林木種苗工程建設(shè)的重大貢獻(xiàn)和監(jiān)管保障

鄧三龍

(湖南省林業(yè)廳，湖南長(zhǎng)沙 410007)

林木種苗是建設(shè)綠色湖南的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)的前提。賈治邦局長(zhǎng)［1］在去年的全國(guó)林木種苗工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，種苗是林業(yè)的命脈，是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提;沒(méi)有種苗作基礎(chǔ)，構(gòu)建林業(yè)三大體系、保護(hù)生物多樣性就無(wú)從談起，提高林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高森林的碳匯能力也無(wú)從談起，維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全更無(wú)從談起;加強(qiáng)林木種苗工作，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展“雙增”目標(biāo)、加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、引導(dǎo)林農(nóng)脫貧致富具有十分重要的意義;林木種苗工作是林業(yè)工作的“重中之重”，是基礎(chǔ)工程，是百年工程，是未來(lái)工程，是命脈工程。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)林木種苗工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)林木種苗工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1 充分認(rèn)識(shí)林木種苗工作在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的重要作用

1.1 優(yōu)質(zhì)種苗是造林綠化的物質(zhì)基礎(chǔ)

沒(méi)有優(yōu)質(zhì)種苗作基礎(chǔ)，所有的林業(yè)工作都要付之東流，我省油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是很好的例子。過(guò)去我省的油茶平均茶油產(chǎn)量?jī)H3～5 kg/667 m2，由于攻克了良種壯苗，推廣了以湘林系列為主的油茶優(yōu)良品種，現(xiàn)在茶油產(chǎn)量可以達(dá)到30～50 kg/667 m2，最高的可達(dá)90 kg/667 m2，產(chǎn)量較之前提高了十倍以上。從過(guò)去的劣質(zhì)種苗到現(xiàn)在的優(yōu)質(zhì)種苗，這是個(gè)飛躍，由此可見(jiàn)優(yōu)質(zhì)種苗的重要性。

1.2 優(yōu)質(zhì)種苗是林農(nóng)增收的保障

隨著集體林權(quán)制度改革的全面鋪開(kāi)和森林采伐指標(biāo)入戶(hù)工程的實(shí)施，有了林權(quán)就能“我的地盤(pán)我作主”，極大地促進(jìn)了林農(nóng)“山當(dāng)田耕，樹(shù)當(dāng)菜種”的熱情，林木良種的增產(chǎn)效益已越來(lái)越為社會(huì)所認(rèn)可，良種優(yōu)質(zhì)種苗已成為了社會(huì)造林的第一選擇［2］。

1.3 種苗工作的好壞代表政府的形象

《中華人民共和國(guó)種子法》賦予了林業(yè)主管部門(mén)林木種苗管理的職責(zé)，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)必須切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格林木種苗質(zhì)量管理，依法打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣林木種苗的違法行為，嚴(yán)禁出現(xiàn)假劣種苗坑農(nóng)、害農(nóng)，損害林農(nóng)利益的行為，以防止由于假劣種苗損害林業(yè)部門(mén)乃至政府的形象。

2 準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林木種苗工作的重點(diǎn)

2.1 堅(jiān)持科技興種

林木種苗科技含量的高低，在很大程度上決定了林業(yè)三大效益的發(fā)揮，良種在林業(yè)生產(chǎn)中的巨大作用在所有因素中是處于第一位，是其它任何因素都無(wú)法替代的。對(duì)于科技興種，首先是我們要重視人才，給科技人員創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，形成穩(wěn)定的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì);其次要大力開(kāi)展林木良種選育工作，盡快選育出一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗逆性的優(yōu)良品種;第三是要加強(qiáng)林木良種的科技推廣體系建設(shè)。

2.2 確保優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)

為確保優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)，我們主要是抓好四項(xiàng)工作:第一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)林木種苗必須按照《中華人民共和國(guó)種子法》的規(guī)定取得林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證;第二是加大宣傳力度，必須充分利用各種媒介宣傳優(yōu)質(zhì)種苗的增產(chǎn)潛力及在林業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，介紹優(yōu)、劣種苗的鑒別方法，提高各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和廣大林農(nóng)對(duì)優(yōu)質(zhì)種苗的認(rèn)識(shí);第三是要加大培訓(xùn)力度，提高林木良種的選育和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平;第四是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決林木良種選育及優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種技術(shù)難題。

2.3 加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

各地都要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)林農(nóng)為宗旨，加強(qiáng)種苗社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為社會(huì)了解種苗政策法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)行情和開(kāi)展市場(chǎng)交易提供及時(shí)有效的服務(wù);要組建種苗專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為林木種苗生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù);要積極推動(dòng)林木種苗交易市場(chǎng)建設(shè)，拓寬種苗銷(xiāo)售渠道，從而推動(dòng)林木種苗產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。

3 大力推進(jìn)林木種苗全過(guò)程的執(zhí)法檢查和行業(yè)監(jiān)管

依法治種是做好林木種苗工作的重要保障。做好林木種苗全過(guò)程的執(zhí)法檢查和行業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)是要做到以下三點(diǎn):一要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。通過(guò)宣傳提高社會(huì)對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知度和廣大林木種苗工作者依法管理種苗的責(zé)任意識(shí)，在這里需特別強(qiáng)調(diào)的是:各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的干部職工不得直接或間接從事或參與林木種苗的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，種苗管理機(jī)構(gòu)必須與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在人員和財(cái)務(wù)上分離;二要建立健全種苗監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。全省尚有約三分之一的縣市未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的種苗管理機(jī)構(gòu)，非常不利于林業(yè)工作的全面發(fā)展，各地要高度重視各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，不斷提高種苗管理能力和服務(wù)水平;三要加強(qiáng)種苗生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管。林木種苗生產(chǎn)要嚴(yán)格按照《種子法》的要求，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，嚴(yán)格種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案的建立和管理。林木種苗調(diào)運(yùn)和營(yíng)造林驗(yàn)收嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗“兩證一簽”制度。強(qiáng)化依法治種，依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣林木種苗等違法行為，努力推進(jìn)林業(yè)種苗事業(yè)健康發(fā)展。

［1］賈治邦．全國(guó)林木種苗工作會(huì)議講話(huà)［N］．中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2010－11－09．

［2］鄧三龍．全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革充分發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用［R］．中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)，2008－12－05．