我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀與展望

廖一波,壽 鹿,曾江寧,3,徐曉群

(1.國(guó)家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012;2.國(guó)家海洋局海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物地球化學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 杭州 310012;3.國(guó)家海島開(kāi)發(fā)與管理研究中心 杭州 310012)

我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀與展望

廖一波1,2,壽 鹿1,2,曾江寧1,2,3,徐曉群1,2

(1.國(guó)家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012;2.國(guó)家海洋局海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物地球化學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 杭州 310012;3.國(guó)家海島開(kāi)發(fā)與管理研究中心 杭州 310012)

文章對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顑?nèi)涵做了梳理和評(píng)析,并針對(duì)目前我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊恍┕ぷ骰A(chǔ)和所面臨的實(shí)際問(wèn)題,在詳細(xì)闡釋補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等5大核心要素的基礎(chǔ)上,提出了建立和完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的幾點(diǎn)展望,旨在為我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撆c實(shí)踐提供參考。

生態(tài)補(bǔ)償;海洋生態(tài)系統(tǒng);生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;海洋資源環(huán)境

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)整損害與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體間利益關(guān)系的一種制度安排,它是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效激勵(lì)機(jī)制[1]。建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,不僅能夠合理保護(hù)和利用海洋資源,實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,而且是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。由于海洋生態(tài)系統(tǒng)功能的外部性和公共性的特性,難以通過(guò)傳統(tǒng)的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如何使海洋資源環(huán)境及其所提供的生態(tài)服務(wù)的外部性內(nèi)部化,部分或全部地實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓叫栽瓌t,從而促進(jìn)海洋資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。因此,建立和完善有效的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已成為我國(guó)海洋生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)的迫切需要。

1 海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵及機(jī)制建立的必然性

1.1 海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

生態(tài)補(bǔ)償源于1976年德國(guó)實(shí)施的Engriffsregelung政策,1986年美國(guó)開(kāi)始實(shí)施濕地保護(hù)No-net-loss政策也體現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償原則[2]。目前,國(guó)際上使用較廣泛的生態(tài)/環(huán)境服務(wù)付費(fèi)(payment for ecological/environmental services,PES)等與我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償含義接近,通過(guò)對(duì)提供生態(tài)/環(huán)境服務(wù)的土地使用者支付費(fèi)用,可以激勵(lì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為[3]。盡管目前已有一些針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯亢蛯?shí)踐探索,但尚沒(méi)有關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)妮^為公認(rèn)的定義。

呂忠梅[4]從生態(tài)學(xué)狹義角度認(rèn)為“生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱”。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)從管理學(xué)角度認(rèn)為:生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的,以經(jīng)濟(jì)手段為主,調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本,運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度[5]。

王淼和段志霞[6]提出海洋生態(tài)補(bǔ)償是指海洋使用人或受益人在合法利用海洋資源過(guò)程中,對(duì)海洋資源的所有權(quán)人或?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用,其目的是支持與鼓勵(lì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的行為,而不是一味地向海洋索取經(jīng)濟(jì)利益。因此,所謂海洋生態(tài)補(bǔ)償,即指以保護(hù)海洋資源環(huán)境,可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的,以市場(chǎng)和政策手段調(diào)節(jié)海洋生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)的利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的制度安排。

1.2 海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的必然性

目前,我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立面臨的問(wèn)題有:環(huán)境管理體制不健全,管理體系條塊分割,生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償難以形成明確的責(zé)任機(jī)制;市場(chǎng)機(jī)制不健全,利用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪芰ι胁怀墒?需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府在生態(tài)補(bǔ)償中的主導(dǎo)作用;缺乏科學(xué)的核算方法體系;公眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮⑴c程度不夠,生態(tài)補(bǔ)償難以真正體現(xiàn)群眾的利益;生態(tài)補(bǔ)償政策缺乏長(zhǎng)期有效的政策支持等[7]。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本,綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段,調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,是遏制生態(tài)環(huán)境惡化,控制資源浪費(fèi),建立生態(tài)公平,促進(jìn)人與自然和諧的重要措施[8]。海洋是地球生物圈中最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一,蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源,是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。陳仲新和張新時(shí)[9]認(rèn)為我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)效益價(jià)值為21 736.02億元/a,占我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)效益總價(jià)值的27.9%。2008年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá)29 662億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.87%[10]。

海洋對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力不容置疑。然而,日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,如,近海污染加重、漁業(yè)資源退化衰竭和海洋環(huán)境災(zāi)害頻繁等,不斷削弱這種支撐能力,即超出了海域的承載力。如,2010年4月20日,深水鉆井平臺(tái)爆炸引發(fā)墨西哥灣原油泄漏可能造成空前的經(jīng)濟(jì)損失以及生態(tài)災(zāi)難,促進(jìn)美國(guó)國(guó)會(huì)審議一項(xiàng)法案,準(zhǔn)備大幅提高原油泄漏賠償上限。因此,利用生態(tài)系統(tǒng)方法管理海洋并在此基礎(chǔ)上實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償十分必要。

2 我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぷ骰A(chǔ)

2.1 海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估

自從1997年Costanza衡量了全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值[11]以來(lái),生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值論不斷發(fā)展和完善,為以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值來(lái)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供了重要依據(jù)。該理論可以引申出3種確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn):①生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值;②生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)享受者所享受的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值;③生態(tài)環(huán)境破壞者破壞的生態(tài)環(huán)境的價(jià)值[12]。然而,我國(guó)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與價(jià)值評(píng)估的研究在理論上和方法上與陸地生態(tài)系統(tǒng)有較大差距,因此,需要建立海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與價(jià)值評(píng)估的理論體系,以及在海洋生態(tài)補(bǔ)償中的應(yīng)用研究[13]。

2.2 海洋功能區(qū)劃與海洋生態(tài)補(bǔ)償

海洋功能區(qū)劃是我國(guó)海洋管理部門(mén)在20世紀(jì)80年代末期提出并組織開(kāi)展的一項(xiàng)海洋管理的基礎(chǔ)性工作,其目的在于加強(qiáng)海洋綜合管理,協(xié)調(diào)解決海洋開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展[14]?！度珖?guó)海洋功能區(qū)劃》明確規(guī)定,沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)該《區(qū)劃》確定的目標(biāo),制訂重點(diǎn)海域使用調(diào)整計(jì)劃,明確不符合海洋功能區(qū)劃的海域使用項(xiàng)目停工、拆除、遷址或關(guān)閉的時(shí)間表,并提出恢復(fù)項(xiàng)目所在海域環(huán)境的整治措施。沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)及其所屬的中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度,整頓和規(guī)范海域使用管理秩序。對(duì)不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的,批準(zhǔn)文件無(wú)效,收回海域使用權(quán);對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞的,要采取補(bǔ)救措施,限期進(jìn)行整治和恢復(fù)。地方性海洋功能區(qū)劃也對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償做出了不同程度的要求,如《寧波市海洋功能區(qū)劃》第二十六條明確規(guī)定,開(kāi)發(fā)利用海島及周圍海域的資源,應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋功能區(qū)劃,并采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施,不得造成海島地形、岸灘、植被及海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。對(duì)達(dá)不到海洋功能區(qū)劃規(guī)定的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和海水水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求的,要采取補(bǔ)救措施,限期進(jìn)行整治和恢復(fù),實(shí)行資源環(huán)境損害的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。因此,我國(guó)的海洋功能區(qū)劃是建立和完善海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠辛ΡＵ稀?/p>

2.3 海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

盡管我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶岢鰰r(shí)間較短,但許多工作也體現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。早在20世紀(jì)80年代,我國(guó)就開(kāi)始了人工增殖漁業(yè)資源措施,先后在渤海、黃海等海域?qū)嵤┝酥袊?guó)對(duì)蝦的生產(chǎn)性增殖放流,取得了一定的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。21世紀(jì)初,國(guó)家撥出專項(xiàng)資金支持海洋漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工程,實(shí)施漁船報(bào)廢制度,對(duì)漁民予以補(bǔ)助,并對(duì)我國(guó)退出海洋捕撈漁民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金使用做了詳細(xì)規(guī)定。為改善海洋生態(tài)環(huán)境,2001年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施了《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》,旨在促進(jìn)渤海近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善,努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)[6]。2010年4月26日,《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草工作啟動(dòng)暨起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會(huì)成立會(huì)議在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)召開(kāi)。會(huì)議一致認(rèn)為,在全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快建設(shè)生態(tài)文明的大背景下,起草《生態(tài)補(bǔ)償條例》非常必要、及時(shí),意義深遠(yuǎn)。

為了修復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境,增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源,21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)沿海各省紛紛投資建設(shè)人工魚(yú)礁,對(duì)漁業(yè)生境進(jìn)行補(bǔ)償。2001年,廣東省在全國(guó)率先以“人大”決議的形式確定投資8億元在沿海建設(shè)100座人工魚(yú)礁,并在珠海東澳和陽(yáng)江雙山兩個(gè)礁區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)投放,拉開(kāi)了21世紀(jì)我國(guó)大陸人工魚(yú)礁建設(shè)的序幕。山東省決定建設(shè)六大人工魚(yú)礁項(xiàng)目,由省財(cái)政年支持資金1 500萬(wàn)元。浙江省規(guī)劃2003—2020年在全省沿岸島礁附近建設(shè)人工魚(yú)礁群15～18座,每座魚(yú)礁群設(shè)置單位魚(yú)礁20個(gè),總投資4.5億元。然而,海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐較有限,多發(fā)生在漁業(yè)資源管理領(lǐng)域,在其他海洋資源管理領(lǐng)域較少[15]。

3 海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討

建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要科學(xué)的理論方法支持,海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摲椒w系主要解決補(bǔ)償主、客體的關(guān)系、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等問(wèn)題,具體包括合理的政策范圍界定、相關(guān)責(zé)任機(jī)制界定、科學(xué)可行的標(biāo)準(zhǔn)確定方法和可行的補(bǔ)償途徑等。我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍處在初步研究階段,因此,需要借鑒其他領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償研究成果,如森林[1,16]和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償[17]等。

3.1 補(bǔ)償依據(jù)

《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》規(guī)定:國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度。單位和個(gè)人使用海域,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過(guò)失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國(guó)家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。這對(duì)建立海洋生態(tài)補(bǔ)償 (制度)無(wú)疑是極好的機(jī)遇。

國(guó)家海洋局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的若干意見(jiàn) (國(guó)海發(fā)〔2009〕14號(hào))》明確提出,為落實(shí)國(guó)務(wù)院賦予海洋部門(mén)“承擔(dān)海洋生態(tài)損害的國(guó)家索賠”的新職責(zé),國(guó)家海洋局將制定出臺(tái)《海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建立健全海洋與海岸工程生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)污損事故賠償?shù)群Ｑ蟓h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,條件成熟的沿海地區(qū)海洋部門(mén)要積極開(kāi)展海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償工作試點(diǎn)。

3.2 補(bǔ)償主體和客體

生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系主體是指有民事責(zé)任能力的自然人和法人,分為“生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體”和“生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w”。“生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體”又有“給付主體”和“接受主體”之分。開(kāi)發(fā)活動(dòng)中利用資源、造成資源耗損、治理環(huán)境污染過(guò)程的直接受害者是補(bǔ)償?shù)慕邮苤黧w;生態(tài)建設(shè)過(guò)程中,直接創(chuàng)造社會(huì)效益和生態(tài)效益者也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕邮苤黧w[18]。生態(tài)補(bǔ)償客體有兩大類:一是作為資產(chǎn)狀態(tài)的自然資源客體;二是作為有機(jī)狀態(tài)背景而存在的生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)——統(tǒng)稱為自然生態(tài)客體[5]。

3.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是海洋生態(tài)補(bǔ)償體制的核心問(wèn)題,關(guān)系補(bǔ)償?shù)男Ч约把a(bǔ)償者的承受力。從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)提出的污染者付費(fèi)可以看出,早期的生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)于生態(tài)環(huán)境破壞者的懲罰性措施,后來(lái)提出的使用者或受益者付費(fèi)是生態(tài)補(bǔ)償理論的發(fā)展[12]。目前我國(guó)對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)仍存在不同觀點(diǎn)。根據(jù)“庇古稅”理論,補(bǔ)償額應(yīng)為私人成本與社會(huì)成本的差額,即邊際外部成本。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō),當(dāng)邊際外部成本等于邊際外部收益時(shí),可實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化。因此,理論上最佳補(bǔ)償額應(yīng)以所提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[19]。對(duì)生態(tài)服務(wù)的提供者給予補(bǔ)貼,激勵(lì)這些提供者主動(dòng)提供優(yōu)良服務(wù),即在生態(tài)環(huán)境受到破壞之前給予補(bǔ)償是目前的主力思想。

海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的方法有海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法、市場(chǎng)理論法和半市場(chǎng)理論法等。首先,海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能本身的價(jià)值或者修正后的價(jià)值來(lái)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一種方法。這種方法主要運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法和生產(chǎn)成本法等方法估算出海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值,進(jìn)一步確定海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。然而,該方法存在一些不足之處,如按照該方法估算出來(lái)的生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值大大超出了人類社會(huì)生產(chǎn)的價(jià)值;很難辨別環(huán)境的破壞 (或保護(hù))帶來(lái)了多少生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的減少 (或增加)。其次,市場(chǎng)理論法是把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能看做一種商品,圍繞商品建立一個(gè)市場(chǎng),市場(chǎng)的買(mǎi)賣雙方分別是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和受體,由市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)決定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格。該方法目前主要應(yīng)用于水資源的生態(tài)補(bǔ)償和碳排放權(quán)交易等。另外,半市場(chǎng)理論方法以市場(chǎng)理論為基礎(chǔ),分別對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和受體的單方面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估,找到其影響因素,最終確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),包括機(jī)會(huì)成本法、意愿調(diào)查法和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)模型法等[12]。

3.4 補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償方式是指補(bǔ)償主體對(duì)補(bǔ)償受體提供生態(tài)補(bǔ)償所運(yùn)用的手段、方法和過(guò)程。按照實(shí)施主體和運(yùn)作機(jī)制的差異,生態(tài)補(bǔ)償可分為政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償兩大類型。

政府補(bǔ)償是指通過(guò)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持、政策支持等方式實(shí)施的補(bǔ)償機(jī)制,具體包括資金、實(shí)物、政策、經(jīng)濟(jì)合作、人才和技術(shù)等支持。政府可以利用公共財(cái)政政策或者設(shè)立基金等方式實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償,也可以通過(guò)政策、經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)和法規(guī)等措施實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償[20]。政府補(bǔ)償機(jī)制是目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕问?也是被許多領(lǐng)域寄予厚望的補(bǔ)償方式,具有政策方向性強(qiáng)、目標(biāo)明確和容易啟動(dòng)等特點(diǎn),但政府補(bǔ)償機(jī)制也存在其難以克服的局限性。

市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制依托市場(chǎng)法則來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為,將生態(tài)服務(wù)功能或環(huán)境保護(hù)效益打包推入市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)交易的方式降低生態(tài)保護(hù)的成本,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的價(jià)值。和政府補(bǔ)償機(jī)制相比,市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制具有補(bǔ)償方式靈活、管理和運(yùn)行成本較低、適用范圍廣泛等特點(diǎn)。但市場(chǎng)機(jī)制本身難以克服交易的盲目性、局部性和短期性[5]。

4 建議與展望

通過(guò)對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯考皩?shí)踐的總結(jié),筆者認(rèn)為我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償還需從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)研究。

4.1 加大政府支持力度

我國(guó)海洋所有權(quán)屬于國(guó)家,而且海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是多方面的,其受益對(duì)象也各不相同。因此,政府手段仍是海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕胧?。但僅依靠政府的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制不能解決海洋生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)期性問(wèn)題,要不斷完善海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制,將海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)支出納入預(yù)算。有關(guān)部門(mén)要積極探索海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制吸納社會(huì)資金,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則,調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人投資海洋生態(tài)保護(hù)的積極性,拓展海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的融資渠道。

4.2 規(guī)范海洋生態(tài)補(bǔ)償制度體系

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然呛Ｑ笊鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)靡皂樌麑?shí)施的重要保障,是補(bǔ)償規(guī)范化和市場(chǎng)化的制度基礎(chǔ)。建立海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的體系化,將海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)應(yīng)用在實(shí)施過(guò)程中,完善補(bǔ)償活動(dòng)的政策體系,營(yíng)造良好的補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行環(huán)境。

4.3 建立和完善補(bǔ)償機(jī)制的法律基礎(chǔ)

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略。因此,我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償走法制化道路,目的就是使生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和受體之間的利益重新分配。公開(kāi)、公平、公正的法制化是建立海洋生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的重要保障。因此,應(yīng)建立起一套生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然資源利用相統(tǒng)一的環(huán)境資源法律體系,并建立專門(mén)區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)和專門(mén)的區(qū)域性補(bǔ)償和保護(hù)法律,避免區(qū)域內(nèi)相互轉(zhuǎn)移環(huán)境成本而加速環(huán)境的惡化,以此緩解各地方、部門(mén)、個(gè)人利益的沖突,消除行政區(qū)域分割導(dǎo)致的海洋生態(tài)資源的不合理使用。

4.4 增強(qiáng)群眾的海洋生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)

海洋生態(tài)補(bǔ)償必須得到全社會(huì)的關(guān)心和支持,還應(yīng)注重生態(tài)補(bǔ)償?shù)目破战逃痛蟊娦麄?提高群眾的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí),明確海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?以及責(zé)、權(quán)、利分配機(jī)制,并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提高其保護(hù)海洋資源環(huán)境的效率和能力,使公眾積極主動(dòng)參與到海洋環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中去。

4.5 加強(qiáng)科學(xué)研究,完善生態(tài)補(bǔ)償理論基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖滓獥l件是要建立科學(xué)的海洋生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估體系,為海洋生態(tài)補(bǔ)償提供科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式。具體而言,應(yīng)加強(qiáng)海洋生態(tài)資源價(jià)值的數(shù)量化技術(shù)研究,建立評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu),為生態(tài)補(bǔ)償提供數(shù)量化的技術(shù)保障。另外,需建立海洋生態(tài)資源存量的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)制度,掌握區(qū)域海洋生態(tài)資源存量的歷史變遷和現(xiàn)狀變化,并確定海洋生態(tài)資源存量的合理值,為生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

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國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃 (“973”計(jì)劃) (2010CB428903);海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng) (200805069,200905011);我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng) (ZJ908-02-02,ZJ908-04-02).