中小型水利工程概預算編制探討

吳秀娟 吳 攀

（長沙縣水利水電勘察設計室 長沙市 410100）

1 中小型水利工程概預算的特點

（1）施工條件差?？h級中小型水利工程以中小型病險水庫除險加固和中小型灌區(qū)改造項目最為常見。此類工程往往地處偏僻，施工交通和施工用電極為不便。有的只有一條羊腸小道，有的根本沒有道路；有的幾公里范圍內沒有動力電源，有的雖然有動力電源但電力負荷達不到要求。

（2）工程規(guī)模小，工期短。中小型水利工程中較大的投資規(guī)模在（1000～2000）萬元左右，小的只有幾十萬元甚至幾萬元。一般中型水利工程工期跨一個年度，小型工程工期僅3～4個月。

（3）灌區(qū)改造工程施工線路長，條件復雜，工程雖然技術上難度不大，施工工藝也比較簡單，但牽涉的范圍廣，協(xié)調難度極大。

（4）由于受投資規(guī)模的制約，地勘工作往往不到位，設計精度達不到要求，造成投資難以控制。特別是灌區(qū)改造工程，施工中發(fā)現(xiàn)軟基礎后，不得不變更增加大量基礎處理，從而使造價超出預算的情況十分常見。

2 中小型水利工程概預算編制見解

2.1 熟悉工程概況、確定編制依據(jù)

通過閱讀設計文件了解工程概況，了解有關工程規(guī)劃、樞紐布置、主要建筑物結構形式及技術數(shù)據(jù)、施工導流、施工總布置、施工方法、總進度等。確定概預算所依據(jù)的定額和編制辦法及費用標準。目前湖南省采用的是由湘水建管［2008］16號文頒發(fā)的《湖南省水利水電工程設計概算編制規(guī)定》（以下簡稱《編規(guī)》），配套使用水利部水總［2002］116號文發(fā)布的《水利建筑工程概算定額》、《水利建筑工程預算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》等系列部頒定額。但筆者認為該套定額主要針對大型工程制定，對于小型工程而言實用性尚有欠缺。比如水庫除險加固工程中常見的人工植草皮、灌區(qū)改造工程中最常見的渠道清淤、松木樁基礎處理、近年來渠道襯砌使用較多的預制混凝土U型槽的預制和砌筑等，該套定額就沒有相應的子項。遇到定額缺項時可以參考湖南省水利廳湘水電農水字［1992］第10號文頒發(fā)的《湖南省水利水電建筑工程預算定額》和湖南省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室頒發(fā)的《湖南省農業(yè)綜合開發(fā)單位估價表》，以及湖南省國土資源廳頒發(fā)的《湖南省土地開發(fā)整理項目預算定額標準》。

按照湘水建管［2008］16號文《編規(guī)》取費時應注意區(qū)分工程性質：水庫、水電站、獨立建筑物工程按樞紐工程取費；其他供水、引水工程、灌溉排澇工程、河湖整治工程、堤防工程按其他水利工程取費。

2.2 廣泛調查研究、收集有關資料

由于中小型水利工程往往設計精度不夠，施工組織設計也可能不太準確。這就要求我們必須通過現(xiàn)場查勘，掌握工程實地現(xiàn)場情況，尤其是與編制概預算所需的各種現(xiàn)場條件：如土石方的類別、運輸?shù)木嚯x、可采用的運輸方式；混凝土的拌和、運輸方式，運距等。

（1）調查收集工程所在地社會經(jīng)濟、交通運輸?shù)扔嘘P條件與規(guī)定。如是否需修筑施工道路、修多長；施工用電力線路接入點位置、電壓等級能否滿足施工要求，若無法引入電力線路或投資太大，就只能采用自備柴油機發(fā)電。

（2）收集工程主要材料及設備價格等基礎資料。從設計文件中了解工程所用的主要材料和設備，以及要求的材料、設備的主要性能指標。

（3）熟悉工程中采用的新技術、新工藝、新材料。近年來各種新技術、新工藝、新材料不斷應用于水利工程，比如用于渠道襯砌的預制混凝土U型渠槽、用于河道生態(tài)治理的生態(tài)混凝土護坡、雷諾護墊、舒布諾克擋墻、生態(tài)袋、樅木樁、用于水庫涵管改造的頂管技術等。這些新事物定額沒有相應的子項可套用，我們必須通過查閱相關資料、現(xiàn)場測定等各種手段了解它們、熟悉它們，才能確定它們的預算單價。

2.3 分析計算單價、確定指標費用

（1）做好基礎價格計算。基礎價格包括人工預算單價、材料預算價格、電水風價格、砂石料單價和施工機械臺時費等，編制時要按照工程所在地現(xiàn)場條件和編制年的價格水平，并根據(jù)施工組織設計和現(xiàn)行的規(guī)程規(guī)定進行編制，切忌生搬硬套定額，與施工組織設計脫節(jié)的做法?！毒幰?guī)》中已明確列出了湖南省水利水電行業(yè)人工預算單價表，可直接套用。中小型水利工程所用材料主要包括水泥、砂卵石、塊石、鋼材、木材等。水泥、鋼材等材料市場價格各處相差不大，可直接采用《長沙建設造價》等提供的價格信息；砂卵石、塊石料、木材因產地、質量等級不同價格差異很大，而且運距對材料預算價格的影響極大，必須實地調查后計算出預算價格。由于中小水利工程往往施工條件復雜，材料經(jīng)常需要多次轉運，有的汽車轉拖拉機，再轉雙膠輪車，再轉人工挑抬，材料預算價里都要全面考慮?！毒幰?guī)》還規(guī)定了鋼筋、水泥、砂卵石、塊石料、汽柴油價格的基價，當預算價格低于規(guī)定的基價時，按材料價格直接進入建筑工程單價；當預算價格高于規(guī)定的基價時，按基價進入建筑工程單價，超過部分列入工程單價分析稅金之前進行補差。根據(jù)施工組織設計采用的方法計算出用電的價格。如果施工用電是用的電網(wǎng)電，就用電網(wǎng)電價做基礎電價加上攤銷計算施工用電價格；采用柴油機發(fā)電就根據(jù)施式組織設計選用的柴油發(fā)電機組臺時費除以額定容量加攤銷計算施工用電價格。

（2）在基礎價格計算的基礎上，根據(jù)設計提供的工程項目和施工方法，按照現(xiàn)行定額和費用標準進行建筑、安裝工程單價分析計算。套用定額時同一個項目由于施工方法和技術指標不同單價差別很大，所以預算編制人員一定要懂得工程施工方案才能做到編制準確。

（3）對那些次要的、投資小的、計算繁雜的非主體工程項目，可根據(jù)類似工程實例采用經(jīng)驗指標，也可直接估算費用。比如一個小型管道灌溉系統(tǒng)有幾十個留泥井，每個深淺不一，但是工程量都不大，就可以采用經(jīng)驗指標按個計價。

2.4 編制各部分概算

水利工程概算由工程部分與移民和環(huán)境兩大部分構成。工程部分又劃分為建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結構設備及安裝工程、施工臨時工程、獨立費用五個部分，其中主要是建筑和安裝工程。建安工程概預算編制時項目劃分十分重要，要注意層次分明，比如一個水庫除險加固工程，大壩、放水涵、溢洪道、防汛公路可以作為一級項目，大壩這個一級項目里面的內坡護砌、外坡導濾、壩體灌漿可以作為二級項目，這樣對每級分項工程投資多少都有一個小計，每個分項投資多少、每個大項又投資多少就一目了然。

編制人要對設計提供的工程量進行核實，查漏補缺，盡量避免漏項和重復。小型工程往往設計精度不深，地質情況又很復雜，尤其是灌區(qū)改造工程線長面廣，必須充分估計基礎處理的工程量。對于小型項目來說，很多小的設備不宜套用定額計算，例如灌區(qū)改造工程中安裝的小型放水閘門，這時可以用設備費乘以一個合適的百分比作為安裝費。

施工臨時工程包括施工導流、施工道路、臨時電力線路、臨時房屋等。中小型水利工程里有很多沒有大型的施工導流，施工道路和臨時電力線路的工程量也不大，施工用的倉庫、工棚都是臨時租用民房，這時就可以不逐一計算，而是用建安工程費乘以一個根據(jù)工程的施工條件復雜程度確定的百分比（一般為2%～5%）。

獨立費用由建設管理費、生產準備費、科研勘測設計費、建設及施工場地征用費和其他五項組成。建設管理費又由項目建設管理費、工程建設監(jiān)理費和聯(lián)合試運轉費構成，項目建設管理費又包括建設單位的開辦費和經(jīng)常費。開辦費和經(jīng)常費都是根據(jù)建設單位定員人數(shù)按標準確定的，最低標準為120萬元（20人以下），但許多小型水利工程總投資都不過幾十萬元，這樣的標準根本行不通。幾十萬元的小工程也往往未真正實行項目監(jiān)理制，沒有大型設備也不存在聯(lián)合試運轉費。對于這樣的小工程，可以以建安工程費用為基數(shù)乘以一個百分比作為工程的建設管理費，這個百分比筆者根據(jù)經(jīng)驗認為10%比較合適。建設及施工場地征用費主要包括被征用場地上的林木、作物的賠償，建筑物遷建及居民遷移費等。若必須發(fā)生建筑物遷建及居民遷移，應按當?shù)卣C布的拆遷補償標準列入預算，林木、作物的賠償往往并沒有確定的標準，只能與利害關系人協(xié)商確定，應根據(jù)經(jīng)驗參照標準略上浮列入預算。尤其是灌區(qū)改造工程，線長面廣，協(xié)調難度極大，這部分預算一定要充分估計，以免給工程后期的投資控制造成被動。

3 結語

對于縣級水利水電勘測設計單位來講，很少有機會從事大型水利工程的設計預算，幾乎都是中小型水利工程。在設計精度不深的情況下，概預算編制人員不但要熟悉定額和編制規(guī)定，具備認真細致的敬業(yè)精神，還要懂得相當?shù)墓こ淌┕ぶR，才能編制出高質量的概預算文件。