性別和諧視閾下的中國(guó)女性NGO多維角色解讀

李莉，舒菲

（武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430081）

性別和諧視閾下的中國(guó)女性NGO多維角色解讀

李莉，舒菲

（武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430081）

和諧社會(huì)的主要基礎(chǔ)就是構(gòu)建包括兩性在內(nèi)的各主要社會(huì)階層之間的和諧關(guān)系。在我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化發(fā)展中，女性NGO在其中所擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)性別平等的倡導(dǎo)、公共服務(wù)與社會(huì)保障的補(bǔ)給、志愿服務(wù)的智力與資源供給、女性政治權(quán)力參與的表達(dá)、公共政策中的社會(huì)性別意識(shí)媒介以及女性現(xiàn)代精神生活的引導(dǎo)等方面的角色，對(duì)推動(dòng)兩性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合和社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)中和諧性別關(guān)系的構(gòu)建發(fā)揮了巨大作用。

女性NGO；和諧社會(huì)；角色

和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。究其本質(zhì)，和諧社會(huì)的主要基礎(chǔ)就是構(gòu)建包括兩性在內(nèi)的各主要社會(huì)階層之間的和諧關(guān)系。也就是說(shuō)，在和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中，社會(huì)性別關(guān)系是不能忽視的社會(huì)關(guān)系之一，而性別之間平等與否更是影響和諧社會(huì)目標(biāo)達(dá)成的重要方面。改革開放以后，我國(guó)的社會(huì)性別關(guān)系在政治和市場(chǎng)等不同力量作用下呈現(xiàn)出不同的狀況和問題，而專門從事婦女問題的研究或?yàn)閶D女提供服務(wù)的女性NGO（非政府組織）也不斷形成與發(fā)展。其對(duì)各方面關(guān)系與問題的推動(dòng)、支持、救助、服務(wù)及倡導(dǎo)，為和諧社會(huì)中和諧性別關(guān)系的構(gòu)建發(fā)揮了巨大作用。因此，研究當(dāng)前中國(guó)女性NGO的社會(huì)角色對(duì)推動(dòng)兩性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合和社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)性別平等的倡導(dǎo)者

兩性公平是社會(huì)公平的主要體現(xiàn)內(nèi)容之一。公平作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)的一種表現(xiàn)方式，是人們根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)既定社會(huì)中人與人之間各種關(guān)系的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，表示人與人之間關(guān)系上的無(wú)差別性。在近現(xiàn)代學(xué)者的公平理念里，社會(huì)公平既包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的公平，也包括權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則和分配的公平。婦女作為人類社會(huì)中與男性相對(duì)應(yīng)而又相區(qū)隔的一個(gè)社會(huì)群體，她們與男性群體相比，有著生理與心理方面的特殊區(qū)別。但她們?cè)谌烁裆希谡螜?quán)利、生存發(fā)展權(quán)利上與男性群體和社會(huì)成員應(yīng)該是平等的，毫無(wú)尊卑貴賤之分的。但是中國(guó)的目前現(xiàn)實(shí)是仍普遍存在社會(huì)性別不平等，婦女地位仍然較低。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，①全國(guó)婦聯(lián)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(2001)“第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查─主要數(shù)據(jù)報(bào)告”。中國(guó)男女兩性社會(huì)地位總體差距和分層差距仍然存在，女性在就業(yè)、收入、教育、健康、參政和婚姻家庭等方面都處于不公平的地位。而中國(guó)的性別不平等與階層的不平等是相關(guān)聯(lián)和交叉的，并非獨(dú)立存在。例如：貧富懸殊、城鄉(xiāng)差異，這些差異中交織著性別待遇差距，換言之，貧與富有差異，貧困人群中男與女亦有差異?？梢哉f(shuō)社會(huì)性別不平等與其他社會(huì)不公同時(shí)并存，并橫跨所有議題，例如：社會(huì)性別概念被邊緣化，教育與就業(yè)的性別歧視，出生性別比例失調(diào)，農(nóng)村婦女貧困及權(quán)利缺失，流動(dòng)?jì)D女權(quán)利侵犯，針對(duì)婦女的暴力等等。

社會(huì)機(jī)會(huì)的不平等、社會(huì)資源分配的不公平、社會(huì)性別角色分工的不合理等等這些因素，使女性NGO必然成為社會(huì)性別平等的倡導(dǎo)者?！胺?wù)”與“倡導(dǎo)”，是國(guó)際上比較常見的對(duì)NGO類型或者功能的基本概括，如同NGO的兩條腿。根據(jù)“發(fā)聲與退出”（Voice and Exit）理論我們也可以發(fā)現(xiàn)，弱勢(shì)群體應(yīng)該賦予兩個(gè)最基本的籌碼以供其去與強(qiáng)勢(shì)階層爭(zhēng)取應(yīng)有的權(quán)益，這兩個(gè)最基本的籌碼便是“發(fā)聲”與“退出”。要么讓弱勢(shì)群體有發(fā)表自身不滿和要求的機(jī)會(huì)，要么讓弱勢(shì)群體有選擇退出轉(zhuǎn)而投向其他具有替代性的選擇。而女性NGO的產(chǎn)生就是其所代表的受損群體或者稱弱勢(shì)群體“發(fā)聲”的一種表現(xiàn)。在這幾十年間，中國(guó)女性NGO通過(guò)研究會(huì)、協(xié)會(huì)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等組織方式，通過(guò)學(xué)術(shù)研討、教育培訓(xùn)、宣傳報(bào)道等形式，不僅開展了兩性平等的啟蒙教育，即針對(duì)社會(huì)大眾發(fā)起性別啟蒙運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)兩性平等的生活方式，推進(jìn)婦女權(quán)益保障意識(shí)，提升公眾的性別意識(shí)；還進(jìn)一步介入性別問題背后隱含的權(quán)利關(guān)系，從社會(huì)公共領(lǐng)域而不是家庭私人領(lǐng)域開展婦女問題的探討與思考，將婦女發(fā)展問題融合進(jìn)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公平的制度改革中，擔(dān)當(dāng)著女性利益的代言人和維護(hù)者角色。

二、公共服務(wù)與社會(huì)保障的補(bǔ)給者

一直以來(lái)，政府被認(rèn)為是凌駕于社會(huì)各利益團(tuán)體之上的、以普遍利益的形式而出現(xiàn)的公共權(quán)力。實(shí)際上公共服務(wù)的提供主體除了政府，還有非政府組織和公民。因?yàn)楣参锲返墓┙o實(shí)際上是一個(gè)公共選擇的過(guò)程。公共物品是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。這種物品與私益物品的重要區(qū)別在于，它無(wú)法解決“搭便車(free rider)”的問題，也即免費(fèi)消費(fèi)的問題。所以，企業(yè)廠商一般沒有動(dòng)力投入于公共物品的供給。然而由于政府“理性經(jīng)濟(jì)人”的緣故，不可避免地會(huì)出現(xiàn)公共物品領(lǐng)域的雙邊壟斷、信息不對(duì)稱和預(yù)算最大化問題。[1](p45)“市場(chǎng)不能”與“政府無(wú)能”為非政府組織發(fā)揮作用提供了空間。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯布羅德認(rèn)為，NGO在提供集體物品方面具有專門性和靈活性，它提供的數(shù)量取決于政府對(duì)公民的多樣性需求的滿足程度。在其他條件恒定的情況下，公民對(duì)于政府提供的公共物品越不滿意，NGO的數(shù)量就越多；對(duì)于特定的政府供給，公民需求的差異越大，NGO的供給就越大。同樣，保持條件不變，公民需求的同質(zhì)性越高，不滿意的需求就越少，NGO的數(shù)量也越少。[2]這一理論清晰地說(shuō)明了NGO與政府在公共物品供給方面存在相互替代關(guān)系，也說(shuō)明了NGO能夠成為公共服務(wù)和公共物品的提供主體。

具體來(lái)說(shuō)，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中，女性NGO具有填補(bǔ)國(guó)家福利職能和市場(chǎng)公益職能缺失的特性，特別是在社會(huì)保障與社會(huì)救助領(lǐng)域尤其如此。在我國(guó)，作為最初以國(guó)家為主導(dǎo)實(shí)施社會(huì)分配機(jī)制的社會(huì)保障制度，在當(dāng)前社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在政府自身的財(cái)政能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民的福利承諾時(shí)，僅靠政府來(lái)構(gòu)筑社會(huì)救助安全體系網(wǎng)也無(wú)疑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)說(shuō)明，社會(huì)保障和社會(huì)救助的全面覆蓋不僅需要從政府方面尋求推動(dòng)力，更需要從社會(huì)方面尋求推動(dòng)力。單純憑借政府的力量，已不可能解決眾多復(fù)雜的社會(huì)問題，因而只能實(shí)行“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”的社會(huì)化政策和方法。隨著國(guó)家與社會(huì)的日益分離，政府不再直接涉足社會(huì)生活的各個(gè)角落，它在退讓中主動(dòng)賦予了社會(huì)組織一定的管理職能，實(shí)現(xiàn)它們對(duì)政府的“角色替代”，中國(guó)女性NGO的出現(xiàn)昭示出在社會(huì)保障和社會(huì)救助領(lǐng)域中政府、社會(huì)、社區(qū)和個(gè)人責(zé)任共同促進(jìn)個(gè)人福祉狀態(tài)的多元主義格局。

現(xiàn)在，我國(guó)很多服務(wù)型的女性NGO組織，通過(guò)為廣大基層勞動(dòng)女性和城鎮(zhèn)下崗女工提供專業(yè)咨詢和技能培訓(xùn)、利用國(guó)內(nèi)外資源幫助城鄉(xiāng)貧困女性群體脫貧、為女性提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)等，擴(kuò)大了社會(huì)保障的覆蓋面，改善了女性弱勢(shì)群體的生活處境，減輕了國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了社會(huì)參與，維護(hù)了社會(huì)公平。同時(shí)女性NGO對(duì)于處于弱勢(shì)的女性群體的教育作用也非常明顯，從一定程度上來(lái)說(shuō)中斷了貧困的代際傳遞。有越來(lái)越多的女性NGO意識(shí)到教育對(duì)改善女性在社會(huì)機(jī)會(huì)的獲得、社會(huì)職業(yè)分工的改善和社會(huì)向上流動(dòng)中的重要性，她們?cè)诮逃凶⒅靥岣邒D女的文化知識(shí)構(gòu)成，關(guān)注婦女接受更高層次教育、培訓(xùn)的比例；注重提高婦女的生產(chǎn)技能，減少婦女失業(yè)，強(qiáng)調(diào)不僅提供失業(yè)保障，而且要提供就業(yè)保障；她們?cè)诜?wù)中不僅關(guān)注婦女就業(yè)數(shù)量，而且關(guān)注就業(yè)質(zhì)量；不僅關(guān)注婦女的職業(yè)收入保障，而且關(guān)注家庭津貼保障；不僅關(guān)注婦女的生活保障，而且關(guān)注婦女的健康保障。如果說(shuō)，以往的組織服務(wù)目標(biāo)與內(nèi)容主要局限在婚姻家庭方面，現(xiàn)在的NGO組織則進(jìn)入了更廣泛的發(fā)展領(lǐng)域，在社會(huì)保障與社會(huì)救助中更加注重女性的社會(huì)參與、女性教育、女性就業(yè)、女性健康等綜合社會(huì)指標(biāo)。[3]女性NGO在社會(huì)保障與社會(huì)救助中參與的另外一層重要意義在于，她們的服務(wù)與救濟(jì)活動(dòng)使現(xiàn)代的社會(huì)保障制度更加注重性別平等方面的權(quán)利救濟(jì)與權(quán)利保障，她們?yōu)橄詣e隔離和角色沖突帶來(lái)的物質(zhì)和精神壓力，共盡保障義務(wù)，共享保障權(quán)利，體現(xiàn)男女雙方的價(jià)值感與成就感，作出了自己的貢獻(xiàn)。

三、志愿服務(wù)的智力與資源供給者

志愿服務(wù)是自愿、無(wú)償?shù)胤?wù)他人和社會(huì)的行為。志愿者是指任何志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間、精力、金錢及精神，在不謀求任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，從事社會(huì)公益與社會(huì)服務(wù)事業(yè)，為改進(jìn)社會(huì)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步而提供服務(wù)的人或者組織。自發(fā)性、自愿性、利他性、公益性和非經(jīng)濟(jì)性為公民志愿行為的基本特性。

女性NGO之所以能提供公共服務(wù)，就在于她能達(dá)到一種“志愿供給”，也就是主要是通過(guò)志愿行動(dòng)來(lái)支持公共產(chǎn)品的供給。組織活動(dòng)的志愿性是女性NGO區(qū)別于政府和市場(chǎng)的重要特性，她們的許多活動(dòng)開展都依賴于義工和志愿者。例如有許多的研究型婦女組織成員，都是高校的教師兼職在開展工作，她們拿出自己的時(shí)間、精力甚至金錢，以一個(gè)知識(shí)分子的責(zé)任感和教師的職業(yè)精神為動(dòng)力，無(wú)私地為女性的權(quán)益保護(hù)、社會(huì)的性別平等與共同進(jìn)步進(jìn)行奔走和呼喊；而有些服務(wù)型婦女組織，其大多數(shù)的社會(huì)服務(wù)工作，包括心理咨詢、家庭暴力救助、社區(qū)教育、下崗培訓(xùn)等，都是因?yàn)榇罅可鐣?huì)志愿者的參與才能持續(xù)地開展與實(shí)施。

作為社會(huì)志愿服務(wù)的供給者，女性NGO的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：一是貼近女性群體。這種貼近不僅是地理意義上的貼近，深入社會(huì)基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)，更是一種社會(huì)意義上的貼近，公益性目標(biāo)決定了她們有著改善女性作為弱勢(shì)群體的生活和生存狀況的激情和動(dòng)力，她們了解女性作為弱勢(shì)群體的疾苦和需求，同女性群體之間很少有心理距離，從而能科學(xué)地作出決策、高效率地開展工作，給予女性群體更多的關(guān)注。二是善于溝通。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，志愿行動(dòng)之所以產(chǎn)生是因?yàn)橹驹刚叩睦髁x情結(jié)促使他們關(guān)心該公共產(chǎn)品的受益者。而女性NGO的志愿供給由于少了利益集團(tuán)的利用，她們不僅更能接近服務(wù)對(duì)象的利益，開展活動(dòng)時(shí)更為主動(dòng)積極，較政府更為專注于涉及女性發(fā)展的公共問題，體現(xiàn)被服務(wù)對(duì)象的要求和意愿，還在于她所缺乏的政治野心，使之易于同政府達(dá)成默契，獲得政府的支持。因而她們既可以深入社會(huì)，向女性及社會(huì)大眾宣傳和普及國(guó)家的政策和法律，教育和動(dòng)員民眾，使他們認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù)，還可以作為民眾、政府之間一條重要的紐帶，傳達(dá)民情，去影響政府決策。三是能整合和高效配置資源。女性NGO以志愿求公益，代表了一種社會(huì)公信力。女性NGO是在謀求經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)正義、維護(hù)整個(gè)社會(huì)整體利益乃至全人類共同利益的旗幟下開展活動(dòng)，這使她們成為一種道義性社會(huì)組織力量。她們通常通過(guò)呼吁、宣傳和辯論等各種形式體現(xiàn)基層?jì)D女的愿望，反映她們的需要和要求。這種公益精神無(wú)形中避免了由于自私自利而導(dǎo)致的社會(huì)治理低效率高成本的產(chǎn)生，降低了社會(huì)投入成本。因此，女性NGO的發(fā)展由于其志愿性與公益性增加了資源運(yùn)用的透明度和合理性，能夠充分利用社會(huì)閑置或未能利用的各種資源，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、女性政治權(quán)力參與的表達(dá)者

一個(gè)和諧的社會(huì)必然是人權(quán)得到充分保障的社會(huì)。而和諧問題的本質(zhì)就是人權(quán)問題，也就是關(guān)于人的權(quán)利問題。一般來(lái)說(shuō)，人權(quán)可分為平等權(quán)利、公民和政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。[4]和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則絕對(duì)離不開女性這一重要而又特殊的社會(huì)群體的權(quán)利參與及體現(xiàn)。如果說(shuō)性別平等是保障女性人權(quán)的前提，那么女性的政治權(quán)利則是女性人權(quán)的重要體現(xiàn)。

在我國(guó)，目前已經(jīng)形成了以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，包括國(guó)家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政法規(guī)在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)男女平等的法律體系，即《憲法》、《刑法》、《民法》、《婚姻法》、《兒童婦女權(quán)益保障法》等等。為了使保障女性權(quán)利的法律得到切實(shí)的實(shí)施和遵守，而不至于淪為“一紙空文”，我國(guó)也設(shè)立了保障婦女權(quán)益得到執(zhí)行的各種條件。例如在我國(guó)，為了切實(shí)保障婦女擔(dān)任公職的權(quán)利，政府專門作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)在錄用、招聘、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)以及職稱評(píng)定、福利保障等方面，保護(hù)婦女的合法權(quán)益。但是同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，婦女的政治權(quán)利與社會(huì)的發(fā)展總體趨勢(shì)和水平相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到社會(huì)和諧的程度，侵害婦女參政權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生。例如隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革與政府行政管理方式的改變，在一些地方影響到婦女參政人數(shù)、比例等，出現(xiàn)了彈性或軟性目標(biāo)管理；在一些政府部門選拔和任用干部時(shí)還存在著同等條件擇男不擇女等現(xiàn)象，影響了婦女參政；在高層決策領(lǐng)導(dǎo)崗位以及經(jīng)濟(jì)管理決策部門中的女性比例仍相對(duì)偏低。在權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)部，女性的總體比例均為10%以下，而且絕大多數(shù)是副職領(lǐng)導(dǎo)，在正職領(lǐng)導(dǎo)崗位上的女性不到1%；由于受傳統(tǒng)男權(quán)觀念的影響，一部分婦女參與決策意識(shí)較差，缺乏開拓進(jìn)取精神和參與競(jìng)爭(zhēng)的自信心；在社會(huì)輿論方面，傳統(tǒng)觀念對(duì)女性角色的認(rèn)同也存在一些消極因素，制約了婦女的發(fā)展。這些顯性的、隱性的、反向的幾種形式反映出來(lái)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不僅使女性發(fā)展越來(lái)越邊緣化，還造成女性發(fā)展的“玻璃天花板”現(xiàn)象，同時(shí)也造成提升女性的社會(huì)參與能力的障礙。

我國(guó)現(xiàn)有的婦女組織的存在，對(duì)有效推進(jìn)婦女的政治權(quán)利參與正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用。作為全國(guó)性的婦女組織，全國(guó)婦聯(lián)在培養(yǎng)、推薦婦女人才這方面開展了大量的工作。例如成立婦女人才信息網(wǎng)絡(luò)，多渠道推薦婦女人才。自1991年以來(lái)，各級(jí)婦聯(lián)建立了婦女人才庫(kù)，利用其完善的組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮與各界婦女密切聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，收集女后備干部的信息和資料，積極向政府有關(guān)部門推薦，有的已得到任用。廣西壯族自治區(qū)縣以上婦聯(lián)在1992年至1997年的五年中，共向各級(jí)政府推薦女干部1710人，被任用714人。另外有更多的院校研究中心與婦女培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在不斷加強(qiáng)培養(yǎng)與宣傳的力度，全面提高婦女素質(zhì)。她們發(fā)揮自己的輿論宣傳、社會(huì)動(dòng)員以及政策建議的角色與功能，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)基地和培訓(xùn)人員，舉辦以提高婦女領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平為目的的各種形式學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班和研討班，增強(qiáng)了女干部的自強(qiáng)和主動(dòng)參與意識(shí)。另外有越來(lái)越多的婦女組織注重通過(guò)培養(yǎng)自己的代表在政府制定有關(guān)的政策和規(guī)劃時(shí)提出建議權(quán)。存在于各種婦女組織體系內(nèi)的人大女代表和政協(xié)女委員積極參政議政，行使自己的權(quán)利，在維護(hù)婦女權(quán)益、女性就業(yè)、女大學(xué)生分配等方面提出了許多議案和建議，切實(shí)推動(dòng)對(duì)女性群體的保護(hù)與關(guān)注。只有切實(shí)保障以女性為代表的特殊群體的人權(quán)，使每一個(gè)公民、尤其是女性真正地具有、獲得作為人的尊嚴(yán)和權(quán)利，我們的國(guó)家才能被界定為文明而現(xiàn)代的國(guó)家，才是真正的和諧社會(huì)。

五、公共政策中的社會(huì)性別意識(shí)媒介體

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配。公共政策作為對(duì)社會(huì)公共利益權(quán)威性的調(diào)節(jié)、控制和分配，一旦形成，就具有一定的權(quán)威性、強(qiáng)制性、持續(xù)性，會(huì)對(duì)一代乃至幾代人的生活方式和命運(yùn)產(chǎn)生深刻影響。當(dāng)我們用性別意識(shí)的眼光來(lái)審視公共政策會(huì)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，在婦女發(fā)展問題上，公共決策層潛在地存在著一個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，那就是婦女問題是一個(gè)單獨(dú)的問題，關(guān)于婦女這一特殊群體的特殊問題，應(yīng)該交由相關(guān)人士或婦女組織來(lái)解決。正是由于這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)的存在，我們看到了一個(gè)非常矛盾的現(xiàn)象：一方面，黨和政府對(duì)推進(jìn)男女平等問題非常重視。1990年至2000年，政府制定了男女平等的基本國(guó)策，頒布了《婦女權(quán)益保障法》，制定和實(shí)施了《婦女發(fā)展綱要》，加強(qiáng)和完善了政府婦女工作機(jī)構(gòu)。但另一方面，不少地方和部門又把婦女發(fā)展與社會(huì)發(fā)展割裂開來(lái)，在不同領(lǐng)域的公共政策如農(nóng)業(yè)、教育、文化政策等，都產(chǎn)生了社會(huì)性別視角的缺位問題，使一項(xiàng)原本不具有性別歧視的政策產(chǎn)生對(duì)女性不公正的負(fù)面效果，從而影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。如在有關(guān)部門制定的全面建設(shè)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，性別與發(fā)展這一最一般、最普遍的問題被忽略了，女性的地位、現(xiàn)狀和發(fā)展問題被無(wú)差別地納入各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和區(qū)域指標(biāo)中，納入“人均”與“家庭”指標(biāo)中而隱形化，甚至消失了。這種矛盾現(xiàn)象，或說(shuō)缺乏性別視角和性別敏感的政策方案，客觀上可能導(dǎo)致一項(xiàng)原本不具有性別歧視的政策對(duì)女性發(fā)展的不公平，這種不公平是決策者始料不及的。而在操作實(shí)施層面的被虛化，使婦女發(fā)展的諸多問題難以得到系統(tǒng)的、實(shí)質(zhì)性的和可持續(xù)的解決。

實(shí)際上，當(dāng)我們用性別意識(shí)的眼光來(lái)審視公共政策的制定與實(shí)施影響時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，公共政策所解決的社會(huì)問題與男性問題、女性問題是密切關(guān)聯(lián)的，是一個(gè)隱性的因果鏈，相互之間是可以轉(zhuǎn)化的。例如環(huán)境問題、土地問題和資源問題背后的深刻原因之一是人口危機(jī)，因此計(jì)劃生育政策也就成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。如果進(jìn)一步追問人口危機(jī)又是如何形成時(shí)，我們就會(huì)看到，假如在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，婦女不以多生孩子特別是以生男孩作為自身地位的保障，人口出生數(shù)量就不可能像今天這樣膨脹?？梢哉f(shuō)，人口危機(jī)背后的深刻誘因是男女不平等，是重男輕女，是千百年傳承的男尊女卑，以及今天社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中婦女權(quán)益受損害的擠壓所致。所以，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本原因之一，在于婦女發(fā)展中存在著問題。只有堅(jiān)決落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，促進(jìn)中國(guó)婦女特別是中國(guó)農(nóng)村婦女的發(fā)展，才有可能長(zhǎng)期有效地解決生態(tài)和資源問題。

因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成的追求之外，在國(guó)家層面上積極尋求蘊(yùn)涵社會(huì)性別意識(shí)的政策制度安排以及相關(guān)法律規(guī)范的完善，將性別意識(shí)納入決策主流是尤為必要和迫切的，也是構(gòu)建和諧社會(huì)中和諧性別關(guān)系需要探尋的非常重要的途徑之一，是致力于改造社會(huì)性別等級(jí)這一長(zhǎng)期目標(biāo)中所必不可少的一環(huán)。[5]我國(guó)的女性NGO在推動(dòng)性別平等的社會(huì)環(huán)境和公共政策中的性別意識(shí)構(gòu)建起到了重要的介入作用。她們?cè)诹⒎ê凸舱叩某珜?dǎo)可以體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一，作為推動(dòng)社會(huì)性別平等的專家或代表，積極參與相關(guān)立法和公共政策的制定過(guò)程。第二，作為女性群體的代言人，表達(dá)她們的利益訴求和政策主張，努力在立法和公共政策過(guò)程中謀求實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)公正。第三，通過(guò)媒體和社會(huì)輿論配合，關(guān)注相關(guān)立法和公共政策的實(shí)施過(guò)程及其效果，倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性和普惠性。第四，可以以公眾參與的形式直接介入政策實(shí)施過(guò)程，成為政策的監(jiān)督者甚至執(zhí)行者，積極影響公共政策效果。[6]另外她們還能運(yùn)用其專業(yè)化能力，對(duì)長(zhǎng)期性的政策持續(xù)地進(jìn)行研究與分析，發(fā)展公共政策，影響政府決策。由于我國(guó)許多的女性NGO兼研究、培訓(xùn)、服務(wù)于一體，對(duì)國(guó)際社會(huì)影響下傳遞的社會(huì)性別知識(shí)和社會(huì)發(fā)展理論等具有一定的認(rèn)識(shí)接納能力和知識(shí)傳播能力，因此她們?cè)诤芏嗌鐣?huì)議題上能以專家水平和身份，了解問題背后的專業(yè)內(nèi)容知識(shí)，并代表著涉及女性發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的各種不同問題的專業(yè)工作方向。因此，女性NGO在特定的領(lǐng)域內(nèi)可以增強(qiáng)公共決策的社會(huì)性別意識(shí)敏感度，在推動(dòng)社會(huì)性別意識(shí)納入決策主流化方面具有隱性的也是不可忽視的作用和影響。

六、女性現(xiàn)代精神生活的引導(dǎo)者

伴隨著中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)的婦女群體也開始步入現(xiàn)代化的社會(huì)生活。作為現(xiàn)代女性，有越來(lái)越多的“她們”開始關(guān)注于自我發(fā)展與完善，開始注重個(gè)性解放和精神獨(dú)立，開始提升生活的質(zhì)量與社會(huì)幸福感。特別是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，女性群體由于具有不同的職業(yè)與身份，在女性內(nèi)部已經(jīng)分化出引人注目的強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體。學(xué)者王小波曾經(jīng)將女性群體劃分為五個(gè)層次：上層是管理者階層、企業(yè)家階層、專業(yè)技術(shù)人員階層；上中層是女白領(lǐng)、記者、演員及其他自由職業(yè)者等；中層是“粉領(lǐng)”（包括中小學(xué)教師、幼兒園老師、護(hù)士、秘書、服務(wù)員等）、職業(yè)太太；下中層是女工人、女農(nóng)民及非正規(guī)就業(yè)者（如保姆等）；下層是下崗未再就業(yè)的女性、女性失業(yè)者、性工作者等。[7]其中，下中層與下層是跌入弱勢(shì)群體的婦女，她們普遍年齡大，學(xué)歷低，社會(huì)機(jī)會(huì)不多，社會(huì)資源有限，缺乏職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)她們而言，生存是壓倒一切的問題。而強(qiáng)勢(shì)群體主要是上層、上中層、中層，是那些在社會(huì)分化流動(dòng)中憑借自身實(shí)力和已有資源占據(jù)較高社會(huì)位置者，她們大多具有較高的學(xué)歷、能力、社會(huì)資源或社會(huì)關(guān)系，擁有高收入與高職業(yè)層次，追求事業(yè)發(fā)展或自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。按照馬斯洛的需求理論，對(duì)于這些女性而言，生存已經(jīng)不是問題，自我發(fā)展、社會(huì)認(rèn)同、價(jià)值肯定等才是生活的更高目標(biāo)，她們是一群從家庭空間走向公共空間、從群體本位走向個(gè)體本位的女性，因而，她們的女性價(jià)值觀念也是現(xiàn)代的、“時(shí)尚”的。

如果說(shuō)前述具有社會(huì)保障和社會(huì)救助功能的女性NGO主要是關(guān)注弱勢(shì)女性群體的社會(huì)需求，那么在我們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，也有越來(lái)越多的服務(wù)型或聯(lián)誼型的女性NGO，她們?cè)跐M足強(qiáng)勢(shì)女性群體的精神需求、情感需求、消費(fèi)需求以及心理需求等方面開始發(fā)揮重要的作用。這些組織以協(xié)會(huì)、俱樂部、沙龍等形式為主，主要是為這些強(qiáng)勢(shì)的婦女群體提供交流、合作以及情感聯(lián)誼的渠道，使具有同等職業(yè)、同等身份或者處于同一階層的女性在組織中得到相互的認(rèn)同、支持與互助。例如在我國(guó)大多數(shù)城市已經(jīng)建立有女企業(yè)家協(xié)會(huì)、女記者協(xié)會(huì)、女檢查官女法官協(xié)會(huì)、高校女教師協(xié)會(huì)、婦女干部協(xié)會(huì)等，她們基本上都以交流與合作、聯(lián)系與溝通為主要目的，通過(guò)定期與不定期的學(xué)習(xí)、考察、講座、交流等活動(dòng)，建設(shè)女性相互交流、提高素質(zhì)、互相幫助、互相啟發(fā)、彼此鼓勵(lì)、加強(qiáng)合作的重要平臺(tái)；同時(shí)通過(guò)一些信息交流、權(quán)益維護(hù)、教育培訓(xùn)等工作，搭建女性與政府和社會(huì)進(jìn)行溝通的重要橋梁和紐帶，實(shí)現(xiàn)女性的社會(huì)價(jià)值，使這些精英女性得到在現(xiàn)代社會(huì)工作中的認(rèn)同與肯定。

另外還有一些女性NGO組織，更為注重女性的身心保健、娛樂休閑、時(shí)尚消費(fèi)等現(xiàn)代生活方式，她們就像女性身邊的健康保健專家、權(quán)威的醫(yī)學(xué)專家、健身專家，心理專家、護(hù)膚美容專家、服飾專家，為她們提供實(shí)用的生活信息，如化妝美容、飲食及健康、怎樣處理人際關(guān)系、如何緩解工作壓力、加薪升職的技巧等等，這些都是現(xiàn)代都市女性生活和工作必需的信息。通過(guò)倡導(dǎo)健康、快樂、美麗的理念，注重女性的自我感覺與身心發(fā)展，實(shí)現(xiàn)女性的自我發(fā)展與完善，成為她們精神需求的平臺(tái)。例如有的女性網(wǎng)站，涵蓋的內(nèi)容從物質(zhì)生活到文化生活，從工作狀況到心理感受，從生活質(zhì)量到消費(fèi)狀況，從購(gòu)物方式到消費(fèi)安全等等，不僅符合了女性的高層次需求，同時(shí)表達(dá)了對(duì)女性的人文關(guān)懷，鼓勵(lì)和幫助了女性以科學(xué)健康的方式關(guān)愛自己，提升和完善自己，達(dá)到身心和諧快樂的自我最佳狀態(tài)。

[1][美]邁克爾·麥金尼斯.多中心治理體制與地方公共經(jīng)濟(jì)[M].上海：上海三聯(lián)書店，2000.

[2]B.Weisbrod.Toward a Theory of the Voluntary Non profit Sector in Three-Sector Economy.In Morality and Economic Theory[M].New York:Russel Sage,1975.

[3]董之鷹.社會(huì)保障制度的性別視角——對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的保障制度思考[EB/OL].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科研局，社會(huì)學(xué)吧網(wǎng).http://www.sociologybar.com,2005-11-08.

[4]秦美珠.試論馬克思女性解放思想的哲學(xué)意義[J].蘭州學(xué)刊，2004，（6）.

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[6]王名.非營(yíng)利組織的社會(huì)功能及其分類[J]..學(xué)術(shù)月刊，2006，（9）.

[7]王小波.試析中國(guó)女性群體的分化與分層[J].婦女研究論叢，2005，（5）.

C913.68；C912.2

A

1003-8477（2011）06-0038-04

李莉（1974—），女，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)博士后，碩士生導(dǎo)師。舒菲（1984—），女，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

2007國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“婦女非政府組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的角色和作用研究”。批準(zhǔn)號(hào)：07CSH013

責(zé)任編輯 申華