江蘇沿海開(kāi)發(fā)背景下的海洋管理問(wèn)題探究
——以連云港市為例

郝新建,信錦鴻

(連云港市海洋與漁業(yè)局 連云港 222001)

江蘇沿海開(kāi)發(fā)背景下的海洋管理問(wèn)題探究
——以連云港市為例

郝新建,信錦鴻

(連云港市海洋與漁業(yè)局 連云港 222001)

《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略,使江蘇沿海發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上,為江蘇沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇;但同時(shí),伴隨沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)程的深入推進(jìn),海洋開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中各種矛盾沖突不斷涌現(xiàn),這又給海洋管理工作帶來(lái)了新的極具挑戰(zhàn)性的重大歷史課題。文章以連云港市為例,從分析江蘇沿海開(kāi)發(fā)背景下連云港市海洋管理工作所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)入手,深入探析了連云港市沿海開(kāi)發(fā)過(guò)程中制約海洋管理工作效用發(fā)揮的關(guān)鍵性因素,提出了相應(yīng)的對(duì)策,最后,文章指出,沿海開(kāi)發(fā)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)話題,它背后所承載的保護(hù)、控制與管理海洋的重任更應(yīng)引起重視和關(guān)注,這不僅是加快江蘇沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)程的迫切需要,更重要的是踐行好黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于海洋工作精神的當(dāng)務(wù)之急。

江蘇沿海開(kāi)發(fā);海洋管理;連云港市

黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出:“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略,提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力”[1]。這是中央文件第一次將提高“海洋開(kāi)發(fā)”“控制”“綜合管理能力”并列提出,體現(xiàn)了黨中央對(duì)于海洋工作的高度重視,對(duì)于“十二五”期間海洋事業(yè)的發(fā)展具有重大、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

2009年6月,以《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)通過(guò)國(guó)務(wù)院審議為標(biāo)志,江蘇沿海省域發(fā)展規(guī)劃躍升為國(guó)家戰(zhàn)略,使江蘇沿海發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。在人類(lèi)發(fā)展的歷史中,海洋,從來(lái)沒(méi)有像今天這樣與人類(lèi)的關(guān)系如此之密切。而伴隨沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)程的深入推進(jìn),海洋開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中各種矛盾沖突不斷涌現(xiàn),歷史上也從來(lái)沒(méi)有一個(gè)時(shí)期,像今天這樣需要海洋管理,同時(shí)迫切需要海洋管理不斷創(chuàng)新以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

目前,江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃已初具雛形。作為海洋管理部門(mén),在服務(wù)沿海開(kāi)發(fā)過(guò)程中,認(rèn)真學(xué)習(xí)和積極踐行十七屆五中全會(huì)決定精神,尤其是在制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),深入思考如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、處理好開(kāi)發(fā)海洋、控制海洋和管理海洋三者之間的關(guān)系,加快提高相應(yīng)能力水平,是當(dāng)下面臨的一個(gè)重要?dú)v史性任務(wù),應(yīng)引起高度重視。

1 總體觀感:國(guó)家戰(zhàn)略背景下海洋管理作用凸顯

江蘇沿海地區(qū)的人口、面積均占全省的1/5左右,經(jīng)濟(jì)總量卻只占全省的1/10,人均地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于全省平均水平的60%左右,城市化水平也低于全省平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然,有優(yōu)勢(shì)也有差距,這正說(shuō)明了江蘇沿海存在巨大的發(fā)展?jié)摿?也是加快江蘇沿海發(fā)展的重要性所在。

作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡,經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展,連云港已成為廣大中西部地區(qū)名副其實(shí)的黃金出海口。此次,《規(guī)劃》把加快新亞歐大陸橋東橋頭堡建設(shè)作為發(fā)展重點(diǎn),對(duì)于連云港昂起江蘇沿海開(kāi)發(fā)和蘇北振興龍頭,推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躍上新平臺(tái)等都具有積極重大意義。

連云港市委市政府在連云港市城市總體規(guī)劃 (2008—2030年)中明確提出了“一心三極”城市功能布局、“一體兩翼”港口功能布局和“一縱一橫”產(chǎn)業(yè)功能布局的“三個(gè)一”戰(zhàn)略部署。短短幾年時(shí)間,連云港市陸續(xù)上馬了連云新城、田灣核電站二期工程、連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道工程、徐圩港區(qū)工程和旗臺(tái)作業(yè)區(qū)工程等重大用海工程,這為振興海洋經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)連云港市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要積極作用。同時(shí),隨著“三個(gè)一”戰(zhàn)略的深入推進(jìn),贛榆港、燕尾港及堆溝港建設(shè)也相繼拉開(kāi)序幕,這些工程都是涉及圍填海的重大工程。因圍填海是完全改變海域自然屬性的一種用?；顒?dòng),隨著時(shí)間的推移,它們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和建設(shè)發(fā)展的同時(shí),對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的破壞及與其他海洋開(kāi)發(fā)利用之間的沖突也逐漸顯現(xiàn),由此帶來(lái)了諸多問(wèn)題和負(fù)面影響。在以大力構(gòu)建和諧海洋、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為主旋律的當(dāng)下,發(fā)展與保護(hù)、發(fā)展與管理的矛盾日益凸顯,這些問(wèn)題不得不引起重視。

2009年底,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知》,確定從2010年開(kāi)始,將圍填海正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,對(duì)圍填海年度總量實(shí)施計(jì)劃管理。這是國(guó)家強(qiáng)化對(duì)海洋開(kāi)發(fā)控制能力的重要體現(xiàn)。此次《規(guī)劃》中關(guān)于沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局有著相對(duì)明確的戰(zhàn)略部署,但對(duì)于海洋開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中如何實(shí)施控制管理沒(méi)有提及。這給海洋管理工作提出了新的更高要求。對(duì)于海洋管理部門(mén)而言,在機(jī)遇面前,如何充分把握、科學(xué)謀劃,化機(jī)遇為發(fā)展,這又是新的極具挑戰(zhàn)性的重大歷史課題。

總之,在當(dāng)前背景形勢(shì)下,海洋管理的作用更為凸顯,同時(shí)也面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2 過(guò)程探析:海洋管理效用發(fā)揮多重受限

2.1 海洋開(kāi)發(fā)利用與海洋功能區(qū)劃的關(guān)系存在錯(cuò)位

海洋功能區(qū)劃是開(kāi)展海域使用管理工作的基本依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的規(guī)定,各類(lèi)海域使用權(quán)的確認(rèn),必須以符合海洋功能區(qū)劃為前提。因此,要貫徹落實(shí)好十七屆五中全會(huì)精神,對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用實(shí)施有效控制,首先應(yīng)重視和發(fā)揮好海洋功能區(qū)劃的作用。近年來(lái),隨著沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快,沿海各地許多重大建設(shè)用海項(xiàng)目的推進(jìn)多有涉及海洋功能區(qū)劃的調(diào)整,其中,市縣級(jí)區(qū)劃修改較為頻繁。就連云港市而言,連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道工程、徐圩港區(qū)工程、贛榆新城工程等都涉及海洋功能區(qū)劃的調(diào)整,且多屬于由養(yǎng)殖用海向城市建設(shè)用海的不同性質(zhì)用海類(lèi)型的調(diào)整。這種現(xiàn)象不僅凸顯出沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)與海洋規(guī)劃之間的矛盾,也間接反映出作為海域使用管理三項(xiàng)基本制度之一的海洋功能區(qū)劃制度在執(zhí)行過(guò)程中科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性的缺失。

究其原因,主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

(1)前瞻性不足。海洋功能區(qū)劃的編制跨度一般是5～10年,應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn),基于充分的調(diào)研、分析和評(píng)估,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,對(duì)海域資源的最佳利用做出基于統(tǒng)籌考慮的遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)。但目前絕大多數(shù)地方的海洋功能區(qū)劃編制缺少前瞻性,僅是著眼于當(dāng)前的迫切發(fā)展需求,經(jīng)常被動(dòng)地隨著地方領(lǐng)導(dǎo)、政策導(dǎo)向和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的改變而改動(dòng),從而影響了其向海洋管理部門(mén)提供科學(xué)決策依據(jù)的作用發(fā)揮。

(2)編制過(guò)程缺少細(xì)節(jié)規(guī)范。目前的海洋功能區(qū)劃編制,大都是由海洋行政主管部門(mén)委托相關(guān)高校、科研院所負(fù)責(zé),對(duì)于編制內(nèi)容一般有技術(shù)導(dǎo)則之類(lèi)的文件參考,但對(duì)于編制程序、編制方法等細(xì)節(jié)沒(méi)有明確的規(guī)范和要求。這往往從很大程度上影響到區(qū)劃編制的科學(xué)性。

(3)內(nèi)容缺乏深度。目前,多數(shù)功能區(qū)劃的編制內(nèi)容簡(jiǎn)單化,缺乏對(duì)功能兼容性的深入分析,以至于在實(shí)施中帶來(lái)多方面的制約[2]。

2.2 海洋工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成影響后評(píng)價(jià)缺乏關(guān)注

海洋作為全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)基本組成部分,是人類(lèi)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富[3]。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),絕不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。隨著沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)程的深入推進(jìn),海洋工程量成倍增加,污染海洋環(huán)境的勢(shì)頭迅猛。近幾年,連云港市滸苔、赤潮災(zāi)害頻發(fā),漁業(yè)資源也因遭到污染破壞而日益減少。為防止和控制海洋工程對(duì)海洋環(huán)境的污染,保護(hù)海洋環(huán)境和維護(hù)海洋生態(tài)平衡,國(guó)家出臺(tái)了一系列行政法規(guī),并確立了海洋工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。但是,在具體實(shí)施的過(guò)程中,存在一些突出問(wèn)題,影響了海洋環(huán)境,影響評(píng)價(jià)實(shí)際效用的發(fā)揮。

(1)海洋環(huán)評(píng)結(jié)果缺乏持續(xù)跟進(jìn)。海洋工程竣工投產(chǎn)后,其造成的海洋環(huán)境負(fù)面影響往往超過(guò)工程施工前開(kāi)展的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的預(yù)測(cè)值。以田灣核電站為例,在項(xiàng)目用海手續(xù)辦理前所做的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果與如今的海洋環(huán)境影響效果相比,就存在較大的出入。這是個(gè)應(yīng)引起高度關(guān)注的問(wèn)題。另有,許多建設(shè)用海項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的影響在單一項(xiàng)目實(shí)施時(shí)不明顯,但許多用海項(xiàng)目集中在一個(gè)區(qū)域的累積和疊加效應(yīng)就難以預(yù)測(cè)了。

(2)海洋環(huán)評(píng)過(guò)程監(jiān)督有待完善。一方面因地理位置因素,公眾對(duì)海洋工程環(huán)境影響的了解不多;另一方面,目前的海洋環(huán)評(píng)會(huì)議大多由用海單位承辦,公開(kāi)透明度不夠,較為缺少公眾的參與和監(jiān)督。

(3)海洋環(huán)評(píng)理論方法體系需要?jiǎng)?chuàng)新?？缧袠I(yè)、跨區(qū)域的海洋環(huán)境污染事件的增多,迫切需要海洋環(huán)評(píng)理論方法體系的創(chuàng)新。

2.3 海洋行政執(zhí)法與違法用海的矛盾仍然突出

海洋行政執(zhí)法是海洋管理的一項(xiàng)重要任務(wù)和法定職責(zé),是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和海洋開(kāi)發(fā)利用秩序的有力保障。目前,海監(jiān)隊(duì)伍是我國(guó)海洋行政執(zhí)法的重要力量。但囿于地方利益、公眾意識(shí)、執(zhí)法體制和執(zhí)法依據(jù)以及條件等因素,在沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)程深入推進(jìn)的形勢(shì)下,海洋行政執(zhí)法與違法用海的矛盾日益突出。矛盾的產(chǎn)生主要基于如下原因。一是受地方經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)的違法行為難以制裁。許多大型圍填海工程是當(dāng)?shù)卣^號(hào)工程,違法用海的主體牽涉到當(dāng)?shù)卣痛笮蛧?guó)企,出于地方經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù),海洋行政執(zhí)法工作難以深入。二是“祖宗?！钡挠^念在短期內(nèi)難以根除,海洋普法宣傳工作還有待持續(xù)加強(qiáng),依法、科學(xué)、有償用海的意識(shí)和氛圍需要在全社會(huì)范圍內(nèi)形成和確立。三是海洋行政執(zhí)法工作自身存在的問(wèn)題。如海洋行政執(zhí)法主體缺位,傳統(tǒng)的行業(yè)分散管理格局削弱了國(guó)家賦予海洋行政主管部門(mén)的海洋綜合管理、協(xié)調(diào)能力;法律法規(guī)授權(quán)的海洋行政執(zhí)法管理手段單一;市、縣 (區(qū))級(jí)海洋行政執(zhí)法裝備落后,難以有效開(kāi)展海洋維權(quán)等。

2.4 基層海洋管理機(jī)構(gòu)、人才難以滿足日常工作需要

海洋管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要由上至下,齊抓共管,形成合力,才能有效解決海洋管理過(guò)程中的復(fù)雜問(wèn)題。機(jī)構(gòu)和人員是開(kāi)展海洋管理工作的基礎(chǔ)保障,市、縣 (區(qū))級(jí)海洋管理部門(mén)處在整個(gè)海洋管理機(jī)構(gòu)體系的基礎(chǔ)和前沿,其管理成效至關(guān)重要。目前,就全省范圍來(lái)看,市 (縣)級(jí)海洋管理部門(mén)普遍存在機(jī)構(gòu)薄弱、人才匱乏的問(wèn)題,這從很大程度上影響了海洋管理工作的實(shí)效。

一是機(jī)構(gòu)編制難以保障。就連云港市而言,市級(jí)海洋管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員是相對(duì)完善的,但各縣 (區(qū))的情況不容樂(lè)觀,其機(jī)構(gòu)編制、人員數(shù)量和人員素質(zhì)等都難以有效保障。在日常海洋管理工作中,專職崗位人員無(wú)法保障,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員之間、海域管理與漁業(yè)管理人員之間交叉使用司空見(jiàn)慣。

二是適用海洋人才缺乏。海洋事業(yè)的發(fā)展要靠人才。一要能為海洋事業(yè)發(fā)展指明方向的海洋“帥才”;二要能為海洋事業(yè)發(fā)展制定實(shí)施辦法的海洋“將才”;三要具體實(shí)施海洋事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的海洋“戰(zhàn)士”[4]。對(duì)于基層海洋管理部門(mén)而言,囿于機(jī)構(gòu)編制不足、資金缺乏以及人才開(kāi)發(fā)、利用機(jī)制缺位等方面的因素,很難吸引和留住人才。就連云港市而言,目前最為缺少的是海洋管理人才和海洋專業(yè)技術(shù)人才。

3 未來(lái)前瞻:走海洋綜合管理之路勢(shì)在必行

綜合分析江蘇沿海開(kāi)發(fā)背景下海洋管理過(guò)程中存在的各種突出矛盾和問(wèn)題,要貫徹落實(shí)好十七屆五中全會(huì)決定精神,實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋的合理開(kāi)發(fā)和有效控制,走海洋綜合管理之路勢(shì)在必行且是當(dāng)務(wù)之急。目前,我國(guó)海洋管理體制的管理模式是局部統(tǒng)一管理與整體分散管理相結(jié)合的海洋綜合管理體制模式,這種模式不是真正意義上的海洋綜合管理。

《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》將海洋綜合管理表述為:從國(guó)家的海洋權(quán)益、海洋資源、海洋環(huán)境的整體利益出發(fā),通過(guò)方針政策、法規(guī)、區(qū)劃、規(guī)劃的制定和實(shí)施,以及組織協(xié)調(diào)、綜合平衡有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和沿海地區(qū)在開(kāi)發(fā)利用海洋中的關(guān)系,以達(dá)到維護(hù)海洋權(quán)益、合理開(kāi)發(fā)海洋資源、保護(hù)海洋環(huán)境,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。它立足于對(duì)海洋根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,對(duì)海洋進(jìn)行全方位、整體的協(xié)調(diào)管理,是海洋管理的新發(fā)展[3]。要實(shí)現(xiàn)這種真正意義上的綜合管理,當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 強(qiáng)化海洋宣傳教育,樹(shù)立現(xiàn)代海洋意識(shí)

海洋宣傳教育重在三個(gè)層面:一是對(duì)于上級(jí)政府部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。重在使其充分認(rèn)識(shí)到海洋管理工作的重要性和難度所在,以獲取其有效的政策支持。二是對(duì)于海事、國(guó)土、環(huán)保、海關(guān)等同級(jí)涉海部門(mén)的宣傳。重在使其充分認(rèn)識(shí)到海洋管理工作的重要意義,以獲取其理解和必要的支持。三是對(duì)于社會(huì)公眾尤其是廣大用海個(gè)人或單位的宣傳。重在使其充分理解和領(lǐng)會(huì)海域管理相關(guān)法律、法規(guī)及政策文件精神,以切實(shí)樹(shù)立依法、科學(xué)、有償用海的意識(shí)。

在海洋宣傳教育的過(guò)程中,一要采取多種形式和途徑,大力宣傳普及海洋環(huán)保和海洋科技等海洋知識(shí);二要有計(jì)劃、分階段、分步驟地深入推進(jìn)面向全社會(huì)的海洋普法宣傳;三要探索研究海洋漁業(yè)文化、海洋鹽業(yè)文化、海洋交通文化、海洋軍事文化及海洋旅游文化等現(xiàn)有和歷史資料,積極培育海洋文化。通過(guò)持續(xù)有效的海洋宣傳教育,在全社會(huì)逐步樹(shù)立起開(kāi)發(fā)海洋、保護(hù)海洋、重視海洋、關(guān)愛(ài)海洋的現(xiàn)代海洋意識(shí)。

3.2 加快制度創(chuàng)新,構(gòu)建海洋管理綜合制度體系

一是著力完善海洋功能區(qū)劃配套制度體系。首先,完善海洋功能區(qū)劃評(píng)價(jià)制度,以確保對(duì)海洋功能區(qū)劃實(shí)施效果進(jìn)行全面、有效、及時(shí)的評(píng)估;其次,完善海洋功能區(qū)劃的編制制度和進(jìn)一步嚴(yán)格審批制度,確保在編制過(guò)程中充分做好與相關(guān)涉海規(guī)劃的有效銜接,并統(tǒng)籌考慮今后用海的預(yù)留發(fā)展空間;再次,強(qiáng)化用海項(xiàng)目的海域使用論證工作,促進(jìn)海域資源的合理配置和做好用海關(guān)系的全面協(xié)調(diào),以適時(shí)彌補(bǔ)現(xiàn)有海洋功能區(qū)劃制度的瑕疵。

二是建立健全海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系。著力加強(qiáng)對(duì)海洋工程項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的后續(xù)監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范海洋環(huán)評(píng)中公眾參與的程序、范圍與方法。對(duì)于海洋工程造成的跨行業(yè)、區(qū)域的污染情形,可嘗試采取如戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)、區(qū)域規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)累積效應(yīng)評(píng)價(jià)等新型的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式解決。

三是探索建立海洋行政執(zhí)法協(xié)作制度體系。通過(guò)有效整合海監(jiān)、海事、海關(guān)和邊防等海上執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法資源,進(jìn)一步明確海監(jiān)機(jī)構(gòu)的海洋行政執(zhí)法主體地位,切實(shí)建立系統(tǒng)、全面、行之有效的海洋行政執(zhí)法協(xié)作制度體系。尤其要加強(qiáng)跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的探索。

3.3 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),建立海洋管理綜合機(jī)構(gòu)體系

一是加強(qiáng)海洋行政管理隊(duì)伍建設(shè)。著力培養(yǎng)跨學(xué)科、跨行業(yè)的復(fù)合型干部人才,不斷創(chuàng)新海洋干部選拔機(jī)制,為現(xiàn)代海洋管理工作培養(yǎng)和選拔一批海洋帥才和將才。

二是加強(qiáng)海洋專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。逐步實(shí)施對(duì)海籍調(diào)查測(cè)量、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管、海域使用論證和海域使用價(jià)值評(píng)估等專業(yè)技術(shù)體系的資源整合,為現(xiàn)代海洋管理打造一支系統(tǒng)、全面的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)海洋行政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)實(shí)施對(duì)涉海執(zhí)法機(jī)構(gòu)的資源整合,全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),立體化先進(jìn)執(zhí)法裝備的配置以及現(xiàn)代化執(zhí)法信息保障系統(tǒng)的研發(fā)等方面措施,打造一支精干、統(tǒng)一、高效、有力的多職能的海上監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。

3.4 重視海洋人才開(kāi)發(fā)與培養(yǎng),打造海洋綜合人才隊(duì)伍

一是實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略工程,大力發(fā)展海洋教育,尤其是海洋高等教育,加快江蘇海洋大學(xué)建設(shè)步伐,盡早培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的海洋類(lèi)專業(yè)人才。

二是不斷建立健全海洋人才吸收、培養(yǎng)和使用機(jī)制,發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、識(shí)別人才、尊重人才,充分發(fā)揮人才的作用。

三是逐步建立科學(xué)的海洋人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,合理、有效地激勵(lì)人才,促進(jìn)海洋人才的成長(zhǎng)和發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

沿海開(kāi)發(fā),不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)層面上的話題,開(kāi)發(fā)的背后還承載了保護(hù)、控制與管理海洋的歷史重任。江蘇沿海開(kāi)發(fā)背景形勢(shì)下,應(yīng)圍繞踐行好黨的十七屆五中全會(huì)決定的重要精神,以一種全新的視角和眼光去看待海洋,以區(qū)域的、系統(tǒng)的、綜合的、動(dòng)態(tài)的持續(xù)發(fā)展的方法去謀劃海洋,以主動(dòng)、積極的行動(dòng)去關(guān)愛(ài)和善待海洋,社會(huì)各界應(yīng)齊心協(xié)力、共同關(guān)注、攜手同行,共同譜寫(xiě)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)崛起的宏偉篇章。

[1] 新華社.中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].(2010-10-27)[2010-12-25].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-10/27/c_12708501_4.htm.

[2] 沈峰,傅金龍,周世鋒.海洋功能區(qū)劃制度在浙江的實(shí)踐與思考[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理,2010,27(10):45.

[3] 國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋21世紀(jì)議程[M].北京:海洋出版社,1996.

[4] 譚駿.海洋人才現(xiàn)狀分析及評(píng)價(jià)體系研究[D].青島:中國(guó)海洋大學(xué),2008:10-11.