國(guó)家安全視角下常態(tài)化海洋調(diào)查的機(jī)遇

劉昆吳珈慧 張燁

（1.國(guó)家海洋局南海維權(quán)技術(shù)與應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣州市 510310；2.國(guó)家海洋局南海工程勘察中心，廣州市 510300）

國(guó)家安全視角下常態(tài)化海洋調(diào)查的機(jī)遇

劉昆1，2吳珈慧1，2張燁1，2

（1.國(guó)家海洋局南海維權(quán)技術(shù)與應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣州市 510310；2.國(guó)家海洋局南海工程勘察中心，廣州市 510300）

通過(guò)對(duì)海洋調(diào)查和常態(tài)化海洋調(diào)查的對(duì)比，從國(guó)家海洋軍事安全、國(guó)家海洋權(quán)益、海上非傳統(tǒng)安全等方面論述了開(kāi)展常態(tài)化海洋調(diào)查的契機(jī)，認(rèn)為常態(tài)化海洋調(diào)查是我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的必由之路。

海洋調(diào)查 常態(tài)化海洋調(diào)查 軍事安全 海洋權(quán)益 非傳統(tǒng)安全

海洋是國(guó)際政治、軍事和外交斗爭(zhēng)的舞臺(tái)，是國(guó)家安全的屏障。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與海洋的聯(lián)系日益密切。與此同時(shí)，我國(guó)海上的安全形勢(shì)卻受到國(guó)際海上安全形勢(shì)和具體海上安全的影響。未來(lái)海上的斗爭(zhēng)將超出以往控制海上交通線(xiàn)、戰(zhàn)略要地和通過(guò)海洋制約陸地的范疇，將會(huì)發(fā)展到以海洋空間和資源為中心對(duì)海洋本身的爭(zhēng)奪[1]。而爭(zhēng)奪海洋的力量也將由單純的軍事武裝力量發(fā)展到海洋調(diào)查科技能力與軍事武裝力量相結(jié)合的綜合海上力量。在此背景下，國(guó)家應(yīng)從海洋軍事安全、海洋權(quán)益和海上非傳統(tǒng)安全等層面，尋找常態(tài)化海洋調(diào)查的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)我國(guó)海洋調(diào)查工作進(jìn)行重新定位，最大程度滿(mǎn)足當(dāng)前與未來(lái)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展的需要。

1 海洋調(diào)查與常態(tài)化海洋調(diào)查

海洋調(diào)查是指應(yīng)用科學(xué)方法，對(duì)特定的海洋現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)地考察、觀測(cè)、測(cè)量、采樣分析和數(shù)據(jù)初步處理的全過(guò)程，了解其發(fā)生的各種原因和相關(guān)聯(lián)系，從而提出解決問(wèn)題的活動(dòng)[2]。海洋調(diào)查是海洋科技的根本與基礎(chǔ)，是人類(lèi)了解海洋和認(rèn)識(shí)海洋的基礎(chǔ)途徑，是正確認(rèn)識(shí)海洋、合理開(kāi)發(fā)利用海洋和有效地管理與保護(hù)海洋的基礎(chǔ)性工作。1949年以后，我國(guó)所開(kāi)展的一系列海洋調(diào)查在我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展史上產(chǎn)生了積極的作用，為發(fā)展我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)、捍衛(wèi)我國(guó)海洋安全等方面奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但由于海洋面積廣闊、海洋環(huán)境全球通連、海水流動(dòng)性強(qiáng)、各類(lèi)要素周期復(fù)雜等原因，一些重要的海洋數(shù)據(jù)因缺乏長(zhǎng)期系統(tǒng)的觀測(cè)而無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)家需要，專(zhuān)項(xiàng)海洋調(diào)查對(duì)海洋規(guī)律的發(fā)現(xiàn)和把握往往需要較長(zhǎng)時(shí)間的積累，這勢(shì)必會(huì)拖慢我國(guó)海洋科學(xué)發(fā)展的進(jìn)步，影響到我國(guó)的海洋安全。

常態(tài)化海洋調(diào)查是海洋調(diào)查趨向科學(xué)合理狀態(tài)的調(diào)查方式，是在海洋數(shù)字信息時(shí)代背景下產(chǎn)生的新的調(diào)查方式，是為了全面、持續(xù)地了解海洋環(huán)境各要素發(fā)展變化的基本情況而進(jìn)行的規(guī)范性、系統(tǒng)性、普適性的調(diào)查方式。這種調(diào)查方式不但能滿(mǎn)足對(duì)海洋數(shù)據(jù)常規(guī)的需求，而更為關(guān)鍵的是滿(mǎn)足了能在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展條件下，受人為活動(dòng)影響強(qiáng)烈的海洋環(huán)境要素能被快速獲取的需求，同時(shí)也可對(duì)海上突發(fā)事件處置、海洋權(quán)益維護(hù)等提供精確數(shù)據(jù)支持。世界海洋強(qiáng)國(guó)均有科學(xué)系統(tǒng)的常態(tài)化海洋調(diào)查，例如美國(guó)的 GOOS 觀測(cè)系統(tǒng)和正在實(shí)施的 IOOS 觀測(cè)計(jì)劃等，這體現(xiàn)出海洋強(qiáng)國(guó)在基礎(chǔ)海洋調(diào)查方面的重視程度。這些對(duì)海洋調(diào)查重視的國(guó)家，為本國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)等方面獲得了效益，在國(guó)際海洋事務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。

2 常態(tài)化海洋調(diào)查的機(jī)?遇

2.1 國(guó)家海洋軍事安全的需要

海洋軍事活動(dòng)的成功依賴(lài)于對(duì)海洋環(huán)境變化規(guī)律的掌握和對(duì)其信息的獲取。二戰(zhàn)期間的諸多海洋戰(zhàn)略爭(zhēng)奪，充分表明海洋的軍事價(jià)值在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮著重大作用。

海洋的軍事價(jià)值主要包括屯兵、練兵、武器實(shí)驗(yàn)等方面，而海洋調(diào)查所獲得的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)則是海洋軍事價(jià)值的具體表現(xiàn)。

軍事需求一直是推動(dòng)海洋調(diào)查的主要?jiǎng)恿χ?。就海上作?zhàn)而言，掌握海洋環(huán)境參數(shù)及其變化與掌握敵情態(tài)勢(shì)同等重要，海洋環(huán)境要素是在作戰(zhàn)準(zhǔn)備和臨戰(zhàn)對(duì)抗行動(dòng)中取得主動(dòng)權(quán)所不可或缺的條件[3]，而海洋環(huán)境要素的獲取及其相關(guān)預(yù)測(cè)都離不開(kāi)海洋調(diào)查日積月累的數(shù)據(jù)積累。美國(guó)海軍海洋學(xué)家 Ellis 曾說(shuō)：“作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)將不僅僅取決于誰(shuí)擁有先進(jìn)的武器平臺(tái)，更取決于誰(shuí)占有對(duì)物理環(huán)境充分了解而獲得的自然優(yōu)勢(shì)。”科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)充分說(shuō)明了誰(shuí)對(duì)海洋最了解、誰(shuí)對(duì)戰(zhàn)區(qū)海洋的知識(shí)有優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就會(huì)取得勝利。在為期 78天的戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)發(fā)射武器的有效性主要取決于為作戰(zhàn)指揮部門(mén)提供精確而及時(shí)的環(huán)境信息，包括：天氣、海洋學(xué)、同步計(jì)時(shí)以及地形等信息[4]。在高技術(shù)條件下，現(xiàn)代海洋戰(zhàn)爭(zhēng)已成為太空、空中、海面、水下和海底多層空間的立體戰(zhàn)爭(zhēng)。作為戰(zhàn)場(chǎng)空間的海洋環(huán)境，對(duì)于敵我雙方的活動(dòng)、對(duì)抗，裝備的適應(yīng)性，以至作戰(zhàn)保障、后勤保障等具有十分緊密的關(guān)系，海上軍事裝備體系所形成的各種海上作戰(zhàn)能力，均受三維海洋環(huán)境的影響[5]。由此可見(jiàn)，海洋調(diào)查在軍事安全方面的重要性。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效以后，各國(guó)海軍的建設(shè)規(guī)模和活動(dòng)范圍不斷拓展，海軍的活動(dòng)方式趨于多樣化，海軍在維護(hù)國(guó)家安全、推行國(guó)家政策方面的作用更加明顯。21世紀(jì)海洋勘測(cè)和科研活動(dòng)將會(huì)更加頻繁，各國(guó)海軍都在積極準(zhǔn)備海洋的爭(zhēng)奪。我國(guó)已把海軍建設(shè)作為國(guó)家的首要任務(wù)，其軍事防衛(wèi)的范圍也從領(lǐng)海向外不斷拓展，努力從“近岸防御型”海軍向“近海防御型”海軍發(fā)展，并積極謀求“遠(yuǎn)洋型”的海軍實(shí)力。隨著我國(guó)海軍活動(dòng)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，所需要提供的海洋環(huán)境要素資料也不斷增加。

2.2 國(guó)家海洋權(quán)益的需要

第三次海洋法會(huì)議召開(kāi)及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效以來(lái)，世界海洋形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化。各沿海國(guó)為獲得政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的有利條件和戰(zhàn)略地位，紛紛對(duì)海洋及沿海區(qū)域的海洋管理事務(wù)給予高度重視，競(jìng)相調(diào)整海洋政策，加快制定海洋發(fā)展新戰(zhàn)略，加強(qiáng)海上力量尤其是海軍力量的建設(shè)，以維護(hù)自己的海洋權(quán)益。以爭(zhēng)奪海洋資源、控制海洋戰(zhàn)略空間、搶占海洋科技“制高點(diǎn)”為主要特征的現(xiàn)代國(guó)家海洋權(quán)益斗爭(zhēng)愈演愈烈。

以美國(guó)為首的海洋強(qiáng)國(guó)，出于全球戰(zhàn)略部署的考慮，對(duì)世界主要的戰(zhàn)略航線(xiàn)、通道和重要的海峽實(shí)施常態(tài)化的調(diào)查監(jiān)控。近幾年來(lái)，美國(guó)加大了對(duì)南海海域的監(jiān)控力度，美國(guó)的海洋調(diào)查船頻繁在我國(guó)南海海域出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)南海的海洋環(huán)境、軍事目標(biāo)等情報(bào)進(jìn)行大肆搜集，為其可能的戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行前期戰(zhàn)場(chǎng)準(zhǔn)備的調(diào)查作業(yè)。由于美國(guó)所使用的海洋調(diào)查船功能強(qiáng)大，被比喻成“情報(bào)吸塵器”，其所經(jīng)之處的海洋環(huán)境信息被摸得一清二楚。這使得我國(guó)在海洋權(quán)益方面的斗爭(zhēng)中處于落后不利的局面，未來(lái)這種帶有軍事對(duì)抗性質(zhì)的海洋調(diào)查，也應(yīng)成為我國(guó)海洋工作的任務(wù)之一。

針對(duì)維護(hù)海洋權(quán)益，我國(guó)出臺(tái)了多部關(guān)于海洋和海島的法律，規(guī)定了我國(guó)的管轄海域和海島的范圍和權(quán)益，但周邊國(guó)家也在積極爭(zhēng)取其權(quán)益，與我國(guó)在海上的爭(zhēng)議增多，其爭(zhēng)議主要集中在島嶼主權(quán)、海域劃界、資源分割等 3 個(gè)方面。在這 3 個(gè)方面上，我國(guó)目前所公開(kāi)的資料與數(shù)據(jù)還不能讓國(guó)際社會(huì)完全認(rèn)同，這就要求提供更多的高精度的數(shù)據(jù)支撐未來(lái)國(guó)際談判中法理依據(jù)。另外，在當(dāng)前爭(zhēng)議海域，特別是在與他國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的重疊區(qū)域，我國(guó)曾一度弱化了建國(guó)后就開(kāi)展的海洋調(diào)查，從而喪失了海洋權(quán)益維護(hù)的主動(dòng)地位，也造成了我國(guó)對(duì)自身家門(mén)口情況的熟悉程度不及美、俄等國(guó)家。

2.3 國(guó)家海上非傳統(tǒng)安全的機(jī)遇?

近幾年，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，傳統(tǒng)安全問(wèn)題依然嚴(yán)重，而海上非傳統(tǒng)安全問(wèn)題卻又日益突出，并且成為當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)安全合作的主要內(nèi)容。非傳統(tǒng)安全指的是人類(lèi)社會(huì)沒(méi)有遇到過(guò)或很少遇見(jiàn)而在近些年逐漸突出的、發(fā)生在戰(zhàn)場(chǎng)之外的安全問(wèn)題。海上恐怖主義、海盜是海洋非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的重要內(nèi)容[6]?！?·11”事件后，全球掀起打擊恐怖勢(shì)力的高潮，并對(duì)全球安全形勢(shì)產(chǎn)生了持久的影響。

經(jīng)濟(jì)全球化使得海上運(yùn)輸成為全球貨物流通的最主要方式，我國(guó)進(jìn)出口貨運(yùn)總量的 80%～90% 是通過(guò)海上運(yùn)輸進(jìn)行的，我國(guó)每年 70% 以上的進(jìn)口能源都要通過(guò)國(guó)際水道。海上航運(yùn)通道被喻為是海洋國(guó)家或沿海國(guó)家的海上生命線(xiàn)。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海上安全有著重要影響的馬六甲海峽、新加坡海峽以及亞丁灣等海域卻又是近些年世界上海盜和恐怖主義活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，亞丁灣海域海盜逐漸猖獗，嚴(yán)重威脅了過(guò)往船只的安全。

為了維護(hù)我國(guó)船舶進(jìn)出亞丁灣的安全，我國(guó)政府于2008年12月26日向亞丁灣派遣軍艦對(duì)我國(guó)商船進(jìn)行護(hù)航。由于這是我國(guó)首次向印度洋派遣我海軍水面艦只執(zhí)行反恐任務(wù)，我海軍所使用的各類(lèi)海洋資料相當(dāng)陳舊，對(duì)護(hù)航海域的水文、氣象和水下地形等情況不熟悉，嚴(yán)重影響了任務(wù)實(shí)施的進(jìn)度，并對(duì)我艦船的自身安全帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。而反觀美、俄等國(guó)海軍在全球海域輕車(chē)熟路，其經(jīng)驗(yàn)無(wú)非有兩條：一是國(guó)家有為海軍提供技術(shù)支撐的強(qiáng)有力的海洋調(diào)查隊(duì)伍；二是它們長(zhǎng)期以來(lái)都很重視重要海域的海洋調(diào)查。

3 對(duì)策

國(guó)家海洋安全狀況是國(guó)家海洋力量強(qiáng)弱最直接的反映。21世紀(jì)海洋的軍事利用將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，掌握與軍事活動(dòng)有關(guān)的環(huán)境要素和爭(zhēng)奪海底、海洋空間的斗爭(zhēng)將更為尖銳。我國(guó)海洋安全既面臨著巨大的安全隱患，又面臨著快速發(fā)展的歷史機(jī)遇。世界海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)跡的經(jīng)驗(yàn)表明，海洋強(qiáng)國(guó)不僅是海洋經(jīng)濟(jì)和海洋軍事上的強(qiáng)國(guó)，更是海洋科技上的強(qiáng)國(guó)，而且其海洋的各種力量是持續(xù)發(fā)展的。馬漢在其著作《海權(quán)論》中也多次強(qiáng)調(diào)海洋強(qiáng)國(guó)的海洋力量發(fā)展必須是連續(xù)性的。由此可見(jiàn)，作為國(guó)家海洋科技基礎(chǔ)的常態(tài)化海洋調(diào)查對(duì)于我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)有著重要意義。

我國(guó)要成為海洋強(qiáng)國(guó)還有很長(zhǎng)的一段路要走，這首先就需要開(kāi)展常態(tài)化海洋調(diào)查。只有開(kāi)展常態(tài)化海洋調(diào)查，獲得更為連續(xù)、豐富和精確的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)，才能滿(mǎn)足我國(guó)海軍近海防御、遠(yuǎn)洋護(hù)航、局部沖突的需要，才能更好地支持海洋維權(quán)的外交談判，同時(shí)在我國(guó)管轄海域的常態(tài)化海洋調(diào)查既可宣示主權(quán)，又可及時(shí)驅(qū)離相對(duì)國(guó)的間諜船，最大化降低我國(guó)來(lái)自海洋安全方面的風(fēng)險(xiǎn)。

[1]王詩(shī)成.藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)未來(lái)——“打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的思考[EB/OL]. 海洋財(cái)富網(wǎng). http://www.hycfw. com/haiyang/39044.aspx.

[2]沈文周. 海域劃界技術(shù)方法[M]. 北京：海洋出版社，2003：35.

[3]許兆新，吳傳利，殷志偉.美國(guó)海軍海洋環(huán)境信息應(yīng)用系統(tǒng)綜述[J]. 艦船電子工程，2005，148(4)：25-29.

[4]張志忠. 軍事海洋學(xué)：作為21世紀(jì)主要武器的研究和技術(shù)[J]. 海洋技術(shù)，2000(Z1)：7-9.

[5]牛寶成. 海洋高技術(shù)與軍事應(yīng)用[N]. 科技日?qǐng)?bào). http:// 202.84.17.73/mil/htm/20001210/259533.htm，2000年12月10日.

[6]國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組.中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告[M]. 北京：海洋出版社，2007：8-9.

2010年11月9日