我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村反貧困存在的問(wèn)題研究

張 帆

(中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081)

少數(shù)民族地區(qū)反貧困歷來(lái)是中國(guó)農(nóng)村反貧困的突出難點(diǎn)，我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族的90%以上分布在貧困地區(qū)，2007年在全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣中，民族自治縣增加到265個(gè)，占重點(diǎn)縣總數(shù)的44.8%，比“八七計(jì)劃”期間增加了8個(gè)，提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。2007年末少數(shù)民族縣貧困發(fā)生率比全國(guó)(1.6%)高5.2個(gè)百分點(diǎn)。民族八省區(qū)農(nóng)村仍有603.8萬(wàn)絕對(duì)貧困人口，占全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口總數(shù)的近28%，貧困發(fā)生率為3.3%。[1]44據(jù)國(guó)家民委扶貧辦資料顯示，人口較少民族中沒有解決溫飽的貧困人口有13.7萬(wàn)人，占22個(gè)民族總?cè)丝诘?6%，貧困發(fā)生率達(dá)31.4%。[2]民族地區(qū)的貧困嚴(yán)重制約著我國(guó)整體脫貧步伐的前進(jìn)，減少貧困已經(jīng)成為我國(guó)民族工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從根本上消除貧困成為中央所部署的構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。民族地區(qū)是我國(guó)貧困人口的密集分布區(qū)，除了全國(guó)貧困地區(qū)共有的一些情況之外，還有其特殊的一面。

一、民族地區(qū)貧困特點(diǎn)

(一)貧困人口分布相對(duì)集中

貧困人口分布呈現(xiàn)“大分散，小集中”的格局。改革開放初期，民族地區(qū)的農(nóng)村貧困是一個(gè)普遍現(xiàn)象，從人口分布來(lái)看，貧困人口的分布帶明顯集中且連片分布。從1986年國(guó)家確定的258個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣來(lái)看，民族地區(qū)貧困人口主要分布在連片的9個(gè)區(qū)域，這9個(gè)貧困地帶呈現(xiàn)出從零星分散到相對(duì)集中，最后連接成片的基本走勢(shì)。經(jīng)過(guò)近30年來(lái)的扶貧開發(fā)工作，民族地區(qū)貧困人口的分布已經(jīng)發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)出了“大分散，小集中”的態(tài)勢(shì)。 “大分散”是從大的范圍來(lái)看，農(nóng)村貧困人口總數(shù)大幅減少；“小集中”則是指以大行政區(qū)域?yàn)閱卧呢毨^(qū)域縮小了，以縣為單位的相對(duì)集中分布的貧困區(qū)逐步轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)、村級(jí)貧困區(qū)，由于不同地區(qū)在自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上的差異，農(nóng)村貧困主要發(fā)生在環(huán)境惡化、災(zāi)害頻發(fā)、人均耕地少而質(zhì)量差的區(qū)域，這些地區(qū)農(nóng)村貧困人口的分布相對(duì)較為集中。

(二)貧困呈多元化趨勢(shì)

民族地區(qū)農(nóng)村不僅面臨著經(jīng)濟(jì)層面的貧困，在文化層面，生態(tài)環(huán)境層面的問(wèn)題依然深刻的影響著我國(guó)的貧困人口。貧困這一問(wèn)題存在著多個(gè)層次多元化的作用因素，這些無(wú)疑大大加深了民族地區(qū)的貧困程度，使得反貧困課題更加艱難。

1.收入水平偏低。民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口的收入、消費(fèi)水平偏低。農(nóng)民年人均純收入絕對(duì)水平低于全國(guó)水平。1978～2007年，全國(guó)農(nóng)村家庭年人均純收入由1978年的133.57元增長(zhǎng)到2007年的4140.4元，而民族8省區(qū)的農(nóng)民家庭年收入水平?jīng)]有一個(gè)省區(qū)超過(guò)全國(guó)平均水平，貴州更是只有2374元。而在少數(shù)民族扶貧重點(diǎn)縣，這一數(shù)字更低為2161.8元。西部民族地區(qū)農(nóng)民家庭的恩格爾系數(shù)(食品支出消費(fèi)支出的比重)明顯高于全國(guó)平均水平。2007年，全國(guó)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)平均為43.1，民族8省區(qū)除了內(nèi)蒙古以及寧夏略低于全國(guó)平均水平外，其他民族地區(qū)的恩格爾系數(shù)均高于全國(guó)平均水平。少數(shù)民族扶貧重點(diǎn)縣的這一數(shù)字更高達(dá)53.1%。[1]49

2.受教育程度偏低。民族地區(qū)農(nóng)村貧困，就其表現(xiàn)形式來(lái)說(shuō)是低收入、低生產(chǎn)率與低物質(zhì)供給。但透過(guò)現(xiàn)象，可發(fā)現(xiàn)隱藏著的是文化水平偏低。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是文化科技素質(zhì)偏低，二是市場(chǎng)意識(shí)淡漠，三是社會(huì)心理不適。[3]2007年民族自治縣7～15歲兒童在校率為94.7%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣1.7個(gè)百分點(diǎn)。而且其中26.4%的失學(xué)兒童是因?yàn)樽约翰辉敢馍蠈W(xué)。[1]46由于受教育程度低，大量勞動(dòng)力缺乏對(duì)現(xiàn)代科技的了解和掌握，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的謀生技能，只能固守在土地上從事簡(jiǎn)單的勞作。在科技方面主要表現(xiàn)為科技人才奇缺、科技成果推廣困難。

3.生態(tài)環(huán)境與貧困形成惡性循環(huán)。貧困的發(fā)生和貧困程度的大小與生態(tài)環(huán)境狀況存在著極為密切的關(guān)系。截至2009年，西部民族地區(qū)水土流失面積已達(dá)282.59萬(wàn)km2，占全國(guó)水土流失總面積的77%，青海省草原退化面積已達(dá)440萬(wàn)公頃，內(nèi)蒙古自治區(qū)草原遭嚴(yán)重破壞的達(dá)973萬(wàn)公頃。新疆、甘肅、寧夏以及青海柴達(dá)木盆地、內(nèi)蒙古西部等少數(shù)民族地區(qū)，土地總面積約占我國(guó)國(guó)土面積的1/3，水資源總量?jī)H為1190億m3，只占全國(guó)總量的1/12[4]，特別是水資源正遭受工業(yè)廢水的污染，并且嚴(yán)重危害著人們的健康。

貧困與生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)是造成貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)非持續(xù)發(fā)展的重要原因。在中國(guó)農(nóng)村反貧困進(jìn)程中，許多農(nóng)村貧困地區(qū)通過(guò)不斷開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐母鞣N特色資源己經(jīng)逐漸脫離了貧困，但這種開發(fā)過(guò)程大多是追求短期利益的行為，可以稱得上是掠奪性開發(fā)。使得當(dāng)?shù)卦揪褪执嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)一步遭到嚴(yán)重破壞，并造成自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生。從結(jié)果來(lái)看，這種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的開發(fā)模式不僅沒有帶來(lái)產(chǎn)量和收入上的大幅提升，反而使很多農(nóng)村貧困地區(qū)陷入“越窮越墾、越墾越荒、越荒越窮”的怪圈。生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為制約貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重大障礙。

(三)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)的貧困線歷來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界標(biāo)準(zhǔn)，處于較低的位置上，雖然最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)將貧困線提高至人均年收入1196元，但與世行推薦的人均每天1.25美元的貧困線相比，差距極為懸殊。許多農(nóng)民在已經(jīng)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由于生產(chǎn)、生活條件尚未根本改變，鞏固發(fā)展成果和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力低下，遇到一些自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等問(wèn)題，又會(huì)重新回到貧困線以下。現(xiàn)階段貧困與自然災(zāi)害的關(guān)系越來(lái)越密切，世界銀行在上世紀(jì)九十年代的一項(xiàng)報(bào)告中稱，現(xiàn)在世界上80%的窮人不是“always poor”(總是差)，而是“sometimes poor”(有時(shí)窮)。

民族自治地方2007年因?yàn)?zāi)因病返貧人口為184.8萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)25.1萬(wàn)人，返貧率為23.9%。因此防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建都應(yīng)當(dāng)計(jì)入扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容。[5]43加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)、小流域綜合治理以及增加國(guó)家對(duì)遭受自然災(zāi)害農(nóng)戶的補(bǔ)貼和援助是增強(qiáng)貧困農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害能力的重要途徑。

二、民族地區(qū)反貧困工作中存在的問(wèn)題

由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，很多道路還是不成熟的，因此我國(guó)的財(cái)政反貧困工作在具體的實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

(一)反貧困標(biāo)準(zhǔn)不合理，沒有考慮民族地區(qū)具體情況

國(guó)家在確定國(guó)家級(jí)貧困縣時(shí)，最重要的一個(gè)衡量指標(biāo)就是人均純收入，以某水平的人均純收入制定一個(gè)貧困線，凡是在這個(gè)收入線以下的就納入重點(diǎn)扶持的范圍。但是國(guó)家制定的這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困線忽略了民族地區(qū)特殊的情況。

1.貧困線通常設(shè)定為滿足最低生存消費(fèi)所需花費(fèi)的支出，其中最重要的一個(gè)方面是食品支出，因?yàn)槭称肥蔷S持生存的先決條件。我國(guó)確定貧困線首先做的工作便是計(jì)算食物支出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院的推薦，采用人均日熱量攝入量2100千卡作為最低營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。但是，這只是一個(gè)普遍的平均標(biāo)準(zhǔn)，在少數(shù)民族地區(qū)，由于氣候、地理和傳統(tǒng)等因素，人們平均每日熱量攝入量會(huì)遠(yuǎn)大于這一標(biāo)準(zhǔn)。以藏區(qū)農(nóng)牧民為例，他們平均每日消耗熱量為3406千卡[5]127，全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)線對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)生了不公平的影響。

2.由于少數(shù)民族地區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)，交通不暢，氣候惡劣，許多生產(chǎn)資料生活資料都需要從外運(yùn)入，因此物價(jià)相對(duì)于交通便利的內(nèi)地地區(qū)就要高出很多。統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平和物價(jià)指數(shù)，不能全面、真實(shí)反映當(dāng)?shù)刎毨顩r，在這樣一個(gè)貧困線下，即使群眾超過(guò)了此標(biāo)準(zhǔn)，但這部分人仍然處于貧困之中，而且不穩(wěn)定性高，隨時(shí)都有可能出現(xiàn)返貧的狀況，反貧困開發(fā)的成果難以鞏固。因地制宜的制定一個(gè)適合少數(shù)民族地區(qū)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，成為了一個(gè)比較迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(二)財(cái)政資金投入量不足

由于歷史的、自然的諸多因素，造成了民族地區(qū)貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，欠賬較多，缺少支柱資源，沒有像樣的工業(yè)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)更是薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量太少，形成了財(cái)源單一貧乏，難以組織必要財(cái)政收入的局面。而且少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政收支的矛盾十分突出，主要靠省政府補(bǔ)貼來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。貧困縣自己缺乏資金，難以進(jìn)行有效投資開發(fā)，缺乏自我發(fā)展能力。與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，反貧困資金來(lái)源少，總量投入不足。以恩施土家族苗族自治州宣恩縣為例，投資率僅15.6%，比湖北省均值低18.6個(gè)百分點(diǎn)。[6]據(jù)國(guó)務(wù)院反貧困辦報(bào)告稱，1978～2008年，中央政府投入專項(xiàng)財(cái)政反貧困資金1700多億元，還通過(guò)貼息調(diào)動(dòng)了2000多億元反貧困貸款。然而不管是從反貧困投資占GDP的比重來(lái)看，還是從財(cái)政性反貧困投入與占財(cái)政支出的比重來(lái)看，其比值都是非常低的，歷年平均分別只有0.25%和0.65%。[7]2007年全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入670億元，而財(cái)政支出達(dá)到了3054億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，財(cái)政自給率只有22%。西藏自治區(qū)情況更為明顯，2008全年財(cái)政預(yù)算收入只有24.8億元，而支出達(dá)到384億元，是財(cái)政收入的10多倍[8]，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼358億元。在國(guó)家級(jí)貧困縣財(cái)政支出中，支農(nóng)支出只有274億元，只占全部支出的9%，對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度的缺乏不僅使經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)法有效改善，更使得地區(qū)發(fā)展缺乏長(zhǎng)效動(dòng)力。

(三)反貧困資金配置中存在的問(wèn)題

財(cái)政資金的不足只是問(wèn)題的一個(gè)方面，有限的反貧困資金沒有形成合力，財(cái)政、發(fā)改委、反貧困辦、農(nóng)業(yè)銀行等各自管理一部分，各部門還掌握一部分部門反貧困資金，多頭管理使得各部門各有側(cè)重，資金使用往往不能有效配合。2004年，青海省用于整村推進(jìn)和貧困戶勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)反貧困工程的資金為2.37億元，僅占全部反貧困資金的30.8%，而財(cái)政反貧困資金和以工代賑資金切塊到各行業(yè)主管部門的資金卻分別達(dá)33.4%和79.4%。[5]132反貧困開發(fā)缺少資金投入，如將這些資金與反貧困整村推進(jìn)項(xiàng)目相結(jié)合，可有效解決項(xiàng)目資金不足的問(wèn)題。

另一方面，對(duì)地方財(cái)政配套要求過(guò)于嚴(yán)格。對(duì)少數(shù)民族的反貧困開發(fā)，在國(guó)家財(cái)力還不寬裕的情況下，資金投入上已經(jīng)給予了很大的支持。但由于地方財(cái)政十分困難，致使在項(xiàng)目的審報(bào)中，往往是上報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案資金需求量大，但中央、省級(jí)批復(fù)額度小，項(xiàng)目資金缺口大，需要依靠縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾自籌解決?！秶?guó)家反貧困資金管理辦法》對(duì)地方政府配套資金作了詳細(xì)的規(guī)定。指出地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，增加反貧困投入。省、自治區(qū)、直轄市向國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣投入的反貧困資金，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，應(yīng)當(dāng)達(dá)到占國(guó)家反貧困資金總量的30%至50%。極少數(shù)項(xiàng)目要求等額配套。但實(shí)施財(cái)政反貧困項(xiàng)目的縣區(qū)地方財(cái)政困難，農(nóng)民貧困，無(wú)力配套和自籌項(xiàng)目配套資金，致使項(xiàng)目實(shí)施不完整或無(wú)法完工，形成半拉子工程，影響效益的發(fā)揮。

三、我國(guó)民族地區(qū)反貧困工作的對(duì)策及建議

如何有效的開展反貧困工作，如何使得數(shù)千萬(wàn)的貧困人口脫貧，這是個(gè)非常重要的課題。致貧的原因紛繁多樣，解決貧困問(wèn)題的辦法也需要因地制宜，具體情況具體分析，基于前文的分析，本節(jié)對(duì)我國(guó)反貧困問(wèn)題作一些原則性探討。

(一)反貧困問(wèn)題的根本是“效率”與“公平”的關(guān)系問(wèn)題

貧困的原因可能是先天的自然環(huán)境，也可能有后天的社會(huì)因素所導(dǎo)致，但總而言之，貧困是在經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行體制，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從這一地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，所產(chǎn)生的一個(gè)必然結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困是符合市場(chǎng)規(guī)律的。反貧困就是政府或社會(huì)團(tuán)體用資金的轉(zhuǎn)移或政策的偏向幫助貧困地區(qū)的貧困人口增加收入，擺脫貧困。而這種行為，無(wú)疑是人為的對(duì)經(jīng)濟(jì)的自然狀態(tài)提出改變的要求，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律提出挑戰(zhàn)，則必然會(huì)降低市場(chǎng)機(jī)制的效率。但似乎沒有人懷疑過(guò)反貧困的重要性，沒有人會(huì)因?yàn)樾实膯适Ф粲醴簇毨Чぷ鞯慕K止。原因在于我們同樣需要重視的一個(gè)問(wèn)題就是“公平”，是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)成員的和諧共處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。例如對(duì)貧困地區(qū)的資金補(bǔ)貼，一方面可以使貧困人口的收入短期增長(zhǎng)；另一方面也就放棄了同一筆資金所可能帶來(lái)的其他收益(機(jī)會(huì)成本)。前者是“公平”的提升，后者則是“效率”的損失。因此，反貧困必定是效率與公平這對(duì)矛盾演化的結(jié)果。這對(duì)矛盾如何發(fā)展，如何運(yùn)動(dòng)，直接決定了反貧困工作的實(shí)施及效果。我們選擇何種反貧困政策，從根本上講反映出我們對(duì)“效率”和“公平”之間的取舍抉擇。而現(xiàn)實(shí)中反貧困政策實(shí)施中所出現(xiàn)的困難或問(wèn)題，都可看做是不同的人與反貧困主體之間對(duì)“效率”和“公平”關(guān)系處理的錯(cuò)位。

(二)反貧困更應(yīng)注重資金管理問(wèn)題

反貧困的主體中，無(wú)論是政府或是社會(huì)團(tuán)體，所掌握的資金總量都有限。以政府為例，每年的財(cái)政收入數(shù)量看起來(lái)固然龐大，但政府要做的事情也是紛繁復(fù)雜，除了對(duì)貧困地區(qū)的扶持幫助之外，全國(guó)更廣大地區(qū)的教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)也需要大量的投入，政府不可能做到面面俱到。如前文所述，照顧“公平”，但不可能完全犧牲“效率”。另一個(gè)方面，投入資金不可能解決一切問(wèn)題。中國(guó)的貧困問(wèn)題極為復(fù)雜，“錢”在這一方面并不萬(wàn)能。例如邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困的一個(gè)重要原因是教育水平落后，當(dāng)?shù)卣膊粩嗪粲跸蜻@些地區(qū)增加投入，吸引人才，發(fā)展教育。但現(xiàn)實(shí)情況是，即使有一個(gè)相對(duì)高的薪金，高知識(shí)高技術(shù)的人才也不愿意去這些地方工作，因?yàn)閺乃麄兊膫€(gè)人理性出發(fā)，即使能獲得高收入，但考慮到醫(yī)療、文化娛樂(lè)以及教育水平，他們的生活質(zhì)量也遠(yuǎn)不如在城市里同等收入的人們。

因此，對(duì)于反貧困來(lái)說(shuō)，切之可行的措施不是僅僅呼吁增加投入，而更重要的是對(duì)現(xiàn)有資金進(jìn)行有效管理，提高利用率，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕各種形式的漏洞，充分利用有限資金開展有效的工作。首先，要改革和完善目前的扶貧資金管理體制。當(dāng)前的財(cái)政扶貧資金和以工代賑等資金分別由各級(jí)財(cái)政、扶貧和計(jì)劃部門管理。這種分頭管理的體制存在不少弊端，影響農(nóng)村反貧困事業(yè)的健康發(fā)展。如果按照精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，將以工代賑資金歸并到財(cái)政扶貧資金中，由財(cái)政和扶貧部門統(tǒng)一管理，可以提高扶貧資金的管理水平和使用效率。其次，要強(qiáng)化對(duì)各類扶貧資金的檢查和監(jiān)督，嚴(yán)禁改變扶貧資金的用途和使用范圍，不準(zhǔn)以任何借口挪用、拖欠和擠占扶貧資金，確保所有扶貧資金全部用到貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民。而且各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行專門審計(jì)，對(duì)違反扶貧資金管理辦法的，一定要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要堅(jiān)決繩之以法。

(三)反貧困工作中要切實(shí)考慮“理性人”

反貧困工作就是幫扶主體幫助幫扶客體(即貧困人口)與貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)的過(guò)程。整個(gè)過(guò)程中充斥著“人”這一因素的存在，人是有理性的，但忽視“人”的理性，是反貧困工作出現(xiàn)困難的一個(gè)重要原因。

1.應(yīng)該考慮到幫扶主體的利益。這些人是反貧困工作的主體，可以是政府，可以是社會(huì)團(tuán)體，也可以是個(gè)人。他們會(huì)進(jìn)行反貧困工作，必然是經(jīng)過(guò)了從自身出發(fā)的“理性選擇”。政府的理性是社會(huì)和政權(quán)的穩(wěn)定，這一點(diǎn)顯而易見。而社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的理性則必然是一些人是處于自身價(jià)值觀的追求，將慈善事業(yè)作為自己的理想。社會(huì)無(wú)法強(qiáng)求更多的人有這種精神，但我們還需要更多的人參與到反貧困工作中來(lái)，就需要切實(shí)考慮他們的“理性”。這種“理性”就是利益。我們?cè)诤粲鹾凸膭?lì)人們參與反貧困時(shí)，不能一味的要求付出，應(yīng)該照顧到幫扶主體的利益，力求找到一個(gè)雙贏的幫扶方案，既可以對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)生積極影響，又在一定程度上使幫扶主體產(chǎn)生效益。這樣的方案才能夠持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)有的一些社會(huì)扶貧和對(duì)口支援項(xiàng)目難以開展的一個(gè)重要原因就在于，在政府的強(qiáng)力主導(dǎo)下，片面犧牲幫扶主體的“效率”，而達(dá)到政府所希望達(dá)到的“公平”。這種情況下，主體的理性必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)反貧困工作一定程度的抵制，或者與政府達(dá)成某種“妥協(xié)”，在另一個(gè)領(lǐng)域獲得利益。總而言之，整個(gè)社會(huì)的福利受到了損失。

2.應(yīng)該重視幫扶客體的利益要求。這些人是反貧困工作的客體，是我國(guó)數(shù)千萬(wàn)的貧困人口。在許多地方政府看來(lái)明明是很好的政策，是可以脫貧的政策，貧困農(nóng)民卻不予配合，使得反貧困工作舉步維艱。原因即在于，政府僅僅是從政府的“理性”出發(fā)思考問(wèn)題，制定政策，并沒有考慮到貧困人口的“理性選擇”問(wèn)題。顯而易見，貧困者對(duì)于某一政策的實(shí)施有其自身的“理性選擇”，做或不做都是使其效用最大化的方案，對(duì)于明顯使其效用受損的所謂“好政策”必定是百般抵制。比如在許多自然環(huán)境極度惡劣的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣话銜?huì)選擇采用移民搬遷的方式使貧困者脫貧，但現(xiàn)階段移民搬遷的難度越來(lái)越大，原因并不在于許多地方政府所宣揚(yáng)的農(nóng)民意識(shí)落后，而在于政府僅僅考慮的是“搬”或“不搬”的問(wèn)題，而忽視了“搬”之后貧困者的利益。如果新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)滯后，達(dá)不到解決溫飽的效果，或者其他各個(gè)方面的因素使得農(nóng)民有了一種“搬不如不搬”的心理預(yù)期，這樣的“理性選擇”必然會(huì)使得移民搬遷工作難以開展。

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