“十二五”期間黑龍江省人才開發(fā)的問題及對策

赫鴻雁

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

“十二五”期間黑龍江省人才開發(fā)的問題及對策

赫鴻雁

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

“十二五”期間黑龍江省人才開發(fā)面臨的主要問題就是人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次人才短缺，創(chuàng)新能力不強(qiáng);人才資源開發(fā)投入不足，影響人才創(chuàng)造性，人才流失嚴(yán)重;人才環(huán)境與以用為本的人才發(fā)展趨勢有差距。探討解決這些問題的對策主要有:優(yōu)化人才環(huán)境，以用為本，吸引凝聚人才隊(duì)伍;優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)，激發(fā)人才隊(duì)伍創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力;拓寬投資渠道，加大扶持力度，實(shí)現(xiàn)人盡其才的局面。

黑龍江省;人才開發(fā);問題;對策

國家在制定“十二五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想中特別強(qiáng)調(diào)指出:充分發(fā)揮人才資源作為第一資源的作用，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)。黨和政府對人才開發(fā)的高度關(guān)注，使我省的人才開發(fā)迎來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期;與此同時，我省的人才開發(fā)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在“十二五”的開局之年，探討我省人才開發(fā)的問題與解決對策，對我們抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，把我省建設(shè)成創(chuàng)新型省份，具有重大戰(zhàn)略意義。

一、“十二五”時期黑龍江省人才開發(fā)面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

1．知識經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的“人才勢能”，加速了我省人才開發(fā)的進(jìn)程

“人才勢能”就是人才開發(fā)所帶來的效益、效能。知識經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人才效益越顯著。因此，一些西方學(xué)者認(rèn)為，知識經(jīng)濟(jì)與新技術(shù)革命的到來，可以使發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家站在同一個起跑線上，發(fā)展中國家可以憑借其后發(fā)優(yōu)勢，直接利用現(xiàn)有的人才資源實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。以此類推，落后地區(qū)也可以憑借人才優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。所以，知識經(jīng)濟(jì)要求我省人才開發(fā)的進(jìn)程必須加快。

2．金融危機(jī)背景下的人才流動，給我省實(shí)施人才戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利的條件

2008年以來的國際金融危機(jī)，對世界各國的經(jīng)濟(jì)與金融都造成了一定的影響。縱觀這次危機(jī)的影響，有一個很突出的特點(diǎn)就是對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的影響小于對沿海經(jīng)濟(jì)的影響，對內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的影響小于對外向型經(jīng)濟(jì)的影響。這給內(nèi)地和中西部地區(qū)的人才開發(fā)、實(shí)施人才戰(zhàn)略帶來了良好契機(jī)。因此，我省可以變危機(jī)為機(jī)遇，優(yōu)化人才環(huán)境，引進(jìn)所需人才，促進(jìn)我省人才戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

3．建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動我省開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的步伐

建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國根據(jù)世界科技發(fā)展的趨勢和中國特有國情提出的重大戰(zhàn)略決策，是我國面向未來的重大戰(zhàn)略選擇。為確保2020年全面建設(shè)小康社會，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，我省首先要建成創(chuàng)新型省份，要從人才大省進(jìn)入人才強(qiáng)省，這也是我省“十二五”人才開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，我省要培養(yǎng)、引進(jìn)一大批創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才，以滿足我省建設(shè)創(chuàng)新型省份的需要。

二、“十二五”期間黑龍江省人才開發(fā)面臨的主要問題

《黑龍江省(2010—2020)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，省委、省政府歷來重視人才工作，人才隊(duì)伍不斷壯大，成長環(huán)境不斷優(yōu)化，人才發(fā)展體制不斷創(chuàng)新。但是同發(fā)達(dá)的地區(qū)相比較，我們還存在較大差距，還存在許多與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)為:

1．人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次人才短缺，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

第一，人才數(shù)量較多但結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)省人保廳統(tǒng)計，截至“十一五”末，全省人才總量達(dá)到115萬人，其中科技人才資源綜合指數(shù)全國位居第九位。人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出總量較大但矛盾突出的特征，主要表現(xiàn)為:人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人才專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配性較差。人才的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)行業(yè)人才聚堆，戰(zhàn)略性新興行業(yè)、朝陽行業(yè)人才匱乏。我省三大產(chǎn)業(yè)人才比例偏低，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。人才地區(qū)、所有制分布失衡，人才與經(jīng)濟(jì)融合度不高。

第二，人才隊(duì)伍質(zhì)量構(gòu)成不適合我省建設(shè)創(chuàng)新型省份的要求。高層次、創(chuàng)新人才短缺、競爭實(shí)力差。人才總量大，但高層次人才少。目前我省現(xiàn)有院士35人，優(yōu)秀中青年專家641人，博士6 000多人，享受政府特貼人數(shù)1 185人。我省高層次人才在數(shù)量、素質(zhì)上同發(fā)達(dá)地區(qū)相比都有很大差距。2008年我省實(shí)用新型專利申請增長率為9．87%，列全國第23位;我省大中型企業(yè)技術(shù)改革投入增長率為3．11%，列全國第20位。這種數(shù)字比例說明，我省人才創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。

2．人才資源開發(fā)投入不足，影響人才創(chuàng)造性，人才流失嚴(yán)重

第一，人才開發(fā)投入的市場化、多元化投入機(jī)制尚未形成，政府財政投入比例偏小。(1)人才開發(fā)資金投入渠道單一，投入數(shù)量不足。我省人才開發(fā)投入主要以政府投入為主，社會投入特別是民間投入很少，還沒有形成規(guī)模。例如政府的科技投入2005年為167 213萬元，占當(dāng)年GDP的0．43%，位于全國第15位;教育投入2005年為3．67%，位于全國第23位。(2)人才開發(fā)的投入方向多以政府、事業(yè)單位為主，對企業(yè)特別是中小企業(yè)的人才培訓(xùn)、素質(zhì)提升投入很少。(3)培訓(xùn)投入浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。培訓(xùn)投入隨意性較強(qiáng)，例如一些部門把培訓(xùn)投入作為游山玩水的游資、出國的旅游費(fèi)等等，導(dǎo)致培訓(xùn)得不到應(yīng)有的效果。

第二，對人才開發(fā)研究的精力投入不足，影響我省人才創(chuàng)業(yè)做事的積極性。各級政府對人才問題的理論研究不重視，我省人才開發(fā)研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)很少，由于重視不足，每年的成果不多，人才研究成果很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。由于資金與精力投入較少，我省有關(guān)人才開發(fā)方面的書籍、論文、課題同發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，這也是我省人才開發(fā)進(jìn)展緩慢、人才創(chuàng)業(yè)積極性難以調(diào)動的重要原因。

第三，對人才開發(fā)重視不夠，導(dǎo)致我省人才外流。雖然我省人才外流趨勢近年來有所好轉(zhuǎn)，但是由于人才環(huán)境不寬松，我省人才外流的現(xiàn)象一直沒有得到根本上的扭轉(zhuǎn)。近年來人才外流有了一個新的動向，就是人才外流由顯性流失轉(zhuǎn)向隱形流失。主要有以下兩方面的表現(xiàn):一是人才工作關(guān)系雖無變動，人仍然在崗，但已不再安心現(xiàn)組織工作，很多人才身在曹營心在漢，缺乏工作熱情和動力狀態(tài)，人才利用率低。二是由于一些單位工作任務(wù)不飽滿，一些人才閑置無事，使得人才價值發(fā)揮不到位，人才短缺與人才閑置浪費(fèi)現(xiàn)象并存。

3．人才環(huán)境與以用為本的人才發(fā)展趨勢有差距

首先，體制環(huán)境欠佳，人才創(chuàng)業(yè)的制度、政策不夠完善。我省現(xiàn)行的人才開發(fā)體制嚴(yán)格地說來還是人才管理體制，沒有達(dá)到嚴(yán)格意義上市場經(jīng)濟(jì)條件下的人才服務(wù)體制，還有計劃經(jīng)濟(jì)色彩，仍然按照身份進(jìn)行管理和界定，權(quán)力集中條塊分割，人才部門所有、單位所有還沒有被徹底打破，用人單位沒有自主權(quán)。

其次，機(jī)制環(huán)境欠靈活，人才創(chuàng)業(yè)困難多、價值實(shí)現(xiàn)難。機(jī)制實(shí)際上就是現(xiàn)行體制的具體化，或者說是體制的實(shí)踐。我省人才創(chuàng)業(yè)的三大保障機(jī)制不完善，即創(chuàng)業(yè)資金保障機(jī)制、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)快速反應(yīng)機(jī)制(無障礙通道)等不健全，導(dǎo)致我省的人文環(huán)境不寬松，人才聚集效應(yīng)不明顯。

三、解決“十二五”期間黑龍江省人才開發(fā)問題的對策

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的24字開發(fā)方針，以此為指導(dǎo)，解決我省人才開發(fā)的難點(diǎn)問題，主要從以下幾個方面入手:

1．優(yōu)化人才環(huán)境，以用為本，吸引凝聚人才隊(duì)伍

“以用為本”概括地說就是用待遇、管理和環(huán)境把人才的積極性、主動創(chuàng)造性充分激發(fā)出來。把發(fā)揮各類人才作用作為人才工作的根本任務(wù)，積極為各類人才做事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價值提供機(jī)會和條件。

第一，以用為本，創(chuàng)建人才生態(tài)環(huán)境。人才生態(tài)環(huán)境就是人才與經(jīng)濟(jì)社會自然、和諧、統(tǒng)一的適合人才做事、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。在人才與環(huán)境的統(tǒng)一體中，人才是矛盾的主要方面，環(huán)境應(yīng)該適應(yīng)人才、服務(wù)人才、追求人才，只有這樣，人才和環(huán)境之間才能形成一個良性互動的局面，社會才能根據(jù)人才成長規(guī)律，放手適時地使用人才，而不是壓抑埋沒人才，真正體現(xiàn)人才開發(fā)中的以用為本。

第二，營造良好體制、機(jī)制環(huán)境，促進(jìn)人才價值實(shí)現(xiàn)。完善政策的執(zhí)行力度，對人才的界定、管理、分配流動政策加以完善，對一些特殊人才給予政策上的寬松，開辟綠色通道。創(chuàng)新人才管理體制，實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向:(1)從政策平臺轉(zhuǎn)向制度平臺。加入世貿(mào)組織后，必須按照國際慣例來進(jìn)行人才開發(fā)管理，充分發(fā)揮市場機(jī)制在人才運(yùn)作中的基礎(chǔ)作用，形成與國際接軌的人才制度。(2)從封閉式開發(fā)轉(zhuǎn)向開放式開發(fā)。就是架起溝通不同體制人才隊(duì)伍的橋梁，即體制外與體制內(nèi)、國內(nèi)與國外、行政事業(yè)企業(yè)之間的三座橋梁，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的流動。(3)使人才管理從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理。(4)實(shí)現(xiàn)人才環(huán)境建設(shè)從硬環(huán)境建設(shè)向軟環(huán)境建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

第三，優(yōu)化人文環(huán)境，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，激發(fā)人才活力。按照以用為本原則，優(yōu)化人文環(huán)境。具體地說，以用為本的“用”有三層含義，一是通過市場配制和組織調(diào)配等手段，使人才找到合適的崗位，人才有發(fā)揮作用的舞臺和空間。二是給人才關(guān)愛和支持，為其創(chuàng)造良好的環(huán)境，搭建做事創(chuàng)業(yè)的平臺，讓人才能夠自由地創(chuàng)新創(chuàng)造。三是根據(jù)人才的業(yè)績和貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的報酬和待遇，做到以價值體現(xiàn)價值，用財富回報財富。把人才的貢獻(xiàn)與事業(yè)、價值分配結(jié)合起來，形成持續(xù)的激勵機(jī)制。

2．優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)，激發(fā)人才隊(duì)伍創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力

第一，構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，按照國際標(biāo)準(zhǔn)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊(duì)伍。具體來講就是要擁有一支具有較高素質(zhì)的國際化人才隊(duì)伍。建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須擁有一定數(shù)量的外國人才，擁有一批具有國際思維和戰(zhàn)略眼光的國際復(fù)合型人才、綜合性的高科技人才;要重點(diǎn)打造領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，提升人才隊(duì)伍的知名度和戰(zhàn)斗力。到2020年，培養(yǎng)5名在全國具有較高知名度的企業(yè)集團(tuán)“領(lǐng)軍人物”、50名在全國同行業(yè)具有領(lǐng)先地位的優(yōu)秀企業(yè)家、500名在全省同行業(yè)處于領(lǐng)先地位的骨干企業(yè)家。力爭提升人才和經(jīng)濟(jì)的融合度。以學(xué)科(專業(yè))帶頭人、后備帶頭人以及第三梯隊(duì)成員培養(yǎng)為核心，通過給予科研資助、引進(jìn)海外高層次人才、完善政府特殊津貼制度、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作等形式，建立一支綜合實(shí)力雄厚、門類齊全、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的學(xué)科帶頭人隊(duì)伍。到2020年，打造10個在國際上有較大競爭力的前沿學(xué)科(專業(yè))帶頭人梯隊(duì)、打造60個國內(nèi)一流的領(lǐng)先學(xué)科(專業(yè))帶頭人梯隊(duì)、打造1 000個全省領(lǐng)軍的重點(diǎn)學(xué)科(專業(yè))梯隊(duì)。

第二，從省情出發(fā)，提升人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。(1)盤活現(xiàn)有人才，在人才流動中進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。從人才開發(fā)成本和我省的實(shí)際情況來考慮，運(yùn)用激勵機(jī)制、通過政府政策導(dǎo)向等措施引導(dǎo)人才合理流動是最符合實(shí)際的調(diào)整舉措。運(yùn)用政策引導(dǎo)、利益推進(jìn)、目錄指導(dǎo)爭取形成三個人才流向，即人才隊(duì)伍由弱到強(qiáng)、由多到少、由大到小的流動趨勢:人才由機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位流動;由城市向鄉(xiāng)村基層流動;由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)流動。制定人才工作目錄，定期公布一些人才需求信息，指導(dǎo)人才合理流動。

(2)在引進(jìn)開發(fā)中進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。建立人才驛站和組建人才集團(tuán)軍，由我省的一些軍工單位、中直單位發(fā)揮其人才優(yōu)勢，建立人才驛站引進(jìn)人才。建立高校、企業(yè)、科研單位的產(chǎn)學(xué)研合作體。重金引進(jìn)領(lǐng)軍人才，政府重點(diǎn)資助用人單位配備后備帶頭人，形成帶頭人梯隊(duì)。

(3)在人才培養(yǎng)、培訓(xùn)中進(jìn)行整體性提升。建立創(chuàng)新型大學(xué)，增設(shè)戰(zhàn)略性新興專業(yè)，如哈工大今年就新增了物聯(lián)網(wǎng)工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)、能源化學(xué)工程、光電子材料與器件等我省急需的專業(yè)。開展知識分子知識更新工程，建立專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地等。

3．拓寬人才開發(fā)投資渠道，加大扶持力度，實(shí)現(xiàn)人盡其才的局面

第一，建立起人才開發(fā)的多元投入機(jī)制，增強(qiáng)人才隊(duì)伍的創(chuàng)造活力。建立起以政府投入為引導(dǎo)，用人單位投入為主體，個人投入為核心，社會投入為補(bǔ)充的責(zé)任分擔(dān)的多元投入新機(jī)制。人才開發(fā)的多元投入包括公共財政投入和市場投入。市場投入是指除公共財政投入之外的各類投入，包括企業(yè)、人才本體、人才開發(fā)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類社會組織的投資和捐贈。人才開發(fā)的公共財政投入主要包括:教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保健、財政撥款單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及省級財政人才開發(fā)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)和其他非財政撥款事業(yè)單位的人才培訓(xùn)投入主要由單位從職工工資總額中提取一定比例資金作為人才專項(xiàng)資金，用于人才培訓(xùn)、引進(jìn)、獎勵等。目前省人事廳審批成立的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)均為非公有制企業(yè)，近年來人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額、年產(chǎn)值及利稅等呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，在一定程度上反映了社會資本對人才開發(fā)中介業(yè)務(wù)的投入力度逐年增大。社會各界對人才開發(fā)的投資捐贈，主要集中在教育、尤其是貧困地區(qū)人力資源的教育培訓(xùn)和高校學(xué)生的獎勵資助方面，也呈現(xiàn)出逐年上升的良好勢頭。根據(jù)測算，2010—2020年全省人力資本投資占GDP比例將要達(dá)到13%。這說明我省在人力資源開發(fā)投入方面態(tài)度積極，舉措得力，效果明顯。

第二，加強(qiáng)人才投入的扶持力度，主要從以下幾個方面入手:(1)加強(qiáng)政策保障。各級政府要加大政策支持力度，逐步提高教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等經(jīng)費(fèi)占地方政府財政支出的比重，確保財政對人才開發(fā)投資的增長高于我省同期財政經(jīng)常性支出增長幅度。近期國務(wù)院研究部署進(jìn)一步加大財政教育投入工作，要求從土地出讓收益中按比例計提教育資金。到2012年實(shí)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)，要求拓寬財政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。(2)加強(qiáng)法律保障。在條件成熟的情況下，應(yīng)積極通過立法，對地方財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)占職工工資總額的比例、企業(yè)從每年實(shí)現(xiàn)的稅前利潤中用于人才開發(fā)的比例等做出強(qiáng)制規(guī)定，并對各級政府和企事業(yè)單位的投入執(zhí)行情況及經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行法律監(jiān)督。(3)加強(qiáng)組織保障。各級黨委、政府要高度重視人才開發(fā)投入工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，認(rèn)真落實(shí)人才開發(fā)投入的相關(guān)政策及規(guī)定。各級財政部門應(yīng)將人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)列入專門預(yù)算，確保投入到位和專款專用。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門會同專家組，加強(qiáng)對人才開發(fā)投入經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督審核。

第三，重視人才開發(fā)研究，提升人才開發(fā)檔次。擴(kuò)大人才開發(fā)的研究規(guī)模，提升人才開發(fā)的研究層次，力爭多出成果并轉(zhuǎn)化為相關(guān)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。各級政府及社會團(tuán)體要多投入資金、精力，加強(qiáng)我省人才開發(fā)的理論研究，使我省人才開發(fā)研究上升到一個新臺階，進(jìn)而提升我省人才資源開發(fā)的效率，使我省的人才開發(fā)真正形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的局面。

C96

A

1008－8520(2011)05－0091－04

2011－06－20

赫鴻雁(1965－)，女，黑龍江哈爾濱人，哲學(xué)教研部教授。

［責(zé)任編輯:孫 霽］