和法規(guī)，市委也立即行動，將大河西規(guī)劃為先導區(qū)，岳麓區(qū)委、區(qū)政府則召開專門會議，適時提出建設兩型社區(qū)的規(guī)劃，并將兩型社區(qū)的建設情況作為政績考核的一個重要指標。各級政府充分履行了領導職能。社區(qū)方面，社區(qū)支居兩委充分領會中央和省市區(qū)精神，以提高居民節(jié)能環(huán)保意識為基點，以改造社區(qū)環(huán)境和提高資源利用率為重點，以協(xié)調各方力量為媒介，開展了各種各樣的活動，籌劃建成了各項節(jié)能環(huán)保項目，其組織協(xié)調作用得到集中體現。居民方面，一方面廣大群眾以多元的參與方式，如居家、出行、工作、聽證會等積極參與、支持兩型社區(qū)建設，自覺規(guī)范自己的行為和生活方式，另一方面，社區(qū)黨員和志愿者還充分發(fā)揮先鋒模范作用，成為社區(qū)節(jié)能環(huán)保的典型。而老年人及各種協(xié)會、組織的成立，則進一步促進了兩型社區(qū)的建設。企業(yè)方面，政府和社區(qū)居委會的協(xié)調溝通工作使企業(yè)能夠自覺將自身的經濟效益和社會效益有效結合，為兩型社區(qū)建設添磚加瓦。如節(jié)能型住宅、太陽能節(jié)能燈、垃圾回收、中水回用等項目的論證、建成都是企業(yè)將自身的經濟效益和社會效益有效結合的成果。

3.建設路徑切實可行

在咸嘉湖和望月湖街道開展的兩型社區(qū)建設中，通過多方努力和相互協(xié)調，形成了適合自身的建設路徑，這條路徑具有如下特征:一是長期規(guī)劃。咸嘉湖和望月湖社區(qū)堅持用發(fā)展的觀點看問題，將兩型社區(qū)建設當成社區(qū)建設的一項長期性工作來抓，將社區(qū)建設的長期規(guī)劃與分期目標相結合，注重統(tǒng)籌和階段性成果的總結，符合科學發(fā)展觀的要求。二是分類指導。就建成歷史而言，咸嘉湖是岳麓區(qū)的新社區(qū)，而望月湖則是岳麓區(qū)的老社區(qū)，兩個街道在兩型社區(qū)建設過程中具有很強的代表性?；诮值篮蜕鐓^(qū)的具體情況，在具體建設過程中，各社區(qū)也沒有拘泥于同一模式，在總的指導思想不變的前提下，采取了“因地制宜、分類指導”的原則，對新社區(qū)和老社區(qū)，以及同一街道內的不同社區(qū)采取了各自不同的方法和措施。三是分步實施。兩型社區(qū)建設是一項長期性的工作，也是一項內涵政治、經濟、文化、社會等諸多領域的系統(tǒng)性工程，它的建成非一朝一夕所能及，因此，在建設過程中，兩街道社區(qū)采取了分步實施的形式，以兩型社區(qū)建設為總目標，分別制定了各階段的分步實施計劃，更具有執(zhí)行性。四是不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是咸嘉湖和望月湖街道社區(qū)兩型社區(qū)建設的根本，也是他們成功的秘笈。這種創(chuàng)新不僅體現在環(huán)保節(jié)能技術、中水回用技術等技術，以及多樣化宣傳方式和主題活動的采用和開展上，更體現在開展兩型社區(qū)建設的組織機制和思想觀念和具體實施上。

4.建設措施科學有效

為確保兩型社區(qū)建設取得實效，咸嘉湖和望月湖街道社區(qū)堅持以組織為抓手、以基礎建設為重點、以宣傳教育為引導，注重日?；顒訁⑴c，出臺了一系列科學有效的建設舉措，具體可歸納成如下幾個方面:一是健全完善領導機制。創(chuàng)建活動全面鋪開后，岳麓區(qū)和兩街道分別成立了專門的領導機構，各個社區(qū)，如荷葉塘、岳龍、咸嘉新村等社區(qū)先后專門成立了由社區(qū)支居兩位書記、主任等成員組成的領導小組，制定了詳盡的實施方案和科學的考評機制，為兩型社區(qū)創(chuàng)建工作提供指導。二是規(guī)劃基礎設施的改造。大到社區(qū)樓盤材料的使用、周邊環(huán)境的整頓和治理，小到居民樓抽油煙機和地下車庫的改造、社區(qū)花壇的增設，為達成“兩型”目標，咸嘉湖和望月湖社區(qū)在社區(qū)基礎設施建設和規(guī)劃方面投入了大量的精力。三是突出宣傳教育。創(chuàng)建活動開展以來，各社區(qū)以櫥窗、黑板報、橫幅、手抄報、樓道、文化窗等為媒介，以文化夜市、各項評比、學生夏令營等活動為載體，組織居民開展了各種各樣的宣傳活動，不僅提升了居民的環(huán)保節(jié)能意識，也提升了小區(qū)的文化氛圍。四是注重日?；顒拥拈_展。咸嘉湖和望月湖街道社區(qū)以創(chuàng)新性思維為指導，以將兩型社區(qū)創(chuàng)建活動融入居民家庭生活和社區(qū)工作場所為目標，在日常的生活和工作中開展了各種各樣的活動，以期通過潛移默化的影響達到“兩型”的要求，開辟了一條兩型社區(qū)建設的創(chuàng)新型路徑。

五、兩型社區(qū)建設的典型模式

通過上述我們對調查個案的分析，我們已經對咸嘉湖和望月湖社區(qū)的兩型社區(qū)建設情況、做法、經驗與成就有了一個比較全面的了解，到此為止，兩個不同的典型模式已經躍然紙上。

1.咸嘉湖社區(qū)——新區(qū)塑造模式

咸嘉湖社區(qū)作為新建的社區(qū)，在社區(qū)建設的起始階段就已經具有兩型社區(qū)的意蘊。一方面在原住村民的安置上，并不是采用許多地方慣用的“一地一基”、讓居民自己建樓房的模式，而是采取由社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一改造建設，建立高層樓宅的集中改造模式;一方面在社區(qū)基礎建設上注重社區(qū)的環(huán)境保護和社區(qū)綠化，致力于建造長沙市環(huán)境優(yōu)美的高品味宜居社區(qū)。咸嘉湖社區(qū)在21世紀初的時候就因為其別具一格的社區(qū)建設模式而受到各級政府和社會各界的好評。2003年10月胡錦濤總書記在長沙考察時就視察了咸嘉湖社區(qū)，并給予了“咸嘉農民安置模式好、居民安居樂業(yè)好、社區(qū)生活環(huán)境好、文化氛圍濃”的高度評價。在2008年啟動兩型社區(qū)建設以來，社區(qū)首先是從基礎設施的改造和硬件建設入手，連續(xù)推動了基礎建設幾個大的項目:例如太陽能環(huán)保節(jié)能燈具項目、生活污水凈化回用項目、岳麓1號樓盤的節(jié)能住宅項目、居民住宅抽油煙機改造項目等等。在推動基礎設施工程的同時開展各種兩型社區(qū)建設活動，例如兩型機關建設、兩型社區(qū)建設系列文化宣傳活動等等。正因為咸嘉湖社區(qū)在建造的初期就注重將兩型理念貫穿在建設的過程中，充分利用了新建社區(qū)可塑性強的先天優(yōu)勢，才能夠取得今天的突出成就?？梢哉f，咸嘉湖社區(qū)兩型社區(qū)建設遵循的是從建設規(guī)劃與基礎設施抓起到文化宣傳引領這樣一條由外到內的實踐路徑，我們從咸嘉湖社區(qū)看到了當代社區(qū)建設的一種典型模式:新區(qū)塑造模式。

2.望月湖社區(qū)——老區(qū)改造模式

與咸嘉湖社區(qū)不同，望月湖社區(qū)在90年代已經因為其突出的道德文明建設成效而享譽全國，是一個典型的老社區(qū)，整個社區(qū)的基礎設施在上個世紀已經定型，包括住宅、街道、下水道等基礎設施都難以進行大面積的改造。作為一個老社區(qū)，望月湖社區(qū)不可能采用咸嘉湖的建設模式，在社區(qū)建設規(guī)劃和基礎設施改造上下多大功夫，因此，在兩型社區(qū)創(chuàng)建過程中，望月湖采取的是另一條建設路徑。作為一個全國道德文明創(chuàng)建示范區(qū)，望月湖根據自身的特色，充分發(fā)揮社區(qū)文化氛圍濃厚的傳統(tǒng)社區(qū)優(yōu)勢，將社區(qū)建設的重點放在文化宣傳、活動引領，提高居民環(huán)保意識、節(jié)能意識，促進居民兩型生活方式與消費方式的養(yǎng)成方面，在社區(qū)開展了類型各異、豐富多彩的創(chuàng)建活動。例如:“兩型生活”為主題的文明創(chuàng)建活動;‘兩型’社區(qū)創(chuàng)建大討論活動;兩型社區(qū)主題的文化娛樂活動，綠色志愿者服務活動;綠色植物認養(yǎng)活動，社區(qū)“一站式”服務活動等等。與此同時，宣傳鼓勵居民使用太陽能熱水器、節(jié)能燈、節(jié)水龍頭、生活用水重復使用等環(huán)保行為，向居民免費提供節(jié)能燈管、可重復使用購物袋，倡導盡量不使用一次性碗筷，食品袋，實行垃圾分類回收等。其活動的覆蓋對象范圍涵括了社區(qū)各個單位、學校和居委會，包括各個年齡層次、各種類型的居民都參與到了兩型社區(qū)建設的創(chuàng)建活動中?？梢哉f，望月湖社區(qū)在兩型社區(qū)建設的過程中揚長避短，充分發(fā)揮文化的引領作用，在強內功上下功夫，遵循的是一條從文化宣傳引領抓起，提升居民兩型意識，養(yǎng)成兩型生活方式與消費方式的一條由內到外的建設路徑，我們從望月湖社區(qū)看到了當代社區(qū)建設的另一種典型模式:老區(qū)改造模式。

六、余論

兩型社區(qū)建設在湖北湖南兩地已經先行先試，兩地在社區(qū)建設過程中取得的成效與經驗將隨著試點成果的進一步推廣而放大到全國各個地區(qū)。與此同時，全國各地的社區(qū)創(chuàng)建也正在如火如荼地進行，其中也不乏具有“兩型”理念的社區(qū)建設?？梢哉f，湖南長沙地區(qū)的兩型社區(qū)建設的地方經驗與典型模式將與湖北地區(qū)以及全國其他地區(qū)的兩型社區(qū)建設相互輝映，共同勾畫出當代中國社區(qū)建設的美好藍圖。

本課題的研究基于長沙市兩個試點社區(qū)的實踐探索，在回顧其探索歷程，反思其初步成就的基礎上，對其成功經驗進行了歸納總結，提煉出了兩種在我國社區(qū)建設中具有典型意義的建設模式。盡管這是一次個案研究的粗淺嘗試，但卻是對望月湖、咸嘉湖兩個社兩型社區(qū)探索實踐的客觀再現，也正是長沙市兩型社區(qū)建設整個畫面的一個縮略圖。兩個個案的社區(qū)建設是在兩型社會建設這一宏大背景之下中國最底層的生動實踐，從而本課題的研究兼具理論與實踐的雙重意義。

當然，個案研究的代表性與普適性是學術界一直爭論的問題，本研究的目的并不在于將研究結論推廣到全省乃至全國，僅僅在于將其中的基本經驗進行總結，典型模式進行提煉，以為當代的兩型社區(qū)建設提供具有建設意義的參考價值。而且，本課題的研究案例具有當代中國社區(qū)的典型特征:一個是城市化進程中的新建社區(qū)，一個是城市中的老牌社區(qū)。因此，在某種程度上，兩個個案的經驗和模式應該具有一定的理論上的典型意義和具體實踐的參考價值。當然，各地的兩型社區(qū)建設還必須從自身實際出發(fā)，因地制宜地走出一條具有地方特色的建設模式和具體路徑。

此外，兩個個案的兩型社區(qū)建設也并非沒有瑕疵與問題，在其建設的具體過程中也遇到各種困難與阻礙，包括投入資金保障問題、高新技術的引入問題、人才問題、體制機制不順暢的問題等等，這些都有待我們的進一步探討與研究。

［1］鄭杭生.社會學概論新修［M］.北京:中國人民大學出版社，2003.

［2］鄭杭生.中國特色社區(qū)建設與社會建設——一種社會學的分析［J］.中南民族大學學報(人文社會科學版)，2008，(6).

［3］歐陽峣，生延超.兩型社會建設研究述評［J］.湖南商學院學報，2008，(6).

［4］劉茂松.長株潭城市群“兩型社會”建設的幾點思考［J］.湖湘論壇，2008，(2).

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A

1004-3160(2011)01-0052-07

*本文系湖南省社科基金重點委托項目《兩型社區(qū)建設典型模式研究——以長沙市咸嘉湖和望月湖社區(qū)為例》的成果。

2010-11-20

1.雷國珍，男，湖南常寧人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院副校(院)長、教授、博士研究生導師，主要研究方向:中共黨史、改革開放史;2.朱雄君，男，湖南新邵人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院教師;3.李美玲，女，湖南寧鄉(xiāng)人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院副教授、博士。

責任編輯:王習賢