南水北調(diào)中線天津干線工程移民生產(chǎn)安置方式探討

龐紹虎，彭新德，齊 艷，陳克強

（天津市水利勘測設(shè)計院，天津 300204）

1 引言

移民生產(chǎn)安置方式選擇得當(dāng)，不僅能夠保證工程的順利實施，而且能夠使被安置農(nóng)民今后的生活得到可靠的保障，使農(nóng)民的生活水平得到改善。否則，不僅會嚴(yán)重影響工程的建設(shè)，而且會激化社會矛盾，影響社會的安定團(tuán)結(jié)。因此，選擇合適的生產(chǎn)安置方式無論是對被征地農(nóng)民還是對工程本身都是非常重要的。

2 工程概況

南水北調(diào)中線一期工程天津干線工程 （以下簡稱天津干線工程）西起河北省徐水縣西黑山村，東至天津市外環(huán)河西側(cè)，全長155.352 km。全線主要采用鋼筋混凝土箱涵輸水，設(shè)計流量50 m3/s，加大流量60 m3/s。

3 生產(chǎn)安置規(guī)劃

3.1 安置原則

農(nóng)村移民安置規(guī)劃的指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹開發(fā)性移民方針，做到移民安置與資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相結(jié)合，使移民擁有可靠的生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入及必需的生活環(huán)境，并為移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)國家、地方的有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合占地區(qū)的實際情況，移民安置按以下原則進(jìn)行。

（1）本著對國家和移民高度負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格按照國家對移民的有關(guān)方針、政策、規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定編制規(guī)劃。

（2）貫徹開發(fā)性移民方針，堅持自力更生、政府扶持、政策優(yōu)惠的原則。

（3）堅持以農(nóng)業(yè)為主、以土地為本、其他渠道安置相結(jié)合的原則，通過土地開發(fā)，實施中低產(chǎn)田改造，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田和經(jīng)濟(jì)園林，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，以增加土地的數(shù)量和提高土地的質(zhì)量，多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式、多方法妥善安置移民；有條件的地區(qū)可發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，努力拓寬農(nóng)村富裕勞力就業(yè)門路，提高移民生活水平。

（4）實行智力投資，加強智力開發(fā)，提高生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理水平，提高移民勞動力的素質(zhì)。

（5）兼顧國家、集體和個人利益，把資源開發(fā)與環(huán)境治理緊密結(jié)合起來，促進(jìn)移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展。

3.2 生產(chǎn)安置人口概況

天津干線工程涉及11個縣（市、區(qū)），包括河北省保定、廊坊兩個市的8個縣（市、區(qū)）和天津市的3個區(qū)。設(shè)計基準(zhǔn)年為2005年，河北省段規(guī)劃水平年為2009年 （由于天津段已批復(fù)，規(guī)劃水平年仍按2007年），考慮人口自然增長率9‰，經(jīng)計算，設(shè)計基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口383人，設(shè)計水平年生產(chǎn)安置人口395人。

3.3 環(huán)境容量分析

根據(jù)實物指標(biāo)調(diào)查統(tǒng)計成果，天津干線工程永久占用耕（園）地面積34.35 hm2，占其涉及村耕（園）地總面積的比例為0.22%；通過對每個村永久占壓耕（園）地面積占本村耕（園）地總面積的占壓比例分析，其中比例最高的為徐水縣東史端鄉(xiāng)鄭莊子村、占壓比例為6.02%，其次是河北省霸州市堂二里鎮(zhèn)的十四街、占壓比例為4.12%，而且占壓前后人均耕園地面積之差很小。因此，天津干線工程永久征地對當(dāng)?shù)卮逵绊懞苄　?/p>

臨時占地占壓比例雖然達(dá)到16.54%，但是臨時占地只是在施工期對當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ挠绊懀こ探Y(jié)束后恢復(fù)原地類，不會對當(dāng)?shù)卦斐奢^大影響。

總之，無論從本工程永久征地和臨時占地上分析還是從整體和局部上分析，本工程占地對沿線的影響均很小。

3.4 生產(chǎn)安置方式

移民生產(chǎn)安置規(guī)劃是對采用不同安置方式的移民進(jìn)行的生產(chǎn)與就業(yè)安置的規(guī)劃。農(nóng)村移民生產(chǎn)安置的方式主要有4種：①種植業(yè)安置；②養(yǎng)殖業(yè)安置；③第二、三產(chǎn)業(yè)安置；④其他安置方式。

（1）種植業(yè)安置：種植業(yè)安置主要是通過調(diào)劑土地，興修農(nóng)田水利和水土保持措施，改造中低產(chǎn)田，開墾土地后備資源，調(diào)整土地種植結(jié)構(gòu)等措施提高土地產(chǎn)出，相應(yīng)提高環(huán)境容量，來安置生產(chǎn)安置人口。

（2）養(yǎng)殖業(yè)安置：養(yǎng)殖業(yè)安置主要是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況及區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有條件的地區(qū)可建設(shè)規(guī)模較大的牛、羊、雞等養(yǎng)殖小區(qū)，從而提高單位土地面積的收入，達(dá)到安置生產(chǎn)安置人口的目的。

（3）第二、三產(chǎn)業(yè)安置：第二、三產(chǎn)業(yè)安置主要是通過分析論證，開辦一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（如食品制造、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)等）來安置生產(chǎn)安置人口，同時也可以結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對牛、羊、雞等進(jìn)行深加工，達(dá)到增加就業(yè)崗位、安置生產(chǎn)安置人口的目的。

（4）其他安置方式：主要包括養(yǎng)老保險、自謀職業(yè)、投親靠友等。

通過環(huán)境容量分析，天津干線工程占地對涉及村的影響很小。因此，根據(jù)沿線實際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)卣囊庖姡瑢こ躺a(chǎn)安置人口采取種植業(yè)安置，在本村內(nèi)調(diào)劑土地，改造中低產(chǎn)田，對生產(chǎn)安置人口進(jìn)行安置，使其獲得必要的生產(chǎn)資料。此方法安置生產(chǎn)安置人口395人。

4 結(jié)語

天津干線工程位于平原地區(qū)，沿線人口密度大，土地肥沃，人均耕地數(shù)量很少，而且根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)30年不變，使調(diào)劑土地安置的方式實施起來非常困難。另外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）和《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）規(guī)定，各省市根據(jù)文件精神建立了被征地農(nóng)民的社會保障制度，并落實了社會保障費用的籌集途徑。因此，在土地資源尤其是耕地資源稀缺的今天，采取社會保障的方式即為被征地農(nóng)民上養(yǎng)老保險，將會成為今后征遷生產(chǎn)安置的主要方式和發(fā)展趨勢。