湖南省林木種苗工程建設(shè)成就和建設(shè)思路

唐苗生

(湖南省林業(yè)廳，湖南長沙 410007)

林木種苗是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承載著林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進林業(yè)發(fā)展的重要使命［1－2］。2010年11月，國家林業(yè)局召開了全國林木種苗工作會議，頒布下發(fā)了《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，清晰勾勒出了未來一個時期全國林木種苗的發(fā)展戰(zhàn)略框架，本文在深入貫徹全國林木種苗工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)《中華人民共和國種子法》頒布實施以來我省林木種苗所取得成就基礎(chǔ)上，對湖南林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了初步論述和展望。

1 湖南省10年來林木種苗工作的成績和經(jīng)驗

1.1 主要成績

(1)種苗工程強力實施，良種生產(chǎn)能力大幅提升。2000年以來的10年，我省緊緊抓住國家實施重點林業(yè)工程的有利時機，爭取國家種苗工程資金15 802萬元，建設(shè)了7類113個種苗工程項目。新建杉木、馬尾松、濕地松2代種子園620 hm2，各類采種基地8 000萬hm2，采穗圃333.3 hm2，子代測定林666.7 hm2。這些項目的實施，有力地改善了基層生產(chǎn)單位的基礎(chǔ)設(shè)施，極大地提高了我省林木種苗的保障供應(yīng)能力，形成了較為完善的選、引、育、繁、推廣相結(jié)合的良種生產(chǎn)和繁育體系。尤其是建成了桃林濕地松、攸縣杉木種子園等6個“國家重點林木良種基地”，桂陽縣馬尾松、江華采育場杉木馬尾松良種基地等10個“省級重點林木良種基地”。這一批骨干基地已擔(dān)當(dāng)起全省良種保障供應(yīng)的重任，年供種能力已突破2.5萬kg大關(guān)，有力地促進了林木良種的普及推廣。至2010年底，全省主要造林樹種良種使用率達到了85%，較2000年初提高了25個百分點。特別是省林木種苗繁育示范基地，通過近十年的建設(shè)和貫徹“科學(xué)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化示范、精細化管理”的工作理念，已成為湖南林木種苗最好的展示窗口和生態(tài)教育基地。

(2)良種選育深入開展，種質(zhì)資源保護逐步加強。以高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和抗逆性為育種目標(biāo)，良種繁育工作邁出了新步伐。杉木、馬尾松、濕地松等主要用材樹種已選育出材積增益30%以上、或具有木材纖維長度、木材基本密度等特定性能的優(yōu)良無性系;油茶新品種8個通過國家審定、76個通過省級審認(rèn)定;《湖南油茶雄性不育雜交新品種選育及高效栽培技術(shù)和示范》科技成果獲國家科技進步二等獎;光皮樹良種選育取得突破性進展，6個優(yōu)良無性系通過國家林木品種審定委員會認(rèn)定;優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土闊葉樹種、觀賞樹種、花卉選育工作實現(xiàn)了新突破，墨紫含笑、花葉女貞、西施杜鵑、龍腦樟等品種獲植物新品種權(quán)。省、市、縣良種選育協(xié)同發(fā)展，10年來，135個林木品種獲省林木品種審定委員會審 (認(rèn))定通過。種質(zhì)資源收集保存工作逐步加強:用材林、經(jīng)濟林樹種保存庫收集各類種質(zhì)資源5 000多份，其中“國家油茶種質(zhì)資源庫”收集優(yōu)良種質(zhì)資源2 590份，“國家油桐種質(zhì)資源庫”收集優(yōu)良種質(zhì)資源201份;生物質(zhì)能源樹種、高檔家具與裝飾材樹種、木本藥材樹種資源收集工作也邁出了堅實步伐。

(3)育苗技術(shù)不斷創(chuàng)新，苗木質(zhì)量顯著提高。10年來，各地以推進造林良種化為載體，以強化技術(shù)培訓(xùn)為手段，普及推廣了一批育苗新技術(shù)，促進了苗木質(zhì)量的提高。一是推行稻田育苗，走出了山地育苗苗木出圃率低的困境;二是積極推廣馬尾松切根、ABT生根粉、高效除草劑、容器育苗等育苗新技術(shù)，促進了用材林樹種苗木質(zhì)量的提升，在2005—2009年連續(xù)幾次全國種苗質(zhì)量抽查中，我省苗木質(zhì)量一直穩(wěn)居全國前列;三是研究和推廣了油茶大樹撕皮嵌接法和芽苗砧嫁接、流水線生產(chǎn)育苗技術(shù)，嫁接苗木成活率由原來的不到40%提高到了90%。在近年國家油茶種苗質(zhì)量專項抽查中，我省油茶種苗質(zhì)量多次得到國家林業(yè)局的好評，3次在全國會議上作典型發(fā)言。10年來，全省累計生產(chǎn)合格苗木87億多株，其中油茶良種苗1.6億多株，確保了全省退耕還林、長防林、平原綠化、工業(yè)原料林等林業(yè)重點工程和油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)對優(yōu)質(zhì)種苗的需求。

(4)行業(yè)管理不斷強化，依法治種穩(wěn)步推進。一是種苗管理機構(gòu)能力建設(shè)不斷充實。全省有13個市州和63個市縣區(qū)林業(yè)主管部門設(shè)立了種苗管理機構(gòu)，種苗管理人員達到450多人，培訓(xùn)質(zhì)量檢驗和加工貯藏人員達2 000人 (次)，形成了一支較穩(wěn)定的種苗專業(yè)隊伍;二是標(biāo)準(zhǔn)化體系進一步健全。先后制訂、修訂并發(fā)布了《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》、《光皮樹培育技術(shù)規(guī)程》、《油茶良種選育及苗木質(zhì)量分級》等十多部行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。省林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站通過計量認(rèn)證并被國家林業(yè)局授權(quán)為“國家林業(yè)局林木種苗質(zhì)量檢驗檢測中心 (長沙)”;三是法律法規(guī)進一步完善。出臺了《湖南省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》、《湖南省林木種苗“四證一簽”發(fā)放管理辦法》等10多部法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，依法施行了林木品種審定、林木種子標(biāo)簽等制度，并按《行政許可法》的要求，設(shè)立了種苗審批程序公開欄;四是工程管理全面加強。本著“慎用錢、質(zhì)為先”的方針，嚴(yán)把了立項、資金使用、工程管理和檢查驗收四關(guān)。截止到2010年底，89個項目通過了省、市林業(yè)主管部門組織的竣工驗收，占應(yīng)驗收項目的90%;五是依法治種穩(wěn)步推進。全面推行了林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，加大了對假劣種苗案件的查處力度。2001年以來，全省共查處各類種苗違法案件200多起，沒收焚毀假劣種子1萬kg，銷毀劣質(zhì)油茶穗條5 000 kg、苗木100多萬株，累計為林農(nóng)挽回直接經(jīng)濟損失800多萬元。

(5)扶持力度不斷加大，種苗發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。國家林業(yè)局對湖南種苗工程建設(shè)給予了大力支持，10年來，投入我省種苗工程項目的資金比過去幾十年種苗項目資金的總和還多。2010年，國家啟動林木良種補貼試點，我省被確定為全國首批國家重點林木良種基地補貼和良種苗木培育基地補貼雙試點省份，有力地促進了我省種苗事業(yè)的發(fā)展。

(6)湖南省發(fā)展與改革委員會、湖南省財政廳和湖南省林業(yè)廳聯(lián)合出臺了《湖南省林木種苗發(fā)展規(guī)劃(2011－2020年)》，共譜未來林木種苗事業(yè)發(fā)展藍圖。

(7)社會力量辦種苗初見成效，許多有實力的企業(yè)和個體經(jīng)營者紛紛投資種苗建設(shè)，涌現(xiàn)出了一批講誠信、講質(zhì)量的種苗生產(chǎn)企業(yè)和大戶。

(8)全省各級種苗管理機構(gòu)監(jiān)管、服務(wù)的能力明顯提高，在規(guī)范行業(yè)管理、技術(shù)培訓(xùn)和加強市場監(jiān)管等方面發(fā)揮了積極作用。省林木種苗管理站還充分發(fā)揮主渠道作用，創(chuàng)辦了湖南種苗網(wǎng)站，為社會了解政策法規(guī)、種苗動態(tài)、市場行情提供了及時有效的服務(wù)。

1.2 主要經(jīng)驗

(1)堅持高位推動，注入了林木種苗工作強大動力。林木種苗工作深受各級領(lǐng)導(dǎo)重視，省領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確要求我們要抓好優(yōu)良種苗培育，加強市場監(jiān)管，確保種苗質(zhì)量。為強化各級行政主管部門的責(zé)任意識，自2009年始，省政府將良種油茶育苗任務(wù)完成率、油茶新造林良種使用率兩個指標(biāo)列入了各級政府績效考核內(nèi)容。全省出現(xiàn)了種苗工作各級政府齊抓共管的生動局面。

(2)堅持良種繁育，保證了林木種苗持續(xù)發(fā)展。從20世紀(jì)50年代參與國家種源試驗、80年代開展種質(zhì)資源清查和“部省合建”初級種子園，至近年開展的種苗工程建設(shè)，我省始終抓住林木良種這個影響林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)不放松，為不斷提高林木良種供給能力奠定了基礎(chǔ)。特別是近年來，涌現(xiàn)了一批具有規(guī)模效益的良種基地和“拳頭產(chǎn)品”。如城步縣林木良種場、靖州排牙山林場等良種基地，建成良種基地面積均超過了66.7 hm2，年提供良種近5 000 kg，為我省主要造林樹種實現(xiàn)良種化做出了重要貢獻。

(3)堅持科技興種，鋪就了林木種苗發(fā)展的快車道。長期以來，廣大林業(yè)科研工作者扎根基層，承擔(dān)科技支撐和良種繁育的重任，既選育出了一大批具有湖南和區(qū)域特色的優(yōu)良品種，又創(chuàng)新了種苗繁育技術(shù)，有力地促進了林木良種的快速發(fā)展。如選育杉木優(yōu)良無性系、優(yōu)良家系和優(yōu)良雜交組合近300個，每年推廣良種造林逾5.33萬hm2;又如油茶湘林系列、衡東大桃、德字一號成為了湖南一塊塊響當(dāng)當(dāng)?shù)慕鹱终信?，瀏陽市的油茶高產(chǎn)示范林基地被回良玉副總理譽為:“將論文寫在了大地上”。

(4)堅持依法治種，凈化了林木種苗發(fā)展空間。依法治種是林木種苗健康發(fā)展的保障。《種子法》頒布實施后，我省以學(xué)法、普法和執(zhí)法為重點，一方面加強了法制宣傳，另一方面出臺了《湖南省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》，依法制訂了林木品種審定、種子標(biāo)簽和林木種苗生產(chǎn)許可等一系列管理制度和辦法，使種苗管理更趨規(guī)范。

2 湖南省“十二五”林木種苗工作面臨的新形勢和新任務(wù)

2.1 國家確立的“雙增”目標(biāo)為種苗工作帶來了新機遇

在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤總書記作出“爭取到2020年森林面積比2005年增加4 000萬hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3”的莊嚴(yán)承諾［3］。這既是國家對林業(yè)應(yīng)對氣候變化提出的政治要求，也是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)必須實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這就要求我們，不僅要有充足的種苗供應(yīng)，以滿足大規(guī)模植樹造林的需要，而且要全面使用良種壯苗，確保林木又好又快生長和林分質(zhì)量的不斷提高。

2.2 建設(shè)“綠色湖南”對種苗工作提出了新要求

大力植樹造林、建設(shè)“綠色湖南”，是我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進“四化兩型”建設(shè)的重要內(nèi)容［4－5］。但由于我省森林質(zhì)量普遍不高，有200多萬hm2低產(chǎn)低質(zhì)林需要改造，100多萬hm2荒山需要造林，146.7多萬hm2石漠化地區(qū)需要治理，對種苗質(zhì)量的要求也越來越高。這就要求我們提供品種對路、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良的種苗。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對種苗工作提出了新挑戰(zhàn)

首先是林木良種市場需求旺盛。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，推動林業(yè)發(fā)展的動力和活力逐步顯現(xiàn)。近年來，全省杉木、馬尾松、濕地松等樹種種子園良種普遍出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，需求量達到了良種實際產(chǎn)量的2倍，根據(jù)我省良種基地的產(chǎn)能，近5年內(nèi)良種供需矛盾仍難以緩解;其次是城鄉(xiāng)林業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展對林木種苗呈現(xiàn)多樣化需求。隨著“森林走進城市”、“村莊綠化”、“三邊綠化”、“碳匯林業(yè)”、“景觀改造”、“優(yōu)材更替”等林業(yè)工程的興起，多規(guī)格、集觀花觀葉和造景于一體的珍稀苗木景觀苗木需求與日俱增，新的市場需求對傳統(tǒng)苗木生產(chǎn)習(xí)慣產(chǎn)生了直接沖擊;三是苗木花卉產(chǎn)業(yè)日益壯大，市場的多元化發(fā)展趨勢明顯。隨著多年生苗木和珍稀瀕危樹種人工培育苗木的發(fā)展，苗木市場準(zhǔn)入、產(chǎn)銷對接等制度亟待調(diào)整與規(guī)范，林木種苗管理部門如何更好地發(fā)揮監(jiān)管和引導(dǎo)作用需要我們認(rèn)真研究和破解。

2.4 林木種苗工作已經(jīng)進入一個全新的發(fā)展階段

根據(jù)全國林木種苗工作會議精神和《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃 (2011—2020年)》要求，力爭到2015年，全省造林樹種基地供種率95%以上，良種使用率90%以上，苗木受檢率90%以上，種子受檢率95%以上。圍繞上述目標(biāo)要求，我省林木種苗工作要努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建“五大體系”。

三個轉(zhuǎn)變是:一是在發(fā)展方式上，由注重量的擴張，滿足種苗數(shù)量供應(yīng)向加快推進良種化進程、提高種苗質(zhì)量、實現(xiàn)又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變;二是在工作目標(biāo)上，以單純注重林業(yè)行業(yè)自身發(fā)展向服務(wù)林農(nóng)、服務(wù)社會、帶動農(nóng)民脫貧致富，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變;三是在工作手段上，從單一行政手段向綜合運用法律、行政、經(jīng)濟管理手段轉(zhuǎn)變。

五大體系建設(shè)是:一是強化科技支撐，大力推進良種選育推廣體系建設(shè);二是培育良種基地，穩(wěn)步推進種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系建設(shè);三是堅持依法治種，合力推進種苗執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè);四是提升發(fā)展水平，努力推進種苗社會化服務(wù)體系建設(shè);五是創(chuàng)新保障機制，強力推進種苗政策支持體系建設(shè)。

3 努力開創(chuàng)林木種苗工作新局面

3.1 認(rèn)真組織落實《林木種苗發(fā)展規(guī)劃 (2011—2020年)》，開好局起好步

我省《林木種苗發(fā)展規(guī)劃 (2011—2020年)》是在《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃 (2011—2020年)》框架下，由省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳三部門聯(lián)合制定的，精心勾勒了未年十年我省林木種苗事業(yè)發(fā)展的藍圖。各地要緊緊圍繞《規(guī)劃》確定的工作思路和目標(biāo)任務(wù)，精心研究和謀劃新形勢下的林木種苗工作。

3.2 繼續(xù)抓好國家林木良種補貼試點工作

開展林木良種補貼試點是新時期國家為降低林農(nóng)生產(chǎn)使用良種的成本、提高林木良種使用率的重大舉措，是建立國家林木良種補貼制度的必由之路，對此，我們必須高度重視，穩(wěn)步推進。一是要積極做好上年試點經(jīng)驗總結(jié)，摸索更好的林木良種補貼方式;二是要統(tǒng)籌作好今年的試點工作安排，及早編制作業(yè)設(shè)計，不務(wù)林時開展生產(chǎn)工作;三是要強化補貼資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)制度，確保資金使用規(guī)范。四是要積極爭取省級林木良種補貼政策，拓寬種苗資金投入渠道。

3.3 全面加強種苗質(zhì)量管理，穩(wěn)定提高苗木質(zhì)量

一是省、市、縣各級種苗管理機構(gòu)要切實擔(dān)當(dāng)起種苗質(zhì)量監(jiān)管的重任，加強對種苗生產(chǎn)全過程的質(zhì)量監(jiān)管。要加強種苗繁育技術(shù)的培訓(xùn)和普及推廣，抓好油茶芽苗砧嫁接、種子檢驗和苗木出圃質(zhì)量分級等關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)，大力培育良種壯苗;二是指導(dǎo)種苗生產(chǎn)單位建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，引導(dǎo)其開展質(zhì)量認(rèn)證;三是建立和完善種苗質(zhì)量年度抽查制度，嚴(yán)把苗木出圃質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮省質(zhì)檢站的職能作用。今年，省林業(yè)廳將組織全省圃地苗木質(zhì)量大檢查，檢查結(jié)果將與種苗工程項目、定點育苗單位資質(zhì)等掛鉤。

3.4 強化種苗工程項目建設(shè)和管理，提高資金使用效益

一是進一步強化現(xiàn)有種苗工程項目的檢查、驗收和監(jiān)督。年內(nèi)，將對所有在建項目進行一次追蹤檢查，檢查結(jié)果與調(diào)控措施相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題立即采取果斷措施，并追究項目負責(zé)人的責(zé)任;二是組織好種苗貯備項目的申報工作。貯備項目申報的原則，必須合乎《湖南省林木種苗發(fā)展規(guī)劃 (2011—2020年)》的要求，建設(shè)重點是林木種質(zhì)資源收集保存庫、種苗管理機構(gòu)能力建設(shè)、主要林木良種基地建設(shè)等國家投資重點領(lǐng)域。

3.5 抓好優(yōu)新品種區(qū)域試驗，打造林木良種測試平臺

一是做好油茶高產(chǎn)新品種區(qū)域試驗組織工作。全省已選擇岳陽、婁底、懷化、衡陽、張家界、郴州按不同區(qū)域布局，將適合于我省栽培的67個油茶高產(chǎn)新品種進行多點區(qū)域性試驗，營建油茶區(qū)試品比實驗林140 hm2;二是新建一批良種示范林、試驗林，與工程造林相結(jié)合，新規(guī)劃在全省合理選點建設(shè)杉木、馬尾松等主要造林樹種良種示范林和毛紅椿、紅楠等優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種實驗林，各市州要根據(jù)基地建設(shè)要求科學(xué)選點、合理布局，共同把良種試驗平臺建設(shè)好。

3.6 突出抓好油茶種苗生產(chǎn)管理，確保油茶產(chǎn)業(yè)安全

一是切實加強春季油茶苗木出圃調(diào)劑和質(zhì)量監(jiān)管工作。嚴(yán)格執(zhí)行市州調(diào)劑為主、省林業(yè)廳調(diào)劑為輔的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行油茶苗木出圃指導(dǎo)價格和質(zhì)量指標(biāo)，嚴(yán)禁私自調(diào)苗、非規(guī)格苗出圃;二是抓好今年新育苗的組織工作。全省定點育苗單位71家，計劃新育苗1億株;三是高度重視留床苗木管理。去年全省定點育苗單位留床苗木約為5 000萬株，今年要切實抓好水肥管理，力爭到年底留床苗木能全部達到出圃質(zhì)量要求，全省油茶造林基本實現(xiàn)二年生苗上山造林。

3.7 繼續(xù)加大種苗執(zhí)法力度，營造良好的種苗發(fā)展環(huán)境

以貫徹《國家林業(yè)局打擊制售假劣林木種苗和保護植物新品種權(quán)專項行動實施方案》為契機，積極開展種苗執(zhí)法專項行動，切實維護種苗使用、生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平、誠信的市場環(huán)境。

3.8 大力探索國有苗圃的改革和發(fā)展，切實加強對國有苗圃的指導(dǎo)和管理

一是要積極配合國家林業(yè)局開展國有苗圃基本情況調(diào)研，為國有苗圃體制改革的政策出臺提供可靠依據(jù);二是要積極爭取國家政策的扶持，積極支持國有苗圃危舊房改造、改水改電工程，改善苗圃基礎(chǔ)設(shè)施，改善職工群眾生產(chǎn)、生活條件;三是按照“分類經(jīng)營、分類指導(dǎo)”的原則，根據(jù)各苗圃在生態(tài)建設(shè)中所承擔(dān)的職能，指導(dǎo)各地按生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型苗圃積極穩(wěn)妥地實施體制改革，讓經(jīng)營型苗圃走向市場，生態(tài)公益型潛心服務(wù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

3.9 全面抓好自身建設(shè)，提高綜合服務(wù)管理能力

一是省林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站要進一步充實力量，提升林木種苗質(zhì)量檢測檢驗手段;省林木種子儲備庫要嚴(yán)格落實“不檢不調(diào)、不是良種不調(diào)、不是合格種子不調(diào)”的“三不”原則，切實擔(dān)當(dāng)起林木種苗質(zhì)量檢驗和良種調(diào)劑的重任;二是省林木種苗繁育示范中心要繼續(xù)貫徹精心化管理的工作方針，科研、生產(chǎn)、服務(wù)并舉，努力在油茶新品種擴繁技術(shù)集成示范、油茶組培、花卉生產(chǎn)和品種調(diào)整等方面取得新的突破和成效。

［1］周景莉．如何確立林木種苗的基礎(chǔ)保障和戰(zhàn)略地位［J］．中國林業(yè)，2007(18):49．

［2］軒鳳田．試論林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策［J］．China’s Foreign Trade，2011(14):409．

［3］胡錦濤．?dāng)y手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)——在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上的講話［R］．美國紐約，2009．

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