唐山市林業(yè)生態(tài)建設情況調(diào)研與分析

李 靜，金迎春

（1.唐山市林果技術培訓中心，河北 唐山 063000；2.唐山市林業(yè)局，河北 唐山 063000）

1 林業(yè)生態(tài)建設現(xiàn)狀

唐山市林業(yè)生態(tài)建設工程目前含四項內(nèi)容：一是三北防護林建設工程。1986年唐山市正式列入三北二期建設，當前已進入五期建設階段。主要建設范圍為5個山區(qū)縣（市、區(qū)）。二是退耕還林工程。工程區(qū)域涉及11個縣（市、區(qū)），從2002年開始實施，包括退耕地還林和匹配造林（匹配封山育林）兩項內(nèi)容。2002～2008年間唐山市累計完成退耕還林5.73萬hm2，其中：退耕地造林1.95萬hm2，荒山荒地造林3.78萬hm2。三是沿海防護林建設工程。主要建設范圍為樂亭等沿海4縣（區(qū)）。四是社會造林。由群眾自發(fā)性的造林行為，地方政府通過政策加以引導。特別是從2008年開始實施的綠化唐山攻堅行動，經(jīng)兩年多的大力攻堅，至2010年底，全市完成造林8萬多公頃，相當于過去5～6a造林面積總和，全市有林地面積40.64萬hm2，森林覆蓋率30.2%，新造林林木成活率和保存率均達到90%以上，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)綠量迅速增加，綠化效果顯著增強，綠化檔次明顯提升，唐山市林業(yè)生態(tài)建設進入了加速發(fā)展時期。

近年來，唐山市的林業(yè)生態(tài)建設取得了長足發(fā)展，地方生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平有了極大提高。表現(xiàn)在：一是當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。隨著有林地面積大量增加，森林資源迅速增長，重點區(qū)域水土流失和土壤沙化的局面得到了有效遏制，自然災害頻度明顯降低，受各種氣象原因造成的大面積農(nóng)作物減產(chǎn)、人民財產(chǎn)遭受損失的現(xiàn)象多年來未有出現(xiàn)，林地內(nèi)各種生物種類明顯增多，許多失蹤已久的鳥獸又重現(xiàn)于山林。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構明顯改善。通過多年大規(guī)模的林業(yè)建設，群眾改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式，改單一種糧為大力發(fā)展林果，畜草、藥材、花卉等林業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)，多種林果生產(chǎn)已形成規(guī)模化、基地化，許多林產(chǎn)營銷及林產(chǎn)加工企業(yè)、市場也應時而生，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構有了新的布局，林業(yè)產(chǎn)業(yè)形成經(jīng)濟龍頭，帶動著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2002～2010年全市建設果品基地1.92萬hm2，新增速生豐產(chǎn)林3.79萬hm2，林藥結合面積200hm2，養(yǎng)畜1401.93（萬羊單位），新建大棚30389座，市場集散地27個，因退耕轉(zhuǎn)移富裕勞動力11.37萬人。全市不同類型、不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)量已達531家，年銷售收入億元以上的達14家，年銷售收入500萬元以上的規(guī)模龍頭企業(yè)達168家，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的收入比重逐年提高。三是提高了社會營造林水平。通過工程造林的組織實施，各種林木、林果新品種陸續(xù)引進，并提速發(fā)展；林業(yè)職能部門加大了林業(yè)技術推廣服務力度，諸如生根粉、保水劑、地膜覆蓋等新技術為群眾廣泛接受，并大面積推廣，許多適生林果品種從引進到普及的時間過程大大縮短，群眾林果管理水平有了很大提高，對果品市場的適應轉(zhuǎn)型積極。四是促進了農(nóng)民增收。退耕還林，使群眾在享受林木收益的同時，還可取得政策補償。據(jù)遷安等地調(diào)查，退耕還林10a后，林木成材，木材等收入加上國家給予的糧款補助，每公頃平均年純收益可達1.5萬元左右，是種糧食的2～3倍。此外，林地的管理較之當?shù)剞r(nóng)業(yè)的精耕細作，有利于勞動力的解放，按當?shù)貏诹べY計算，每個勞動力1a還可掙15000元的勞務輸出收入。2010年，唐山市農(nóng)村人均純收入8310元，農(nóng)民的收入水平有了很大提高。五是提高了全社會的生態(tài)意識。通過近年大規(guī)模的組織林業(yè)建設，社會各界對林業(yè)有了重新認識，林業(yè)在生態(tài)建設中的主體地位更加牢固。通過政府的推動，加上廣大群眾的積極參與，為林業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

2 存在的主要問題

2.1 造林難度越來越大

隨著林業(yè)建設的不斷發(fā)展及有林地面積的進一步擴大，剩余的宜林地立地條件越來越差，山地多為巖石裸露的骨頭山，沿海地區(qū)多為低洼鹽堿地，土壤含鹽量高，造林難度大，成活率低，如不采取措施，加大治理投入，造林很難成功。

2.2 造林樹種單一

尤其是平原地區(qū)樹種單一問題非常突出，不管是農(nóng)田林網(wǎng)還是速生豐產(chǎn)林，“清一色的楊家將”到處可見，混交林所占比重較少。據(jù)調(diào)查，平原地區(qū)的楊樹面積約占造林總面積的95%以上，樹種單一，一旦發(fā)生嚴重的病蟲害，將一發(fā)不可收拾。

2.3 林木管護亟待加強

由于林地面積的不斷增加，林木管護任務十分繁重。當前北部山區(qū)有近67000hm2的油松、側(cè)柏天然次生林，是森林防火的重點區(qū)域，遵化的清東陵，遷西的景忠山國有林區(qū)就在范圍之內(nèi)，每年人員活動頻繁，旅游、趕廟會、上山燒香的人很多，防火任務非常艱巨。平原地區(qū)，林木管護隊伍不健全，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能不能有效發(fā)揮，造成林木管護措施不到位，人畜毀壞林木的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別國有林場因資金缺乏，護林人員明顯減少。

2.4 林業(yè)采伐制度亟需完善

當前國家政策偏重鼓勵造林，但采伐制度鮮做更新，仍為“大木頭指標”，且未見擴大。唐山市目前幾十萬畝的速生豐產(chǎn)林趨于成熟，林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展帶來的市場效益最大化理論（造紙、制板不要求木材過熟；苗木效益未見差于成品木材）漸入人心，如采伐制度不做完善的話，必將影響社會新一輪的造林熱情，也難以將剩余地塊造林推向深入。

2.5 林業(yè)資金嚴重不足

當前國家林業(yè)資金投入太低。如三北防護林、沿海防護林、退耕還林匹配造林工程建設每公頃造林費3000元，這與唐山市綠化攻堅行動中，平原地區(qū)工程造林37500元/hm2、山區(qū)造林48000元/hm2相比，差距太大，因而也導致國家級工程造林為激勵引導類型造林，不能定義為嚴格的工程造林。盡管如此，上述工程國家、省要求必須嚴格工程化管理，確保工程質(zhì)量，驗收方法嚴格，查驗頻繁。下?lián)芄こ藤Y金皆為建設資金，管理經(jīng)費規(guī)定地方配套，地方配套還時有不足，所有這些導致工程建設及管理難以盡如人意。

3 對策及建議

3.1 科學制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點

就唐山市過去的林業(yè)生態(tài)建設情況來看，偏重于增加林木總量，因此，從規(guī)劃設計角度而言也是就任務談任務，全市缺少一盤棋的總體建設思路，這與宏觀林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與重、化工業(yè)向生態(tài)型旅游城市轉(zhuǎn)型，與生態(tài)文明建設還有很大差距，為此，政府有必要協(xié)調(diào)林業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財政、城建等相關行業(yè)部門，拿出全市一定時期的建設總體規(guī)劃，而不應只做部門文章或區(qū)域文章。

3.2 加大政府推動力度，形成強大合力

林業(yè)建設是社會公益性事業(yè)，在全球環(huán)境惡化，倡導節(jié)能減排的今天，更需要全社會、黨政軍群共同來推動進行。為此，林業(yè)建設的指標考核不能局限于職能部門，應列入政府考核目標，各級政府為造林質(zhì)量、林業(yè)建設成效的第一責任主體，以此推動各級各部門發(fā)揮職能，調(diào)動全社會力量投入林業(yè)建設。

3.3 加強宣傳力度，營造全民參與氛圍

為增強全民綠化意識和生態(tài)保護意識，要緊緊圍繞林業(yè)重點工程建設，利用多種宣傳形式，大力宣傳。宣傳林業(yè)建設在改善生態(tài)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的作用，宣傳林業(yè)建設的緊迫性，宣傳有關法律法規(guī)，不斷提高民眾的生態(tài)意識，增強參與的自覺性，為唐山市林業(yè)生態(tài)建設營造良好的社會氛圍。除媒體的政策宣傳、典型報導外，市、縣、鄉(xiāng)林業(yè)系統(tǒng)干部職工還要在造林時期、檢查驗收段、兌現(xiàn)補助政策過程中，通過采取“送政策上門”，“送法入戶”、“地頭宣講”等形式，讓公眾了解當前的林業(yè)政策、法律、法規(guī)，提高社會對林業(yè)的關注度。

3.4 完善政策機制，增強發(fā)展動力

林業(yè)政策的制訂要與群眾的利益結合起來，與市場經(jīng)濟結合起來，共同發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用，才能調(diào)動社會各階層的積極性，為此，林業(yè)工程管理模式、采伐政策等應積極修改完善，以適應林業(yè)發(fā)展。積極探索新的造林機制，完善林地、林木“三權”，穩(wěn)定所有權，放活使用權和經(jīng)營權，堅持“誰造林、誰所有、誰投入、誰受益”的政策，大力推廣承包、租賃、拍賣、股份合作制、公司＋農(nóng)戶等營造林模式，引進市場機制，廣泛吸納社會資金，擴大對外交流與合作，讓各種資金、各種所有制主體共同投入林業(yè)建設，努力形成多元化投資的新機制，推進林業(yè)建設快速健康發(fā)展。

3.5 規(guī)范工程管理，提供基礎保障

林業(yè)工程建設應堅持六個原則：一是農(nóng)民自愿原則；二是嚴格按規(guī)劃設計實施的原則；三是以公益生態(tài)林為主的原則；四是相對集中連片的原則；五是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的原則；六是構筑以非公有制為主的農(nóng)村經(jīng)濟新框架的原則，積極鼓勵個體承包、大戶承包和集體承包。

3.6 強化科技支撐，提高發(fā)展后勁

一是大力實施“良種工程”，積極做好新品種、新技術的引進、示范、推廣力度，實現(xiàn)造林良種化。二是繼續(xù)深入推廣先進適用技術和建設模式，如生根粉、地膜覆蓋、保水劑等抗旱保活技術，注重樹種間的合理搭配，長短效益兼顧，喬、灌、草相結合，營造混交林。加強與國家級科研院所大專院校的合作，組織好關鍵技術的科研攻關，力爭取得突破。三是加強林業(yè)科技推廣體系建設，完善市、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)技術推廣網(wǎng)絡，要充分發(fā)揮唐山市科技機構和科技人員的力量，組裝現(xiàn)有的科研成果，開展多層次、多形式的技術培訓，努力培養(yǎng)一批基層技術骨干。積極鼓勵技術干部抓示范工程。可每年派出技術特派員，深入基層普及推廣生產(chǎn)新技術，多渠道、多層次、多形式為農(nóng)民提供服務。四是要切實加強監(jiān)測體系建設，盡快形成規(guī)范、完善的調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡，為林業(yè)的科學建設和管理提供依據(jù)。