邯鄲市林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策

石利平

（邯鄲市林業(yè)局，河北 邯鄲 056000）

邯鄲市位于河北省最南部，轄19個(gè)縣（市、區(qū)），土地總面積120.71萬(wàn)hm2，其中耕地面積65.19萬(wàn)hm2，全市規(guī)劃保護(hù)林地面積32萬(wàn)hm2。全市總?cè)丝?28.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口712.8萬(wàn)人。全市生產(chǎn)總值1990.4億元，其中農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值421.9億元，是河北省內(nèi)較大的城市。近年來(lái)，邯鄲市依托太行山綠化、退耕還林、平原綠化等林業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，大力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，林業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截止到2010年，全市有林地面積23.13萬(wàn)hm2，其中生態(tài)林占65%，經(jīng)濟(jì)林占35%，林木蓄積量550萬(wàn)m3，森林覆蓋率達(dá)到19.16%。隨著林業(yè)的廣泛發(fā)展，如何充分利用閑置的林地資源和林下環(huán)境，提高農(nóng)民早期效益？如何更好地保護(hù)造林成果？邯鄲市在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)行了積極的探索。

1 林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

自2004年退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，邯鄲市堅(jiān)持“近期得利、長(zhǎng)期得林、以短補(bǔ)長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，注重“林業(yè)增綠、企業(yè)增效、農(nóng)民增收”相結(jié)合，在大力發(fā)展植樹(shù)造林的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，遵從群眾意愿，及早在林下種植和養(yǎng)殖方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，以短養(yǎng)長(zhǎng)，增加造林農(nóng)戶的近期經(jīng)濟(jì)收入，極大地提高了土地產(chǎn)出率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙豐收。2010年林下經(jīng)濟(jì)總面積已達(dá)到1.68萬(wàn)hm2，年產(chǎn)值達(dá)到3.95億元，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀?？v觀邯鄲市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要特點(diǎn)：一是發(fā)展規(guī)模大。從2006年的2000hm2發(fā)展到現(xiàn)在的1.68萬(wàn)hm2，發(fā)展規(guī)模逐年增加，發(fā)展范圍已擴(kuò)展到了全市。二是發(fā)展模式多。除林糧、林棉間作外，先后探索出了林苗、林草、林藥、林花、林菜、林菌、林雞、林鴨、林鵝、林蟬、林蝗、林鴿、林兔、林下駝鳥(niǎo)、林畜等15種林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)模式。三是發(fā)展勁頭足。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極組織群眾外出參觀學(xué)習(xí)，群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭強(qiáng)勁。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，行政推動(dòng)

為充分利用閑置的林地資源和林下環(huán)境，使農(nóng)民早期見(jiàn)到效益，更好地保護(hù)和發(fā)展造林成果，邯鄲市及早探索了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省、市領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，省林業(yè)局主管局長(zhǎng)曾多次專程到邯鄲市調(diào)研林下經(jīng)濟(jì)工作，主管市長(zhǎng)也親自深入基層指導(dǎo)工作，市林業(yè)局局長(zhǎng)及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次到示范點(diǎn)檢查督導(dǎo)工作。為加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邯鄲林業(yè)局把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為全市林業(yè)的開(kāi)創(chuàng)性工作之一，要求各縣（市、區(qū)）建立和完善目標(biāo)責(zé)任制，把完成情況與年終考評(píng)、職務(wù)晉升直接掛鉤，主管領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人親自謀劃，親自調(diào)度，“做給群眾看、帶著群眾干”。利用退耕還林、財(cái)政貼息貸款等政策，對(duì)效益較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進(jìn)行資金扶持，幫助其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)帶動(dòng)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。曲周縣在財(cái)力緊張的情況下，每年從財(cái)政拿出固定資金用于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。邱縣制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策，出資對(duì)示范戶給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，縣財(cái)政對(duì)農(nóng)口支農(nóng)資金打捆使用，完善金融部門(mén)的信用擔(dān)保機(jī)制，探索出“戶戶聯(lián)保”的方式，加大對(duì)小額貸款的支持。同時(shí)，在林地使用、供水、供電等方面，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村也加大扶持力度。有的縣還組成了各種林下經(jīng)濟(jì)服務(wù)隊(duì)，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)實(shí)行全程式服務(wù)。為進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大發(fā)展成果，自2005年開(kāi)始，邯鄲市先后在魏縣、曲周、邱縣、館陶、永年等地召開(kāi)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，查找原因，及時(shí)加以調(diào)整和改進(jìn)。

2.2 樹(shù)立典型，示范帶動(dòng)

為把林下經(jīng)濟(jì)工作真正落到實(shí)處，邯鄲市重點(diǎn)建設(shè)了一批示范基地，對(duì)成功的經(jīng)營(yíng)模式、管理方式、實(shí)用技術(shù)等方面進(jìn)行示范和推廣。一是試驗(yàn)示范。自退耕還林工程實(shí)施以后，魏縣三禾公司和邱縣東錨寨村率先在毛白楊林下試種百合和蔬菜。之后，在郁閉的林下又養(yǎng)殖柴雞等，獲得了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過(guò)以點(diǎn)帶面的試驗(yàn)和示范，探索出了比較成型的林菌、林藥等林下種植模式和林雞、林鴨等林下養(yǎng)殖模式。二是培育基地。通過(guò)宣傳，全市共培育出館陶縣西沙河柴雞養(yǎng)殖基地、邱縣錨寨養(yǎng)殖基地、邱縣三昌食用菌種植基地、永年林下食用菌種植基地、邯鄲山區(qū)林下種植牧草基地、臨漳林藥間作基地等20處林下經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型。三是培植龍頭。積極向省局推薦林果產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，同時(shí)還評(píng)定了一批市級(jí)林果產(chǎn)業(yè)化成長(zhǎng)型重點(diǎn)龍頭企業(yè)，目前有12家林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)單位被評(píng)上省、市重點(diǎn)龍頭企業(yè)。由于企業(yè)資金和技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、設(shè)施規(guī)范，帶動(dòng)了全市林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.3 立足優(yōu)勢(shì)，品牌拉動(dòng)

林下產(chǎn)品無(wú)污染，純綠色，發(fā)展前景非常廣闊。為了促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品營(yíng)銷，邯鄲市立足產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，全力打造邯鄲品牌，以品牌占領(lǐng)市場(chǎng)。邱縣錨寨養(yǎng)殖基地由于柴雞的生存環(huán)境和喂養(yǎng)飼料均為純天然，所產(chǎn)雞蛋為綠色食品，打造出了“錨寨”牌綠色品牌雞蛋。邱縣還在2005年10月與河北美食林集團(tuán)簽訂了綠色農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)生產(chǎn)基地，使柴雞養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了“公司+基地+農(nóng)戶”的合作發(fā)展模式，真正實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)加銷”一條龍的產(chǎn)業(yè)化新格局。臨漳縣華森生態(tài)菌專業(yè)合作社注冊(cè)了“鄴都”牌商標(biāo)，生產(chǎn)的雞腿菇、雙孢菇、草菇、白靈菇、香菇、木耳等產(chǎn)品暢銷北京、石家莊等地。邯鄲市綠洲泉生態(tài)開(kāi)發(fā)有限公司全力打造“綠洲泉”牌土柴雞蛋，精包裝已進(jìn)入超市銷售，市場(chǎng)前景廣闊。林下經(jīng)濟(jì)的品牌效應(yīng)十分明顯，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

2.4 優(yōu)化模式，科技促動(dòng)

為提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極與有關(guān)科研院所、高等院校建立聯(lián)系，開(kāi)展技術(shù)合作，探索適用高效的模式，邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)大、河北農(nóng)大和省農(nóng)科院的技術(shù)專家來(lái)邯鄲市舉辦專題講座，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等。邯鄲市林業(yè)局林業(yè)技術(shù)站針對(duì)發(fā)展模式、種植技術(shù)等課題，組織有關(guān)專家開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。幾年來(lái)，全市共探索林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝和林下種植食用菌、中草藥、牧草等模式15種以上。

2.5 擴(kuò)大規(guī)模，戶企聯(lián)動(dòng)

為提高林下產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，邯鄲市逐步形成了一批與之相關(guān)的企業(yè)和組織，成立了林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一種苗，統(tǒng)一管理，產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)科技支撐，提高林下產(chǎn)品科技含量，拓寬市場(chǎng)和銷售渠道。邱縣組建了河北錨寨柴雞養(yǎng)殖有限公司，在實(shí)行分散飼養(yǎng)情況下，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一進(jìn)雞苗、統(tǒng)一搞防疫、統(tǒng)一銷售等服務(wù)，使柴雞養(yǎng)殖質(zhì)量和效益同時(shí)得到提高。邯鄲市銀杏茶葉有限公司和河北晨光天然色素有限公司與農(nóng)戶簽訂合同，承諾在市場(chǎng)價(jià)格較低時(shí)，按保護(hù)價(jià)收購(gòu)銀杏葉和紫甘藍(lán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶利益，提高農(nóng)戶的種植積極性。魏縣院堡鄉(xiāng)食用菌協(xié)會(huì)、臨漳縣華森生態(tài)菌專業(yè)合作社等中介組織相繼成立，帶動(dòng)了農(nóng)戶發(fā)展林下食用菌。協(xié)會(huì)和合作社的建立規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保了林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3 存在問(wèn)題分析

一是目前林下經(jīng)濟(jì)多門(mén)管理，由發(fā)改委牽頭，農(nóng)口部門(mén)分別管理，不利于保護(hù)造林成果。二是林下經(jīng)濟(jì)除退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助外，還沒(méi)有其它的資金扶持。三是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，不利于調(diào)動(dòng)群眾生產(chǎn)積極性。

4 發(fā)展對(duì)策

自2004年開(kāi)始，邯鄲市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷經(jīng)了“弱小—漸強(qiáng)—穩(wěn)步”的過(guò)程，但由于受市場(chǎng)等因素的影響，近幾年發(fā)展趨緩，為促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提出如下幾點(diǎn)建議：

（1）出臺(tái)扶持政策，細(xì)化管理程序。為了有效保護(hù)林地，建議林下經(jīng)濟(jì)由林業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌管理，其它有關(guān)部門(mén)密切配合，進(jìn)一步搞好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化管理程序。各級(jí)政府在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，以發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為前提，研究制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，加大投資標(biāo)準(zhǔn)，拓寬投資范圍，盡快出臺(tái)林下經(jīng)濟(jì)的資金扶持政策。金融部門(mén)要進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)資金扶持力度，簡(jiǎn)化信貸程序，擴(kuò)大貸款發(fā)放范圍和金額。發(fā)展信用貸款擔(dān)保體系，增強(qiáng)種養(yǎng)大戶本身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。各級(jí)政府逐級(jí)建立扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，拓寬扶持范圍，由退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到太行山綠化、防沙治沙等全部林業(yè)工程的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使造林成果進(jìn)一步得到鞏固。

（2）培育重點(diǎn)龍頭，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。建議國(guó)家林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目適當(dāng)向林下經(jīng)濟(jì)傾斜，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持一批有一定規(guī)模和實(shí)力的林下種養(yǎng)一體化的大戶和企業(yè)，使之成為林下種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)信息服務(wù)，提高科技含量。建議政府加強(qiáng)信息服務(wù)，搭建信息平臺(tái)。林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)一步加快科技發(fā)展，引進(jìn)新品種，開(kāi)發(fā)新技術(shù)，提高林下產(chǎn)品的科技含量。采取有效措施，積極與大公司、大企業(yè)形成聯(lián)合體，加強(qiáng)市場(chǎng)研究和信息化服務(wù)，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

［1］邯鄲市統(tǒng)計(jì)局.2009年邯鄲統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.