民族社團與城市民族工作

李 然

(中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430073)

目前，我國正處于城市化的高速發(fā)展時期。城市化進程是一個城市多民族化、文化多元化的過程。多民族化、文化多元化是城市的資源和財富，是城市發(fā)展的動力和源泉，也是新時期城市民族工作必需面對的問題。在異質(zhì)多元的城市多民族社會，城市民族工作迫切需要民族社團的參與。

一、民族社團的界定與類型

(一)界定

關(guān)于“民族社團”，一些學(xué)者將其指稱為：“民族社團是指少數(shù)民族社會團體，包括其他一些民間社會組織的習(xí)慣簡稱。少數(shù)民族社會團體，主要是指少數(shù)民族自發(fā)成立或在政府幫助和推動下成立的以少數(shù)民族成員為主的社團和組織?！盵1]170一些城市民族社團的負責(zé)人根據(jù)《社會團體登記管理條例》進行了自我界定：“社團，按照國務(wù)院發(fā)布的《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，‘是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非盈利性社會組織。’民族社團，則應(yīng)在‘公民’一詞的前面加上定語“少數(shù)民族”。[2]23如將二者結(jié)合起來考慮，民族社團就是少數(shù)民族自發(fā)成立或在政府的協(xié)助下成立的以少數(shù)民族成員為主，得到國家認可的社團或組織。

(二)類型

我國的社會團體分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性四類。但目前學(xué)界并沒有按照上述分類法對民族社團進行區(qū)分。目前對民族社團的分類主要有兩種觀點：

1．根據(jù)社團的活動性質(zhì)，分為學(xué)術(shù)性和慈善性兩大類社團。如青海目前接受青海省民族事務(wù)委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)的省級民族社團有8個，它們分別是：青海江河源文化研究會、青海土族研究會、青?；刈逖芯繒?、青海撒拉族研究會、青海藏族研究會、青海蒙古族研究會、青海民族慈善救助會以及青海回族撒拉族救助會。前6個明顯是以學(xué)術(shù)活動為主，后2個則是以慈善活動為主。

2．根據(jù)民族社團的組成，分為由單一民族組成的民族社團和多個少數(shù)民族共同組成的民族社團。單一民族組成的民族社團如廣州市滿族聯(lián)誼會，多個少數(shù)民族共同組成的民族團體如上海市少數(shù)民族聯(lián)合會、深圳市民族團結(jié)發(fā)展促進會、武漢民族聯(lián)絡(luò)委員會、武漢民族宗教研究會。其中武漢民族聯(lián)絡(luò)委員會、武漢民族宗教研究會是典型的多民族社團。

宗教類民族社團則是一種較為特殊的民族社團。為了貫徹落實黨的宗教信仰自由的政策，保障公民宗教信仰自由的權(quán)利，我國各地都成立了一些宗教團體。如在我國城市少數(shù)民族中信仰伊斯蘭教的有回族、維吾爾族等10個民族。各地伊斯蘭教協(xié)會就是典型的宗教性民族社團。它們既有學(xué)術(shù)研究的特點，也有慈善救助的性質(zhì)，同時又是多民族社團。

二、民族社團在城市民族工作中的地位及功能

城市民族工作是一個系統(tǒng)工程，維持其運行的是一套嚴密的城市民族工作網(wǎng)絡(luò)。在民族工作網(wǎng)絡(luò)中，少數(shù)民族團體既是民族工作的主體，又是民族工作的客體。各民族社團的業(yè)務(wù)主管單位都是城市的民族宗教委員會及相關(guān)職能部門，它自覺接受主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并配合民委等職能部門的各項工作。所以，它一方面自覺地宣傳民族政策，自主地開展活動，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，維護民族團結(jié)，保障城市少數(shù)民族權(quán)益，發(fā)展城市少數(shù)民族經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)，尊重城市少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰；另一方面，也通過各種渠道向政府職能部門和人大反映少數(shù)民族的意見和建議，同時也對民族政策的實施和落實進行監(jiān)督。各少數(shù)民族社團及其聯(lián)系的會員單位、會員，以少數(shù)民族為主或與少數(shù)民族關(guān)系密切，本身就是民族工作的對象。

民族社團在城市民族工作網(wǎng)絡(luò)的地位決定了其在都市民族工作中具有多重功能。充分調(diào)動民族社團的積極性，配合民族工作部門，是做好城市民族工作的重要環(huán)節(jié)。

(一)發(fā)揮橋梁作用

“社團組織具有群眾性、志愿性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性、自主性和民主性的特點?！盵3]民族社團的這些特征更為明顯，它們與少數(shù)民族群眾保持密切的聯(lián)系，在少數(shù)民族群眾中具有一定的感召力，在社會上有一定的影響力。同時，按照現(xiàn)行法規(guī)，中國民間組織管理制度實行“歸口登記、雙重負責(zé)和分級管理”。民族社團須遵循國家社團管理法規(guī)，接受民政部門和民族宗教事務(wù)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。這就使得民族社團自然成為政府和城市少數(shù)民族群眾之間交流的的橋梁。民族社團的橋梁作用體現(xiàn)在，可以成為黨和政府的參謀助手，政府通過努力把少數(shù)民族社團凝聚到黨和政府周圍，忠實地履行民族社團的宗旨和義務(wù)，積極組織開展民族文化教育和體育活動，提出改進民族工作的新方法、新思路。

如上海市是我國最早利用和發(fā)揮民族社團作用建立民族工作網(wǎng)絡(luò)的城市之一。早在1979年，上海的一些城區(qū)就成立了少數(shù)民族聯(lián)絡(luò)組。成為協(xié)助民族工作部門開展民族工作的好助手，起到了黨和政府聯(lián)系廣大少數(shù)民族群眾的紐帶作用。1987年在各區(qū)、縣、局、大專院校、科委少數(shù)民族聯(lián)合會的基礎(chǔ)上成立了上海市少數(shù)民族聯(lián)合會，把上海的民族工作推上了民族工作社會化的軌道。[1]172

各種民族社團，以及由這些社團組織的各種形式的活動，使民族社團成為民族工作的信息員，民族政策的宣傳員，民族團結(jié)的促進員，民族糾紛的協(xié)調(diào)員。不僅為貫徹落實黨的民族政策，加強政府與群眾的聯(lián)系起到了橋梁的作用，更為增進民族團結(jié)，弘揚民族傳統(tǒng)文化，強化城市少數(shù)民族流動人口管理起到了紐帶作用。

(二)為少數(shù)民族排憂解難，維護少數(shù)民族合法權(quán)益

城市少數(shù)民族在城市中屬于絕對少數(shù)，離開各自民族聚居區(qū)，生存環(huán)境發(fā)生變化，生計方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，失去了原有社會網(wǎng)絡(luò)，處于一種邊緣狀態(tài)，容易被忽視。因此，“少數(shù)民族群體在城市中有較強的自我防御意識，在心理上他們需要一個社團來求得保護，獲得一種認同感?！盵4]為了在陌生的城市里生存發(fā)展，少數(shù)民族成員開始重建新的社交網(wǎng)絡(luò)，尋求新的群體歸屬和精神的依托，而各種民族社團，則最容易得到他們的認同。同時，政府也能通過少數(shù)民族社團組織，利用少數(shù)民族精英人物的威信，及時疏導(dǎo)、化解民族矛盾，加強民族法律意識和法制教育，構(gòu)建和諧社會體系，從而確保城市社會的安寧和穩(wěn)定。如廣州市少數(shù)民族聯(lián)誼會不僅幫助民族成員中小如子女上學(xué)，補改民族成分，夫妻間鬧矛盾之事；大至生活貧困要求補助、經(jīng)濟官司要求援助等問題，還幫助民族企業(yè)解決經(jīng)營銷售問題。如廣州趣香餅家的回族廠長就曾通過廣州市少數(shù)民族知識分子聯(lián)誼會，疏通廣州、新疆兩地民宗局關(guān)系，請烏魯木齊市民宗局出面向市民解釋，成功的解決了他們的“清真”月餅在新疆的銷售問題。[5]29-30青島市伊協(xié)也協(xié)助政府部門開展清真“三食”市場調(diào)研，聘請了60名清真食品監(jiān)督員加大了市場的監(jiān)督力度。按照市內(nèi)4區(qū)穆斯林群眾的分布情況，確定了重大節(jié)日清真食品供應(yīng)點，確保重大節(jié)日清真“三食“供應(yīng)充足及時。[6]

上述案例表明，民族社團與城市少數(shù)民族之間維系著一種天然的族圓親情，雙方的相互認同度和參與度對做好城市民族工作意義重大。政府有很多民族工作是需要通過民族社團開展的，這樣更能取得少數(shù)民族的認同，收到好的成效。少數(shù)民族則依靠民族聯(lián)誼團體，擴大了自身的社會網(wǎng)絡(luò)，改善了生存環(huán)境，保持了民族的個性、特性。

(三)協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系

維護民族團結(jié)，協(xié)調(diào)民族關(guān)系是城市民族工作的重要組成部分。民族社團，是民族與民族之間聯(lián)系友誼的紐帶，是調(diào)節(jié)民族關(guān)系的最佳載體。各民族社團的章程都以維護民族團結(jié)作為自己的宗旨。如廣州市滿族聯(lián)誼會章程中規(guī)定：“協(xié)助政府宣傳和貫徹黨的民族政策。幫助滿族人民了解黨和政府的方針政策。增強滿族內(nèi)部及同兄弟民族的大團結(jié)”。武漢民族聯(lián)絡(luò)委員會的宗旨和任務(wù)是：“協(xié)助黨和政府宣傳、貫徹黨的民族政策，促進民族團結(jié)，……”它們?yōu)槌鞘猩贁?shù)民族的平等和睦相處，增進各民族之間的友好關(guān)系起到了很重要的作用。

1．民族社團對民族關(guān)系起到自我調(diào)控作用。民族社團有自成一體的網(wǎng)絡(luò)，其會員單位和會員，如城市的市、區(qū)、街和部分大單位的民族聯(lián)系委員會(組)作為少數(shù)民族群眾組織，可以及時收集、反饋信息，反映群眾的呼聲，并通過開展聯(lián)誼活動，化解一些少數(shù)民族群眾間的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，增進民族團結(jié)。

2．民族社團通過組織各種民族團結(jié)進步活動，如學(xué)習(xí)座談會、茶話會、民族知識競賽、民族歌舞表演、出版民族古籍、創(chuàng)辦民族刊物等來疏通各民族與外界的聯(lián)系，廣泛交流民族內(nèi)部和民族間的感情，促進各民族，尤其是主流社會與少數(shù)民族的相互了解和熟悉，不僅增進本民族成員的團結(jié)，還與城市其他少數(shù)民族一道，發(fā)展新型的民族關(guān)系，增進民族團結(jié)。

3．民族社團為解決民族矛盾沖突提供了一個可能的對話空間。民族社團成員多是城市少數(shù)民族的上層人士，民族精英。他們對各民族之間關(guān)系的調(diào)節(jié)，民族利益之間的競爭與合作都有著理性的認識。這樣，對于民族間的矛盾和沖突、競爭與協(xié)作，不僅在多個少數(shù)民族組成的民族社團內(nèi)部形成一個對話空間，而且在各單一民族社團之間也會增加一個協(xié)調(diào)溝通的有效渠道。

(四)保護城市少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，增強都市少數(shù)民族內(nèi)聚力

眾多民族同在一個城市里共居，必然會產(chǎn)生文化上多元因素交織和共融共生的關(guān)系。城市各民族人口分散居住在各個社區(qū)，沒有形成共同的地域，不能像聚居區(qū)那樣保留完整的民族心理素質(zhì)和文化特色，民族文化個性自然淡化，成為城市中的弱勢文化。離開了特定生存的環(huán)境，民族文化必須與其他文化交流、吸納，才會有生命力和影響力，否則便會枯萎和衰退。所以，城市少數(shù)民族在都市中生存，有一個文化調(diào)適和與城市文化共生共存的問題?！俺鞘胁皇嵌嗝褡宓娜蹱t，不是磨滅民族特點的場所，恰恰相反，城市的發(fā)展乃是民族現(xiàn)代化的標志，是民族文化、民族經(jīng)濟發(fā)展的重要場所?！盵7]

民族社團與都市少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護和傳承關(guān)系密切，都市“少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保留的原因還依賴于民族內(nèi)部聯(lián)絡(luò)感情和互助團體的建立。”[8]特別是那些單一民族組成的民族社團和宗教社團，對于保護和發(fā)展都市少數(shù)民族文化起到很大作用。陳延超通過對廣州市滿族聯(lián)誼會的調(diào)查研究，表明“基于民族傳統(tǒng)文化而建立起來的單一民族的社團組織，在增進民族感情、增強民族自尊心和認同、擴大對民族成員聯(lián)誼的廣度和強度、收集整理和研究傳統(tǒng)文化、提供培養(yǎng)少數(shù)民族熟悉和學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化以及掌握知識才能的機會等方面，對維護、完善和發(fā)展本民族的傳統(tǒng)文化具有不可替代的重要作用?！盵9]

(五)拓寬渠道、適應(yīng)社會化趨勢、增強專業(yè)化和特色化

民族社團在城市民族工作中能拓寬民族工作的渠道，適應(yīng)民族工作社會化的大趨勢，增強民族工作的專業(yè)化和特色化。因為民族社團作為一種群團組織形式，滲透于城市少數(shù)民族社會生活的方方面面，形成一個組織網(wǎng)絡(luò)。民族工作社會化是城市民族工作的大趨勢，積極開展民族工作進社區(qū)是新的歷史時期城市民族工作的新課題。喇明清、陶斯文等對成都的研究表明，目前的城市社區(qū)民族工作管理機制還有待加強和完善，工作方式、內(nèi)容和范圍也存在不足。[10]對此，民族社團是一個很好的補充。在社區(qū)民族工作中，利用民族社團發(fā)揮各級少數(shù)民族聯(lián)誼會的職能作用，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)多級民族工作網(wǎng)絡(luò)，以少數(shù)民族社團會員為骨干，在社區(qū)建立健全少數(shù)民族聯(lián)絡(luò)點、聯(lián)絡(luò)人，可以極大地拓寬民族工作的渠道。通過這種網(wǎng)絡(luò)，可以準確掌握社區(qū)的少數(shù)民族需求和困難等信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，早做群眾工作，及時向政府部門匯報；能從維護少數(shù)民族合法權(quán)益出發(fā)來處理問題，協(xié)助政府部門努力為少數(shù)民族排憂解難。

民族社團增強了民族工作的專業(yè)化和特色化。民族社團成員都熟諳本民族的文化，是各行各業(yè)，各民族的精英，代表人物，在少數(shù)民族群眾中享有很高的聲望。他們參與的民族工作極易得到少數(shù)民族群眾的認同、參與和支持，極大地調(diào)動少數(shù)民族的積極性，豐富了城市民族工作的內(nèi)容。如上文提到的廣州滿族聯(lián)誼會對滿族傳統(tǒng)文化的保護，青島市伊斯蘭教協(xié)會對清真食品的監(jiān)督都效果顯著。

三、我國都市民族社團存在的問題及其對策

充分動員和利用社會團體的力量，可以使城市民族工作更加深入、廣泛和充滿活力。但是中國城市民族社團的發(fā)展中存在的一系列問題，阻礙著民族社團進一步發(fā)揮在城市民族工作中的地位和作用。

(一)存在的問題

1．獨立性差。與中國大一統(tǒng)的社會理念相吻合，我國市民結(jié)社的自由度相對比較小，社團活動的領(lǐng)域較為狹窄，城市社團的獨立性較差。在現(xiàn)階段，中國城市民族社團生成的主要方式，是政府對社團的制度供給。此外，在中國現(xiàn)行體制下，條塊分割的單位制度，限制了社團的活動空間。社團作為民間性質(zhì)的群眾組織，沒有固定的編制、經(jīng)費來堅持和開展工作，需要依賴政府的資助。民族工作實施主體為政府各級部門，社團的活動空間已被不斷壓縮；“許多社團主要領(lǐng)導(dǎo)人和成員自身就是政府機關(guān)或事業(yè)單位的在職或者離退休人員，官民二重性特征突出”[11]，在活動中，首先以單位人的身份出現(xiàn)，然后才是社團人，這樣，自然限定了其作為社團成員發(fā)揮的活動空間。

2．封閉性強。中國城市民族社團的目的比較明確，組織制度比較嚴密，具有較強的封閉性。各社團都有經(jīng)過社團成員共同認可的關(guān)于該社團宗旨、活動準則和治理機構(gòu)，并有由會員共同遵守的組織章程, 社團的干部是根據(jù)組織章程通過民主選舉或由組織負責(zé)人提名并經(jīng)主管部門批準產(chǎn)生。這些固然為社團的民主決策、自律和健康發(fā)展提供了重要的依據(jù)。但卻無形中造成了社團的高度制度化、組織化。會員單位和會員來源的狹窄，也加劇了民族社團的封閉性。一些民族社團的會員單位通常由高校民族研究機構(gòu)、民族宗教部門、文化藝術(shù)團體等部門，其成員也多是從事民族研究的專家學(xué)者、民族工作部門的干部以及民族文化藝術(shù)表演群體，其他行業(yè)的則很難進入。

3．精英化、學(xué)術(shù)化傾向嚴重。我國的民族社團具有很強的精英主導(dǎo)特性。民族社團完全是城市少數(shù)民族文化精英、政治精英、經(jīng)濟精英的聯(lián)合體。從會員單位上來看，以上海市為例，“上海市少數(shù)民族聯(lián)合會是上海少數(shù)民族優(yōu)勢群體的代表。上海市少數(shù)民族聯(lián)合會現(xiàn)在已擁有團體會員單位51個，其中包括19個區(qū)、縣17個局、集團、公司，14所大專院校，1個科技系統(tǒng)，以及下屬聯(lián)絡(luò)組261個，聯(lián)絡(luò)員2481人?！盵12]從會員個人來看，在青島市，“在少數(shù)民族社團工作中堅持把政治上可靠、全局觀念強、領(lǐng)導(dǎo)能力強、文化素質(zhì)高、群眾威信高、年富力強的人士選進少數(shù)民族社團。少數(shù)民族聯(lián)誼會現(xiàn)有來自50個民族成份的會員300多名，80%的會員具有大學(xué)以上學(xué)歷和中級以上職稱。伊斯蘭教協(xié)會7人領(lǐng)導(dǎo)班子全部由高級知識分子和高職稱人士擔(dān)任?！盵6]

民族社團成員的精英化，自然把城市下層少數(shù)民族，尤其是城市少數(shù)民族流動人口排除在外。此外，城市民族社團大多是有一定政治傾向性的學(xué)術(shù)性社團，會員單位及成員以高校和科研單位為主，這樣又把一些城市底層少數(shù)民族排除在外。精英化和學(xué)術(shù)化，減弱了社團的群眾性，又加劇了社團的封閉性，弱化了與少數(shù)民族群眾的聯(lián)系。

(二)思考與對策

在異質(zhì)多元的多民族城市社會中，民族社團在動員民族力量解決社會問題方面具備獨有的優(yōu)勢，使得民族社團成為城市發(fā)展的內(nèi)在制度性需要。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，城市正在出現(xiàn)一個廣闊的適合民族社團活動的社會空間。“政治生活民主化，更為民族社團的發(fā)展提供了日益寬松的社會環(huán)境?！盵2]24為此，就需要大力促進民族社團的健康發(fā)展，加強社團對少數(shù)民族的自我管理，形成政府、社團、少數(shù)民族群眾的良性互動。

從政府的角度出發(fā)，主要應(yīng)從兩個方面入手：一是培育發(fā)展。各級黨政部門，特別是民族工作部門要給予扶持和幫助，不僅要培育現(xiàn)有各種類型的民族社團，更要積極引導(dǎo)少數(shù)民族發(fā)展服務(wù)型社團、互助型社團、維權(quán)型社團。同時，政府可以通過建立和完善民族社團活動的評估和表彰體系，促進社會對民族社團的認同和參與，提高民族社團的積極性。二是管理溝通。我國整個社會團體、民間組織的發(fā)展都還不成熟。民族社團又表現(xiàn)出更多的復(fù)雜性和敏感性，更需要政府的管理溝通，不斷引導(dǎo)民族社團走向成熟。政府應(yīng)當及時向社團提供有關(guān)政府管理及政策、法律的信息，加強政府與社團溝通，完善經(jīng)常性的信息交流、資料交換制度，為民族社團的健康發(fā)展給予及時指導(dǎo)。通過培育和管理少數(shù)民族社團，增強城市少數(shù)民族自我管理能力、自我教育能力、自我服務(wù)能力。

從民族社團自身的角度出發(fā)，民族社團應(yīng)“積極借鑒其它民間社團的經(jīng)驗，進行組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”。[13]增強開放性、自主性、群眾性，促進少數(shù)民族群眾對社團的認同與參與；加強組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬活動空間；積極擴大宣傳，樹立良好的形象，增強凝聚力和號召力，贏得民眾的支持和參與，發(fā)揮其為少數(shù)民族提供服務(wù)、為城市民族工作拾遺補缺的作用。

通過政府的培育、引導(dǎo)、管理、溝通以及社團自身的發(fā)展、創(chuàng)新，從而實現(xiàn)政府信任和依靠民族社團，少數(shù)民族群眾信賴和熱愛民族社團，形成政府、社團、少數(shù)民族群眾的良性互動局面。這樣才能真正促進城市民族工作面向基層、面向群眾、面向社會。這正是民族工作著眼于黨的群眾路線、著眼于為少數(shù)民族服務(wù)、植根于各族人民群眾之中的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建城市多民族、多元文化和諧社會的一條有效路徑。

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