“網(wǎng)絡(luò)議政”中的政府作為初探

張文風(fēng)

(廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部,廣州 510650）

·科社新探 ·

“網(wǎng)絡(luò)議政”中的政府作為初探

張文風(fēng)

(廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部,廣州 510650）

網(wǎng)絡(luò)正在改變中國(guó)的政治生態(tài),在全國(guó)造成重大影響的事件,很多都是通過網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實(shí),并對(duì)政府作為產(chǎn)生了深刻影響。從網(wǎng)絡(luò)議政的界定及其特點(diǎn)入手,對(duì)網(wǎng)絡(luò)議政中的政府作為進(jìn)行了歸納分類,并簡(jiǎn)要分析了網(wǎng)絡(luò)議政中政府作為面臨的兩難困境。對(duì)如何積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)議政,加強(qiáng)各級(jí)政府自身建設(shè)提出了應(yīng)對(duì)策略。

網(wǎng)絡(luò)議政;政府作為;對(duì)策

當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的影響幾乎是全方位的,甚至正在改變中國(guó)的政治生態(tài)。在全國(guó)造成重大影響的事件,很多都是通過網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實(shí),并對(duì)政府作為產(chǎn)生了深刻影響。如南京江寧的“周久耕事件”、上海閔行區(qū)的“釣魚執(zhí)法”、四川宜賓的“韓鋒香艷日記門”等,對(duì)于這些事件中的政府作為,有贊譽(yù),有貶損,更多的則是思考。

一、“網(wǎng)絡(luò)議政”的界定及其特點(diǎn)

所謂“網(wǎng)絡(luò)議政”,是指民眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政,政府及其工作人員通過網(wǎng)絡(luò)與民眾互動(dòng)的現(xiàn)象?！熬W(wǎng)絡(luò)議政”是借助網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)民主政治發(fā)展的一種新方式和新途徑,在社會(huì)各領(lǐng)域各階層正產(chǎn)生著對(duì)政治文化傳播的強(qiáng)勢(shì)影響力,越發(fā)引起各級(jí)政府及其工作人員、普通民眾的注目。

1.“網(wǎng)絡(luò)議政”的主體介于虛擬與現(xiàn)實(shí)之中?！熬W(wǎng)絡(luò)議政”借助網(wǎng)絡(luò)虛擬世界,從根本上說,是一種無序的“廣場(chǎng)政治”,不以組織化和制度化為前提,個(gè)體隨機(jī)性較明顯?！熬W(wǎng)絡(luò)議政”的主體在現(xiàn)實(shí)生活中可能是工作或者學(xué)習(xí)的公民,在網(wǎng)絡(luò)中,匿名性的特征使得“網(wǎng)絡(luò)議政”的主體更多的體現(xiàn)為一個(gè)虛擬的賬號(hào)。但是政府及其工作人員對(duì)于這種“議政”行為又不能熟視無睹,因?yàn)椤熬W(wǎng)絡(luò)議政”還具有“前臺(tái)化”的特征。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)中的這種聲音和力量逐步聚集的情況下,這些“網(wǎng)絡(luò)議政”的主體甚至可以鮮明地表達(dá)價(jià)值立場(chǎng),走上前臺(tái)干預(yù)和影響事態(tài)發(fā)展。倒如 2009年前后在廣東造成巨大影響的《東莞:“風(fēng)暴眼”中的世界工廠》系列帖子,最終在各方尤其是廣東省政府的努力下,這些虛擬世界的“議政者”走向前臺(tái),為廣東省如何應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)出謀劃策。

2.“網(wǎng)絡(luò)議政”渠道的快捷性、效果的不可預(yù)知性。“網(wǎng)絡(luò)議政”渠道的快捷性主要是指網(wǎng)絡(luò)的便捷、迅速、直觀、互動(dòng),網(wǎng)絡(luò)信息能夠在很短的時(shí)間內(nèi),在一定區(qū)域范圍內(nèi)造成輿論和影響。效果的不可預(yù)知性,主要是指網(wǎng)絡(luò)渠道具有非理性、盲目性甚至是“泛道德化”的特征?！熬W(wǎng)絡(luò)議政”中“議”,可能是正常的民眾對(duì)于政府的利益訴求或者建議,但也有可能是“非議”,常常因?yàn)榫W(wǎng)民態(tài)度偏激導(dǎo)致言論走向極端。而且,由于信息的不對(duì)稱性,有可能在對(duì)事實(shí)沒有澄清時(shí)便引起更多網(wǎng)民盲目圍觀跟風(fēng),形成先入為主的效應(yīng),給政府及其工作人員正常開展工作帶來巨大的壓力甚至是誤導(dǎo)。甚者,一些網(wǎng)民采取黑白分明的單一維度解讀,善惡的評(píng)判經(jīng)常壓倒事件本身的是非曲折,這種網(wǎng)絡(luò)成見可能會(huì)加劇社會(huì)緊張。如“福建三網(wǎng)民誹謗案”,雖然已經(jīng)作出了終審宣判,但由于福建“閩清嚴(yán)曉玲案”的“網(wǎng)絡(luò)議政”已經(jīng)造成了局部輿論的失控和緊張的官民對(duì)立情緒。時(shí)至今日,仍有一些網(wǎng)民對(duì)整個(gè)事件中“政府形象和政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力”持異議。

3.“網(wǎng)絡(luò)議政”的利益訴求復(fù)雜多元化?！熬W(wǎng)絡(luò)議政”的主體身份各異、利益差別巨大,網(wǎng)民首先是公民,其利益訴求和現(xiàn)實(shí)生活中公民利益訴求無異,甚至有超越現(xiàn)實(shí)的理想化特征。目前“網(wǎng)絡(luò)議政”的利益訴求多元化:一方面集中在個(gè)體維權(quán),網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)生活中權(quán)益受到侵犯,希望通過網(wǎng)絡(luò)得到社會(huì)的關(guān)注,能夠挽救自己的權(quán)益。相對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中的行政復(fù)議、上訪等維權(quán)行政程序,網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的成本低廉,維權(quán)內(nèi)容更是紛繁復(fù)雜乃至雞毛蒜皮,甚至?xí)^直對(duì)政府的抽象行為。二是對(duì)普遍的社會(huì)熱點(diǎn)問題充分表達(dá)思想觀點(diǎn)。這些社會(huì)熱點(diǎn)問題包括反腐敗、社會(huì)分配、貧富差距以及“蝸居”、“暴力拆遷”等,無論是否有直接的利益糾紛,有感觸就充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)。三是“非議”“妄議”乃至“含沙射影”。這種訴求不是為政府部門科學(xué)民主決策建言獻(xiàn)策,而是將我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期積累的大量社會(huì)矛盾“現(xiàn)實(shí)矛盾網(wǎng)絡(luò)化”,把現(xiàn)實(shí)中的某些矛盾甚至個(gè)人恩怨網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大化。

二、“網(wǎng)絡(luò)議政”中的政府作為分類

網(wǎng)絡(luò)民意反映的是直接的原生態(tài)民意,在當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下,罔顧“網(wǎng)絡(luò)議政”已經(jīng)變得越來越困難。從 2008年胡錦濤總書記到人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)民交流,到溫家寶總理 2010年兩會(huì)前現(xiàn)身互聯(lián)網(wǎng)“網(wǎng)聊”,這些都表明政府高度重視網(wǎng)絡(luò)媒體的“議政”功能,也逐步梳理出相應(yīng)的回應(yīng)機(jī)制?？陀^而言,由于各級(jí)政府及其工作人員的決策、管理水平參差不齊,對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)議政”的作為效果也就相差迥異。

1.“消極應(yīng)付”型。主要是指政府及其工作人員熱衷于傳統(tǒng)的文官政治,對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)議政”過于漠視,消極敷衍甚至抵制參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中政府與民眾的雙向互動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)形式多樣化:有面向公眾的網(wǎng)站,但政府信息公開內(nèi)容不夠多、不夠細(xì),更新不及時(shí);有專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員,不注重涉及本部門網(wǎng)絡(luò)信息的收集、甄別與回應(yīng);有政府與民眾交流的便捷渠道,設(shè)有網(wǎng)絡(luò)“議政廳”“我要投訴”等功能模塊,卻是重形式,輕效果。如 2009年出現(xiàn)的湖北應(yīng)城“最牛市長(zhǎng)信箱回復(fù)”事件,一句“我辦沒時(shí)間跟你閑扯”,折射出當(dāng)?shù)卣畬?duì)于“網(wǎng)絡(luò)議政”何等草率與漠視。

2.“后知后覺”型。這種類型的政府作為缺乏敏銳的政治責(zé)任感,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的聲音反應(yīng)遲鈍,甚至不能及時(shí)拿出應(yīng)對(duì)措施?！氨鶅鋈叻且蝗罩?這種“后知后覺”的政府作為,主要原因不在于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段落后,而在于執(zhí)政的理念偏離民本思想。如 2010年春節(jié)期間的“山西地震謠言”事件,源于貼吧的謠言造成大規(guī)模的群眾離家,躲避在廣場(chǎng)公園等地,夜不歸宿,甚至開車逃往外鄉(xiāng),恐慌持續(xù)了幾乎一整天。而事件發(fā)生時(shí),山西地震局網(wǎng)站久久未能打開,某些縣市的政府工作人員選擇了沉默,貽誤了應(yīng)急事件處理的最佳時(shí)機(jī),也損毀了相關(guān)政府部門的形象。

3.“簡(jiǎn)單粗暴”型。主要是指政府及其工作人員在回應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)議政”的過程中“官本位”思想厚重,對(duì)網(wǎng)絡(luò)深惡痛絕,視網(wǎng)絡(luò)為洪水猛獸,處理手法簡(jiǎn)單粗暴,缺乏審慎的論證和全盤考慮。在現(xiàn)實(shí)中的主要表現(xiàn)有:樂意避開網(wǎng)絡(luò)的束縛實(shí)施傳統(tǒng)方式的行政行為,當(dāng)沒有能力應(yīng)對(duì)時(shí),就會(huì)采取一些現(xiàn)實(shí)中的傳統(tǒng)方式,如封帖、刪除等,甚至對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行抓捕。最為典型的案例就是 2009年的“河南靈寶跨省抓捕發(fā)帖人”事件,網(wǎng)民王帥發(fā)一篇關(guān)于征地的帖子就被地方政府動(dòng)用公權(quán)力抓起來,最終以河南省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)秦玉海道歉,當(dāng)事人獲國(guó)家賠償而告一段落。

4.“未雨綢繆”型。主要指政府及其工作人員能夠積極應(yīng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)議政”,能夠合理的監(jiān)管“網(wǎng)絡(luò)議政”的平臺(tái),甄選網(wǎng)絡(luò)信息并積極回應(yīng),有適當(dāng)?shù)娜肆ξ锪μ幚砜赡苡删W(wǎng)絡(luò)訴求演進(jìn)為現(xiàn)實(shí)矛盾的網(wǎng)絡(luò)聲音?？陀^而言,“未雨綢繆”型的政府行為相對(duì)太少,單一的政府部門缺乏足夠的人力、物力、財(cái)力乃至技術(shù)手段應(yīng)對(duì)海量的網(wǎng)絡(luò)聲音,但一些嘗試性的作法也值得推廣。例如,2010年初出現(xiàn)的廣東“微博 110”現(xiàn)象,廣東省公安廳組織各地公安,通過政務(wù)型公安微博發(fā)布權(quán)威信息擠壓失實(shí)報(bào)道和惡意炒作空間,受到不少網(wǎng)民的關(guān)注和好評(píng),現(xiàn)實(shí)效果較好。還有一些政府部門將相關(guān)的規(guī)劃綱要等內(nèi)容置于網(wǎng)絡(luò)上征求意見,能夠主動(dòng)傾聽民眾的聲音。

三、“網(wǎng)絡(luò)議政”中政府作為的兩難困境

1.行政手段監(jiān)管“網(wǎng)絡(luò)議政”與民主發(fā)展之間的沖突。各級(jí)政府及其工作人員每天面臨紛繁復(fù)雜的行政事務(wù),如果把過多精力投入到應(yīng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)議政”中,將要付出巨大的人力、物力和財(cái)力,顯然是不現(xiàn)實(shí)的。部分政府部門對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)議政”采取了“堵”的方法,一方面加強(qiáng)網(wǎng)站尤其是微博、BBS的監(jiān)管,政府門戶網(wǎng)站幾乎沒有“議政”功能。另一方面加大了對(duì)于“議政”信息的甄別,對(duì)于激進(jìn)等不和諧的聲音要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)刪帖、拒發(fā)。這種對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)議政”的嚴(yán)格監(jiān)管模式的潛在風(fēng)險(xiǎn)在于:網(wǎng)民首先是公民,公民有言論的自由,“防民之口,甚于防川”,這種監(jiān)管的“度”如何拿捏,如果控制過緊、過嚴(yán),會(huì)和社會(huì)的民主發(fā)展相沖突。而改革開放三十多年的經(jīng)驗(yàn)表明,我國(guó)政治體制改革要滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革,還遠(yuǎn)未培育出公民社會(huì)。

2.積極應(yīng)對(duì)與政府職能擴(kuò)張的矛盾。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向,擴(kuò)張性是政府職能的一大特質(zhì)。最新的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到 4.2億。面對(duì)海量的“網(wǎng)絡(luò)議政”,尤其是直接涉及到民生需求的政府部門,如城管、公安等,壓力可想而知。媒體 2010年年中披露:廣州城管準(zhǔn)備建立網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍,負(fù)責(zé)及時(shí)跟蹤分析網(wǎng)上輿情,旨在正面引導(dǎo)城市管理方面的輿論?，F(xiàn)實(shí)中的“大城管”模式能夠有效應(yīng)對(duì)大城市管理中出現(xiàn)的職能真空,網(wǎng)絡(luò)輿論確實(shí)需要引導(dǎo),但是政府職能的無限擴(kuò)張并不一定會(huì)為公眾解決更多的問題,甚至有可能使問題復(fù)雜化。世界政府改革的趨勢(shì)是在政府職能方面建設(shè)“有限政府”和“服務(wù)型政府”。各級(jí)政府部門要積極回應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)議政”,也要提出相應(yīng)的對(duì)策,但是否僅僅是組織機(jī)構(gòu)的疊床架屋,簡(jiǎn)單的職能擴(kuò)張而不是職能優(yōu)化?

四、“網(wǎng)絡(luò)議政”中的政府應(yīng)對(duì)策略

1.穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革,拓寬民眾參政議政的渠道。2010年,溫家寶等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次就政治體制改革發(fā)表過講話,強(qiáng)調(diào)政治體制改革對(duì)國(guó)家前途和命運(yùn)的重要性。實(shí)際上,“網(wǎng)絡(luò)議政”折射出目前中國(guó)民眾參政議政的渠道相對(duì)狹小,政府在“網(wǎng)絡(luò)議政”中很大程度上是一種“被”的角色,“網(wǎng)絡(luò)議政”發(fā)揮出更大的效果還存在太多的限制。拓寬民眾參政議政的渠道,最重要的步驟應(yīng)該是落實(shí)憲政,依法治國(guó),切實(shí)保障民眾的各項(xiàng)基本權(quán)利能夠?qū)嵤?而不是設(shè)置太多的門檻,將民眾的一些基本權(quán)利束之高閣。另一方面,就是要穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革,進(jìn)一步限制逐步膨脹的行政權(quán)力和官僚作風(fēng),重新定位官民之間的關(guān)系,落實(shí)有效的參政議政渠道。

2.獲取各級(jí)黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)的支持,完善上下銜接的工作機(jī)制?！熬W(wǎng)絡(luò)議政”只有得到各級(jí)黨政部門和主要領(lǐng)導(dǎo)的支持,才能真正發(fā)揮作用。目前,各級(jí)黨政部門在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的主導(dǎo)作用明顯,“網(wǎng)絡(luò)議政”越受到黨政領(lǐng)導(dǎo)人的重視,上行下效的效應(yīng)越明顯。另一方面,完善上下銜接的工作機(jī)制,使“網(wǎng)絡(luò)議政”步入制度化、規(guī)范化的軌道,而不是把“網(wǎng)絡(luò)議政”作為應(yīng)急事件處理或者是一時(shí)心血來潮。應(yīng)逐步明確收集、報(bào)送、交辦、處理、反饋網(wǎng)民意見和建議的處理程序及機(jī)制,并制定相應(yīng)的工作行為規(guī)范、獎(jiǎng)懲措施等。唯此,才能真正做到問政于民、為民解困,推動(dòng)社會(huì)主義民主政治有序發(fā)展。

3.整合政府職能,形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前,各級(jí)政府針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)議政”的職能整合還有巨大的提升空間。以中央部委為例,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管主要由工業(yè)和信息化部為主,打擊網(wǎng)絡(luò)傳播犯罪主要由公安部網(wǎng)監(jiān)局牽頭,而其他部委也在相應(yīng)司局下設(shè)信息化處來歸口處理與各部委職能對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息,甚至還成立部委隸屬的信息中心等事業(yè)單位來加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng),積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等。這種職能的構(gòu)架覆蓋面比較廣,但也存在著對(duì)應(yīng)“真空”。實(shí)際上,尤其是民生和民主進(jìn)步方面的“網(wǎng)絡(luò)議政”,單一的政府職能部門是很難解決的,應(yīng)該考慮建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,避免出現(xiàn)“群龍無首”或者是“眾口不一”的尷尬局面。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分類技術(shù)的應(yīng)用,培育支持“公益性”的議政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！熬W(wǎng)絡(luò)議政”的聲音并非都是理性的,網(wǎng)絡(luò)也充斥著逞一時(shí)之快、泄一時(shí)之憤的“網(wǎng)絡(luò)板磚主義”,為引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)議政”的良性發(fā)展,政府必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)范與監(jiān)管?！熬W(wǎng)絡(luò)議政”的平臺(tái)主要有三種類型:一種是政府及其隸屬的企事業(yè)單位的門戶網(wǎng)站;二是追逐經(jīng)濟(jì)效益的商業(yè)網(wǎng)站;三是公益性的網(wǎng)站。政府及其隸屬的企事業(yè)單位的門戶網(wǎng)站在大力宣傳黨的主張、積極引導(dǎo)社會(huì)輿論方面發(fā)揮了重大作用,目前最大的問題是如何進(jìn)一步把工作做實(shí),少點(diǎn)“形式主義”;商業(yè)網(wǎng)站趨利性明顯,因此是各級(jí)政府監(jiān)管的重中之重,既要監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)本身的合法性,又要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商而言,原則上即使是在不知情的情況下也要對(duì)發(fā)表在其平臺(tái)上的內(nèi)容一概負(fù)責(zé);培育支持“公益性”的議政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),可以培育公民社會(huì),還可以充分發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用,同政府監(jiān)管形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的管理格局。此外,“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”也是減少網(wǎng)上不良信息、加強(qiáng)網(wǎng)民自律的有效措施。

5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),鼓勵(lì)網(wǎng)民關(guān)注“在地議題”。一方面,各級(jí)政府應(yīng)加大宣傳力度,積極引導(dǎo)網(wǎng)民如何有效地參與“網(wǎng)絡(luò)議政”,如何通過最有效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立與政府快捷良性的雙向互動(dòng),包括一些具體操作方面的規(guī)則等。另一方面,“一切政治都是地方的”,要鼓勵(lì)民眾關(guān)注“在地議題”?！霸诘刈h題”,即每個(gè)公民所在地區(qū)的公共議題,相對(duì)貼近民眾的生活,關(guān)系民眾的利益,更能夠獲得相對(duì)廣泛的回應(yīng)。鼓勵(lì)民眾關(guān)注“在地議題”,要鼓勵(lì)、允許、寬容網(wǎng)民對(duì)地方政府的抱怨和善意批評(píng),積極了解民眾的利益訴求,盡量迅速解決問題,避免矛盾擴(kuò)大化。如此,才能將社會(huì)矛盾化解于萌芽狀態(tài),避免把局部問題變成全局性問題,把地區(qū)性問題變成全國(guó)性問題。

D630.1

A

1008-8520(2011)01-0038-03

2010-11-17

張文風(fēng) (1980-),男,湖北黃梅人,教師,碩士。

[責(zé)任編輯:王詠梅 ]