溪洛渡大壩工程總進(jìn)度計劃調(diào)整費用索賠實例分析

劉敏

（中國水利水電第八工程局有限公司 長沙市 410007）

1 工程概述

溪洛渡水電站位于四川省雷波縣與云南省永善縣接壤的金沙江溪洛渡峽谷中，是金沙江下游梯級開發(fā)的第三級水電站，上接白鶴灘電站尾水，下與向家壩水庫相連，由攔河大壩、泄洪建筑物、引水發(fā)電建筑物等組成。溪洛渡水電站攔河大壩采用混凝土拋物線雙曲拱壩，壩身設(shè)有10個底孔、7個表孔和8個深孔，壩頂高程610.00 m，建基面最低高程為332.00m，最大壩高278.00m，壩頂拱冠厚度14.00m，壩底拱冠厚度60.00m。大壩混凝土澆筑量為634萬m3，整個大壩工程劃分為一個標(biāo)段，由水電八局有限公司中標(biāo)承建，合同工期為2007年3月1日至2014年6月30日，共87個月，其中大壩混凝土（含置換混凝土）澆筑時段為2008年9月1日至2013年6月12日；大壩工程調(diào)整進(jìn)度計劃工期為2009年3月27日至2013年5月22日。

2 施工過程

大壩工程于2007年4月26日正式開工，2007年11月8日實現(xiàn)了大江截流，2008年5月后3臺纜機投入運行（注：共4臺纜機，第1臺纜機屬其它標(biāo)段，由其他承包人先期安裝完成）、2008年6月圍堰工程完建、2008年8月高線混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)投產(chǎn)，2008年8月混凝土澆筑所需的配套及輔助設(shè)施全部建成。

然而在大壩基坑開挖施工過程中，由于建基面驗收時發(fā)現(xiàn)開挖揭露的壩基地質(zhì)條件較差，先后進(jìn)行了4次較大建基面設(shè)計變更和左右岸壩基地質(zhì)缺陷開挖處理方案調(diào)整，且基坑滲水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出招標(biāo)文件的參考值，導(dǎo)致基坑開挖無法連續(xù)均衡施工，直至2009年2月25日才完成大壩調(diào)整建基面開挖，3月27日開澆大壩混凝土，較合同工期相比，開澆時間滯后約7個月。

大壩混凝土開澆后，緊接著進(jìn)行河床壩段固結(jié)灌漿，設(shè)計對大壩基礎(chǔ)固結(jié)灌漿施工參數(shù)進(jìn)行了多次優(yōu)化，調(diào)整加密了固結(jié)灌漿孔，新增了錨筋樁施工，大大增加了河床壩段基礎(chǔ)固結(jié)灌漿和基礎(chǔ)處理工程量。另由于河床壩段基礎(chǔ)地質(zhì)條件差，固結(jié)灌漿施工工效低，現(xiàn)場處理倉面裂縫等占用了較長的直線工期，以及后期增加補強固結(jié)灌漿孔，以致于河床壩段固結(jié)灌漿工期延長，導(dǎo)致大壩混凝土澆筑施工進(jìn)度滯后約4.5個月。截至2009年12月，大壩混凝土施工進(jìn)度相對于合同工期滯后約11個半月。

2009年10月28日，業(yè)主召開了“溪洛渡大壩工程進(jìn)度調(diào)整專題會”，明確了2013年蓄水發(fā)電目標(biāo)不容改變，大壩工程總進(jìn)度計劃需全面調(diào)整。

3 合同索賠的依據(jù)

本項目索賠屬于工程變更索賠中的費用索賠，是由于業(yè)主未按合同文件規(guī)定及時提供施工圖、設(shè)計修改增加工程量和工程項目，以及地質(zhì)情況與招標(biāo)文件不一致，在保證工期不變的情況下，承包人需增加開支，對超出預(yù)算成本的開支要求費用補償。本項目合同索賠的依據(jù)有三點：一是招標(biāo)文件商務(wù)文件第7條所明確的“發(fā)包人的一般責(zé)任”：“及時提供圖紙”和“提供已有的水文和地質(zhì)勘探資料”“并對列入合同文件的水文和地質(zhì)勘探資料負(fù)責(zé)”，屬于發(fā)包人的責(zé)任。二是商務(wù)文件第39.1條關(guān)于“發(fā)包人的工期延誤”的界定，“增加已有項目的工程量”和“由發(fā)包人責(zé)任引起的工期延誤”，“承包人可要求發(fā)包人延長合同規(guī)定的工期。”三是商務(wù)文件第40.2條 “發(fā)包人要求提前工期”中明確了提前工期措施補償費。因此，索賠依據(jù)充分，索賠事實成立。

4 索賠策略

水利水電樞紐工程是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及專業(yè)多、規(guī)模大、技術(shù)要求高、水文地質(zhì)情況復(fù)雜、工期長，在工程合同實施過程中出現(xiàn)變更和索賠是難免的，其風(fēng)險也是必然的和客觀存在的。但是，不管監(jiān)理還是業(yè)主，都不愿所管理的合同項目出現(xiàn)金額巨大的索賠項目，且索賠項目審理時限長，因此承包人在大壩標(biāo)進(jìn)度計劃調(diào)整費用索賠上采用了以下策略：

（1）盡量減小申報的總金額，與進(jìn)度計劃調(diào)整有關(guān)的、但可以通過變更途徑解決的費用，通過變更程序處理，如新增混凝土水平運輸交通洞、新增混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)、新增5#纜機安拆等均單獨編制費用報告呈報監(jiān)理工程師。

（2）為加快審理進(jìn)度，總進(jìn)度計劃調(diào)整保障措施所有章節(jié)與投標(biāo)施組章節(jié)相對應(yīng)，便于審核人查閱及對比分析。

（3）費用索賠報告?zhèn)戎赜诓町惙治?，通過差異分析來說明各項工程量的來源和費用的合理性。

5 費用的分類

相對于投標(biāo)報價而言，進(jìn)度計劃調(diào)整費用索賠報告的編制難度更大，投標(biāo)報價僅需根據(jù)投標(biāo)施組、工程量清單、招標(biāo)文件計量與支付條款來計算費用，而進(jìn)度計劃調(diào)整費用索賠則需將進(jìn)度調(diào)整后所需的費用和投標(biāo)報價中的費用，以及現(xiàn)場已經(jīng)實施的費用進(jìn)行比較，且無工程量清單及工程量，因此在編制的過程中必須思路清晰、考慮周全。溪洛渡大壩總進(jìn)度計劃調(diào)整費用索賠報告在編制前對費用構(gòu)成進(jìn)行分類，有效防止了遺漏費用項目，主要類別如下：

（1）發(fā)包人為保障工期提供的條件，包括：新增610 m混凝土水平運輸交通洞；新增1臺纜機；新增600m混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)；新購混凝土水平運輸側(cè)卸汽車。

（2）承包人提供的保障工期措施：增加人員、增加設(shè)備、增加周轉(zhuǎn)性材料、改變模板型式、增加臨建設(shè)施投入。

發(fā)酵液體飼料的配料，不僅要平衡養(yǎng)分，還要十分關(guān)注最終成品的物理化學(xué)穩(wěn)定性，兼顧營養(yǎng)性、乳化性和懸浮性等[13]。對于液體補充飼料商品，加拿大食品檢驗局動物健康生產(chǎn)部規(guī)定在干飼料標(biāo)識基礎(chǔ)上增加標(biāo)識要求：①應(yīng)有單位容積的重量，容積測定溫度20℃。②如含有不能保持懸浮達(dá)60 d的原料，應(yīng)在標(biāo)識上注明“用本制品配制或飼喂時必須攪動”。③應(yīng)注明：“本制品的黏度隨溫度升高而下降”。④液體原料和最終產(chǎn)品的所有加工、運輸、貯存設(shè)備都必須是耐腐蝕的。

（3）因進(jìn)度計劃調(diào)整而變化的項目：混凝土預(yù)冷，混凝土通水冷卻。

（4）保障工期激勵措施。

（5）其它費用項目：混凝土水平運輸、垂直運輸、混凝土澆筑降效增加費用；貸款利息等。

6 索賠費用的編制

大壩工程進(jìn)度計劃調(diào)整涉及到的項目有混凝土工程、帷幕灌漿工程、金屬結(jié)構(gòu)安裝工程、以及監(jiān)測工程，各項目計算思路及方法統(tǒng)一，本文以混凝土工程為例介紹各項費用的編制方法。

6.1 人工費用的編制

大壩工程合同工程量沒有增加，僅對施工工期進(jìn)行了壓縮，為了確保工程蓄水發(fā)電目標(biāo)的實現(xiàn)，承包人必須增加人員的投入，在尊重大壩標(biāo)合同的基礎(chǔ)上，不對合同單價進(jìn)行調(diào)整，僅計算計劃調(diào)整時段內(nèi)關(guān)鍵線路上工程項目增加的人工費用。進(jìn)度計劃調(diào)整后，各工程項目增加的月強度可以通過兩種方式來解決：一是在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上通過延長工作時間來實現(xiàn)，如將8小時工作制改為12小時、雙休日及節(jié)假日加班，延長工作時間后仍不能完成的那部分工程量，則通過增加人員來完成；一是維持現(xiàn)有人員的工作強度、工作時間不變，直接通過增加人員來實現(xiàn)。前者可減少人員進(jìn)退場費、房屋租用費、人員保險費，但只適用于施工時間較短的項目，長期采用此方法，員工工作強度大，身心疲憊，安全、質(zhì)量不能保證，所以人工費用采用增加人員的方式來編制。

（1）與崗位配置有關(guān)的人工費用的計算。這一部分人員與產(chǎn)量無線性關(guān)系，只與崗位設(shè)置有關(guān)，如纜機的操作人員、混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)的運行人員、混凝土側(cè)卸車的駕駛?cè)藛T，為確保設(shè)備或系統(tǒng)的正常運行必須按照安全操作規(guī)程來配置人員，這一部分人員的人工費用，按企業(yè)人均工資及企業(yè)所承擔(dān)的社保費率乘以人數(shù)和月數(shù)計算費用。

（2）與工程量有關(guān)的人工費用的計算?；炷翝仓藛T、模板安拆人員、金屬結(jié)構(gòu)安裝人員、帷幕灌漿人員等與當(dāng)月增加的月強度有關(guān)，強度大則所需要的人員多，這一部分人員所需增加的人工費用，采用投標(biāo)單價分析表中數(shù)據(jù)來計算，即某項目增加的人工費用=[企業(yè)人均小時工資×（1+企業(yè)承擔(dān)的社保費率）×(單價分析表中人工工時數(shù)量+單價分析表中設(shè)備臺時中的人工工時數(shù)量)-單價分析表中人工費-單價分析表中設(shè)備臺時中的人工費]÷分析單位×進(jìn)度調(diào)整時間段內(nèi)某項目增加工程量，因單價分析表中的人工消耗是完成此項工作 “必須消耗時間”，未考慮職工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、探親、休假、病假等期間應(yīng)增加的人數(shù)，故在上述公式計算結(jié)果上再乘以30÷21.75和 1.1的系數(shù)，30÷21.75是職工雙體、節(jié)假日期間應(yīng)增加的人員系數(shù)，1.1是未以人工形式出現(xiàn)在單價分析表的人員，如材料采購、供應(yīng)、保管部門工作人員、設(shè)備維修人員等，按定額人工工時上調(diào)1.1的系數(shù)。

6.2 材料費

進(jìn)度計劃調(diào)整增加的材料費主要有兩類，一類是周轉(zhuǎn)性材料，如模板、排架等；另一類是為加快進(jìn)度對原合同材料進(jìn)行修改，如為了加快混凝土的備倉速度，溪洛渡大壩導(dǎo)流底孔上游面懸臂模板由鋼模板改為混凝土預(yù)制模板。材料費的計算需區(qū)別對待，僅增加材料的數(shù)量，則只需計算材料購置費；如對材料的型式作了改變，則需按現(xiàn)在方案計算材料購置、安置、拆除費用后扣減合同內(nèi)的材料費用。

6.3 機械費

6.4 混凝土水平垂直運輸及澆筑降效費

大壩混凝土垂直運輸投標(biāo)方案為同層4臺纜機聯(lián)合作業(yè)，新增第5臺纜機布置于現(xiàn)有4臺纜機同層下游側(cè)，增加1臺纜機后，纜機間距減小，單臺纜機垂直壩軸線運行范圍減少，纜機總體運行效率下降，因此承包人根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)提出0.95的聯(lián)合作業(yè)系統(tǒng)。因纜機是影響整個混凝土澆筑強度的關(guān)健環(huán)節(jié)，故受纜機聯(lián)合作業(yè)降效的影響，混凝土水平垂直運輸、混凝土澆筑均產(chǎn)生5%的降效。降效影響按投標(biāo)單價分析表中人工、機械數(shù)量乘以5%的系數(shù)來計算費用。

6.5 一般項目費用

因進(jìn)度計劃調(diào)整而增加的一般項目包括:人員設(shè)備進(jìn)退場費、房屋租賃費、辦公及生活房建費、基坑經(jīng)常性排水費、大壩臨時水平、垂直交通、現(xiàn)場臨時設(shè)施等，這類費用的計算方法與平時投標(biāo)報價無異，但是因項目多、種類雜，且需要對現(xiàn)已實施項目的工程量進(jìn)行清理，如果在投標(biāo)的項目細(xì)項不夠清晰，工程量的清理難度較大，該部位的費用編制重點是要分析清楚工程量。

6.6 管理費

參照大壩標(biāo)招標(biāo)文件商務(wù)文件51.6“索賠補償?shù)馁M用和計算標(biāo)準(zhǔn)”，管理費按人員窩工費的14%計取。承包人按增加人工費用的14%進(jìn)行計算。

6.7 財務(wù)費用

因進(jìn)度計劃調(diào)整增加了人員、材料、設(shè)備的投入，需要大量資金。財務(wù)費用按銀行兩年期貸款利率來計算，以新購設(shè)備和新購材料的購置費為計算基數(shù)，若在費用索賠談判過程中業(yè)主提供預(yù)付款，則該項費用不應(yīng)再計取。

6.8 酬 金

招標(biāo)文件一般均對“承包人的工期延誤”有明確的約定，凡因承包人的失誤或違約責(zé)任引起的工期延誤，完工日期不予順延，發(fā)包人也不支付任何額外費用。若因此使完工日期拖后，承包人應(yīng)支付逾期完工違約金。溪洛渡大壩工程招標(biāo)文件規(guī)定的逾期完工違約金為10萬元/天，因此承包人按此標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度調(diào)整后工期提前的天數(shù)來計算酬金。

7 幾點體會

（1）進(jìn)度計劃調(diào)整費用索賠文件編制難度大，涉及到多個專業(yè)，需要各方面團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（2）進(jìn)度調(diào)整屬費用索賠，監(jiān)理及業(yè)主對各項費用逐一審核，審核涉及計算思路、計算方法、支撐依據(jù)、以及費用文件編制完成后的后續(xù)工作繁重。

（3）費用索賠一般涉及金額較大，審核時間較長，過程可能會多次反復(fù)，需要編制者有較大的耐心。

（4）與投標(biāo)報價不同，費用索賠最終結(jié)算金額一般情況下與申請金額相差較大，業(yè)主、監(jiān)理工程師擁有較大的調(diào)整空間，因此要求資料必須扎實。

8 結(jié)語

索賠是承包人在水電工程項目實施過程中綜合利用合同、法律、工程技術(shù)等知識，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的重要方式。通過索賠，可以調(diào)節(jié)合同雙方的責(zé)任、權(quán)力和利益，使合同在內(nèi)外條件變化的情況下仍符合平等互利、等價有償?shù)脑瓌t。因此，承包人要成功進(jìn)行索賠，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

（1）承包人必須組織專門人員從事索賠工作，平時要深入現(xiàn)場，熟悉工程，以便隨時發(fā)現(xiàn)索賠機會。

（2）制定索賠的管理制度，明確各部門、各專業(yè)在索賠工作中的職責(zé)，分工協(xié)作。

（3）索賠文件的編制要邏輯清晰，組織嚴(yán)密，有理有據(jù)。

（4）加強與業(yè)主、監(jiān)理工程師的溝通，并使他們理解，接受承包人的合理索賠最終會使承包人更好地服務(wù)于工程。