淺談工程項(xiàng)目管理存在問題原因分析及對(duì)策

馮學(xué)禮

廣州建筑工程監(jiān)理有限公司（510030）

淺談工程項(xiàng)目管理存在問題原因分析及對(duì)策

馮學(xué)禮

廣州建筑工程監(jiān)理有限公司（510030）

本文著重闡述了該發(fā)展過程中工程項(xiàng)目管理存在的若干問題，并分析了原因，以及針對(duì)施工企業(yè)，提出了相對(duì)應(yīng)的管理對(duì)策。

工程項(xiàng)目管理；施工企業(yè)；原因分析；問題對(duì)策

1 工程項(xiàng)目管理存在的主要問題

隨著城市建設(shè)的發(fā)展,工程項(xiàng)目管理存在著不少的問題。本文結(jié)合筆者多年的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域中最突出的管理不夠規(guī)范,質(zhì)量與安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，對(duì)問題進(jìn)行詳細(xì)的闡述并分析其原因。

1.1 項(xiàng)目法人制未完全落實(shí)到位

當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)的投資和運(yùn)行主體呈現(xiàn)多樣化。有的是項(xiàng)目籌資、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)、還貸一體化的項(xiàng)目法人制運(yùn)作；有的則是籌資建設(shè)一個(gè)單位，運(yùn)營(yíng)還貸又是另一個(gè)單位；另外許多單位的領(lǐng)導(dǎo)是上級(jí)任命的,其任職的短期化行為勢(shì)必會(huì)帶到項(xiàng)目管理中，負(fù)面影響涉及到項(xiàng)目管理的各個(gè)方面。

1.2 招投標(biāo)管理仍不規(guī)范

1）地區(qū)和行業(yè)保護(hù)主義仍比較嚴(yán)重，在一定范圍內(nèi)，招標(biāo)過程中弄虛作假的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。2）承發(fā)包的價(jià)格不合理，有的是建設(shè)單位評(píng)標(biāo)辦法的導(dǎo)向致使無序競(jìng)爭(zhēng),有的壓價(jià)超過了工程建設(shè)的成本價(jià),則極易造成施工項(xiàng)目實(shí)施過程中偷工減料，整體工程的質(zhì)量無法保證。

1.3 設(shè)計(jì)質(zhì)量與責(zé)任關(guān)系不緊密

在工程設(shè)計(jì)中，存在的主要問題有：地質(zhì)勘察不準(zhǔn)確、不完整；設(shè)計(jì)錯(cuò)漏、設(shè)計(jì)調(diào)整；因自然因素及其他因素而進(jìn)行設(shè)計(jì)改變，引起的設(shè)計(jì)變更和增加。而這些不是施工單位可以控制的，導(dǎo)致實(shí)施中“拆東墻補(bǔ)西墻”，為缺乏合格的施工質(zhì)量埋下隱患。

1.4 合同管理仍不規(guī)范

首先，從建設(shè)單位來看，制定的合同條件過度存在“不平等條款”。招標(biāo)時(shí)幾乎由建設(shè)單位自定合同文本，條件苛刻。而施工單位為了中標(biāo)只能違心地承諾 “全部確認(rèn)”合同條件。由于“不平等條款”的存在，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)得索賠的無法索賠，該合理調(diào)價(jià)的不予調(diào)價(jià)，因此實(shí)施管理非常困難。

其次，從施工單位來看，投標(biāo)時(shí)承諾的是一套，施工時(shí)又是另一套。投標(biāo)時(shí)列入標(biāo)書的項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員，實(shí)際施工過程中大多很難到位，兌現(xiàn)率比較低；投標(biāo)時(shí)所列計(jì)劃投入的機(jī)械設(shè)備，實(shí)際施工時(shí)卻不是全部投入。在一定范圍內(nèi)客觀存在“一流的標(biāo)書，二流的管理，三流的設(shè)備，四流的隊(duì)伍”的現(xiàn)象，直接影響到項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效果。

1.5 工程監(jiān)理范圍窄和素質(zhì)層次不齊

工程監(jiān)理應(yīng)該是從項(xiàng)目科研、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、交付的全過程多方位地實(shí)施監(jiān)理。在我國(guó)，目前的工程監(jiān)理，主要注重施工過程中現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)理和驗(yàn)工計(jì)價(jià)的數(shù)量核準(zhǔn)、簽證等工作。部分監(jiān)理公司的監(jiān)理工程師是東拼西湊而來，監(jiān)理工程師（現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員）有“證”而實(shí)際能力不高，對(duì)“法律、規(guī)范、規(guī)則”等不能夠熟練掌握，且無實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，造成因工程監(jiān)理不嚴(yán)出現(xiàn)安全或質(zhì)量問題。近年來，由于施工和監(jiān)理的原因造成的房屋倒塌、橋梁斷裂、隧道掉拱等“豆腐渣”工程時(shí)有發(fā)生,給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了極其嚴(yán)重的損失。

1.6 轉(zhuǎn)包等非法行為依然存在

由于中標(biāo)工程造價(jià)低,沒有資質(zhì)的包工隊(duì)大量涌入建筑市場(chǎng)，存在“皮包公司”的施工企業(yè)（靠企業(yè)的資質(zhì)和各種途徑攬到任務(wù)）等原因，一些施工工單位為維持生計(jì)，違規(guī)分包、非法轉(zhuǎn)包，從中提取一定的費(fèi)用。這種“以包代管”的現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng),是今后一個(gè)時(shí)期必須加以整頓和規(guī)范的重點(diǎn)問題。

2 存在問題主要原因分析

2.1 管理體制與工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)不相適應(yīng)

工程項(xiàng)目的主要特征是它的單件性和永久性,這就決定了要全過程的綜合性管理（從可研到竣工驗(yàn)收交付），決定了要進(jìn)度快、成本低、質(zhì)量?jī)?yōu)、安全好，決定了要強(qiáng)約束的控制性管理等。然而，我國(guó)項(xiàng)目法人制度的建立比較晚，有的項(xiàng)目還沒有建立,有的形式上建立了，實(shí)質(zhì)上還有較大缺陷。如現(xiàn)在不少項(xiàng)目是政府貸款建設(shè),有的是政府辦的企業(yè)籌資建設(shè)，籌資、貸款是一個(gè)單位，組織建設(shè)是另一個(gè)單位，交付使用后的運(yùn)營(yíng)管理和還貸又是一個(gè)單位，勢(shì)必造成籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、還貸各階段責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任斷檔。施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)質(zhì)上是委任制,無嚴(yán)格的責(zé)任約束，因而考慮問題往往缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。這樣，短期化行為就自然形成。

2.2 依法進(jìn)行工程項(xiàng)目管理仍有一定差距

目前，國(guó)家有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》,地方上也有了不少法規(guī)條例，應(yīng)該說有法可依的問題已基本得到了解決?？墒且婪ㄟM(jìn)行工程管理仍有一定差距，當(dāng)前最突出的是有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)。建筑市場(chǎng)秩序，在不同的地方還程度不同地存在著一些混亂的現(xiàn)象。這種情況在政府部門、業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位都不同程度地存在。這是工程項(xiàng)目管理存在問題的一個(gè)重要根源。

2.3 工程項(xiàng)目管理存在責(zé)權(quán)利脫節(jié)現(xiàn)象

由于我國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的“勞資、用人、分配”三項(xiàng)制度改革滯后，責(zé)權(quán)利脫節(jié)、有責(zé)無權(quán)、責(zé)利不匹配，“大鍋飯”的分配形式等普遍存在，沒有形成責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)制，在一定程度上存在“干好干壞一個(gè)樣”的弊端。反映在項(xiàng)目管理中，將直接影響項(xiàng)目管理的“精耕細(xì)作”，這是造成工程項(xiàng)目管理存在問題的一個(gè)深層次的原因。

3 施工企業(yè)工程項(xiàng)目管理問題對(duì)策

就施工企業(yè)而言，施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容非常豐富，要使項(xiàng)目管理中的各項(xiàng)管理要素能夠有效地發(fā)揮作用，相互驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)行，必須要有一個(gè)完整的管理運(yùn)行機(jī)制。

3.1 建立有效激勵(lì)機(jī)制

施工企業(yè)必須采取一切有利于承攬任務(wù)拓寬市場(chǎng)的措施，調(diào)動(dòng)員工關(guān)心企業(yè)和承攬任務(wù)的積極性，多攬任務(wù)，攬好任務(wù)。因?yàn)槿羝髽I(yè)沒有任務(wù)，就沒有項(xiàng)目管理；沒有任務(wù)，企業(yè)就會(huì)倒閉，員工就要失業(yè)。

3.2 落實(shí)有效的運(yùn)行機(jī)制

通過落實(shí)項(xiàng)目施工,促進(jìn)項(xiàng)目管理層與施工作業(yè)層的分離，推行“項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目成本核算制”，使各級(jí)責(zé)任明確，責(zé)、權(quán)、利掛鉤，形成壓力和動(dòng)力的統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)搞好施工項(xiàng)目管理的積極性。

3.3 堅(jiān)持有效的用人機(jī)制

要通過競(jìng)爭(zhēng)和各種形式選擇德才兼?zhèn)涞捻?xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工程師，從而組建精干高效的項(xiàng)目經(jīng)理部，這是做好項(xiàng)目管理的必要條件。實(shí)踐證明，項(xiàng)目管理的成敗很大程度上取決于項(xiàng)目經(jīng)理。

3.4 堅(jiān)持有效的管理機(jī)制

施工項(xiàng)目管理，工作千頭萬緒，要通過明確企業(yè)層、項(xiàng)目經(jīng)理層、作業(yè)層的責(zé)任，明確項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部成員的崗位職責(zé)，按各自責(zé)任、職責(zé)進(jìn)行管理，才能保證項(xiàng)目管理工作有條不紊地進(jìn)行。

3.5 建立有效的營(yíng)銷機(jī)制

一個(gè)工程項(xiàng)目的施工，需要投入大量的勞力、材料、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素，企業(yè)內(nèi)部在投入生產(chǎn)要素時(shí)，也要按市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作，采取企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)方式選擇生產(chǎn)要素，促進(jìn)內(nèi)部生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高。

3.6 堅(jiān)持有效的分配機(jī)制

要真正打破 “大鍋飯”,對(duì)作業(yè)層按照工序單價(jià)承包核算，按績(jī)效量化到班組和每個(gè)員工計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬;對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部，要按照崗位職責(zé)、按崗薪制管理，利益分配與崗位的責(zé)、權(quán)、利掛鉤。只有做到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，才能使員工有壓力，才能增加責(zé)任心，才能調(diào)動(dòng)積極性，取得良好的激勵(lì)效果。

4 小結(jié)

對(duì)于獲得項(xiàng)目管理的成功，結(jié)合上述問題及原因?qū)Σ叻治?，筆者建議:1）施工企業(yè)應(yīng)盡快建立實(shí)用可操作性強(qiáng)的管理體系，重點(diǎn)是完善的崗位責(zé)任制，明確項(xiàng)目各崗位人員的職責(zé)。2）建立三個(gè)重點(diǎn)“信息庫”:①合格勞務(wù)分包商信息庫；②合格的材料設(shè)備供應(yīng)商信息庫；③較為完善的內(nèi)部?jī)r(jià)格信息庫。3）加強(qiáng)項(xiàng)目過程的有效成本控制。