公路工程項目在設計階段的造價控制及措施

肖光昕

濮陽市公路管理局（457000）

公路工程項目在設計階段的造價控制及措施

肖光昕

濮陽市公路管理局（457000）

公路工程建設是一項投資大、涉及面廣、影響因素多的系統(tǒng)工程。隨著我國經濟的的不斷發(fā)展，交通工程作為基礎設施建設重中之重，其項目管理的重要性日益顯象。一個工程項目的功能與成本的比值的高低，與工程造價的高低有著密不可分的關系。隨著造價控制實踐的不斷深入，我們逐漸認識到在全過程工程造價控制中設計階段的重要性。

設計；工程造價；控制；價值工程；限額設計

1 造價控制的若干個階段及其特點

目前，我國的建設程序基本上是:投資決策階段（項目建議書、可行性研究），工程設計階段（簡稱設計階段），工程實施階段（簡稱施工階段），竣工驗收階段。

在投資決策階段（項目建議書、可行性研究），應編制投資估算。寫項目建議書時應編制初步投資估算，做可行性研究報告時應編制投資估算，由于都是投資估算，所以誤差較大。這一階段建設工程造價控制的難點是:①項目模型還沒有，估算難以準確；②投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息難以真實的反應實際情況。

在設計階段，設計單位應根據(jù)業(yè)主（建設單位）的設計任務委托書的要求和設計合同的規(guī)定,努力將概算控制在委托設計的投資內。在設計階段內一般又分為三或四個設計的小階段:①方案階段，應根據(jù)方案圖紙和說明書,作出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算書；②初步設計階段，應根據(jù)方案設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算。概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額；③技術設計階段（擴大初步設計階段），應根據(jù)初步設計的圖紙和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計修正總概算，這一階段往往是針對技術比較復雜，工程比較大的項目而設立的；④施工圖設計階段,應根據(jù)施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算,用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。以施工圖預算為基礎招標投標的工程，則是以中標的施工圖預算作為以經濟合同形式確定的承包合同價的依據(jù)，同時也是作為結算工程價款的依據(jù)。由此可見，施工圖預算是確定承包合同價，結算工程價款的主要依據(jù)。設計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體,各設計階段的造價（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

在施工（工程實施）階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，撥付工程款，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高;考慮到設計中難以預計的而在施工階段實際發(fā)生的工程和費用;考慮到業(yè)主提高標準，指定材料、設備而引起的工程費用的上漲，從而合理確定結算價。

在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用,如實體現(xiàn)建設工程的實際造價，編制竣工決算。

2 造價控制的關鍵在設計階段

工程造價控制貫穿于項目建設的全過程，同時，又是一個動態(tài)的控制過程，但是必須重點突出。從上面對各階段造價控制的特點不難看出:工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段,而在項目做出投資決策后控制工程造價的關鍵在于設計。設計是在技術上、經濟上對擬建項目從規(guī)劃到實施進行全面安排,也是對建設項目進行全面的規(guī)劃和構思。設計階段的造價控制是全過程造價的第一關，只有在設計工作沒有完成之前、設計圖紙未交付實施之前把好了這一關，才能為全過程工程造價控制打好基礎。這樣才能真正做到花小錢辦大事，少花錢辦好事。實踐證明，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%,但正是這不到1%的費用對工程的影響程度占75%以上。所以無論從造價控制系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，設計階段的工程造價控制工作不但必要而且很重要。

3 設計階段控制造價的幾條措施

3.1 有充分的事前控制思想

設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改,減少設計變更造成的工程造價的變化，應把設計做細、做深入。因為，設計的每一個方案,都是需要投資來實現(xiàn),所以業(yè)主及設計人員應牢固樹立在設計階段就開始進行造價控制的思想,不應有以后再說的想法。

3.2 利用價值工程優(yōu)選設計方案

任何一個工程項目，實施方案不會只有一個；任何工程設計人員對同一工程的設計，也可以采用不同的工藝技術、材料設備和結構型式，進行多方案設計，這就需要利用價值工程的原理，不單純地強調“物美”即功能增加，也不單純強調“價廉”及降低成本，而是提高功能與成本的比值，從中篩選出符合功能要求、技術先進、安全可靠、工程造價又低的最佳方案，其工程造價控制效益就明顯表現(xiàn)出來了。

3.3 加強技術培訓，提高設計人員的綜合素質

由于設計階段工程造價控制是一項綜合性工作，設計人員、工程造價人員，要具備比較好的綜合素質才行，針對目前設計人員不甚懂工程造價,工程造價人員不懂工程技術的情況，要經常不斷地開辦有關培訓班，由工程造價人員為工程技術人員進行工程造價知識的培訓,工程技術人員對工程造價人員進行工程技術方面的培訓，互補互利，使各方面的人員素質都得以提高,加快推行設計階段的工程造價控制才能有序有效地進行。

3.4 推行限額設計，突出全過程造價控制的重點

限額設計就是按照批準的總概算(投資規(guī)模)控制總體工程設計。當然限額設計決不是簡單地一味為了節(jié)約投資，而是包含了尊重科學、注重實際、精心設計的內容，只有做到了更科學更實際才能有效地控制工程造價。限額設計對各方面的人員提出了更高的要求,要求技術人員要不斷拓展自己的技術知識，不斷提高自己各方面的工作能力，限額設計也為工程造價人員發(fā)揮自己的聰明才智提供了更為實際的用武之地。因此，抓住設計這個關鍵階段，也就是抓住了造價全過程控制中的重點。

當前,我國工程設計單位和設計人員普遍存在重技術輕經濟、設計保守浪費，只求安全保險，不問造價高低。更有甚者認為，造價越高設計費越高?！鞍踩?、經濟、美觀”的設計準則使得大部分設計人員經濟觀念淡薄，通常認為技術上可行，安全可靠，就算完成任務。由于從經濟的角度考慮不足，施工圖設計深度不夠，“碰、缺、少、漏”，“肥梁、胖柱、深基礎、超筋”等時有發(fā)生，長此以往，勢必會造成國家建設資金的“無形”浪費。

實踐證明，設計不僅對工程造價，而且對于工程項目建設工期、工程質量以及建成后能否獲得較好的經濟、社會效益，都起著決定性作用。因此，在滿足項目使用功能的前提下，合理設計將使工程造價大幅降低。充分挖掘設計潛力，將是控制工程造價的關鍵所在。

4 實踐工作中的幾點想法

1）思想認識有待提高。人們往往只注重施工階段工程造價的控制，對設計階段的工程造價控制就淡薄了，設計人員認為我只要按設計任務書的有關要求進行設計做圖就行了。目前，按總造價比例收取設計費的做法，也會出現(xiàn)設計動了腦筋，節(jié)約了投資，卻減少了設計費收入的弊病。至于工程造價控制問題那是工程造價人員的事;而工程造價人員也認為，按通常做法，只要設計圖紙完成后，根據(jù)圖紙和有關定額文件取費標準編制設計預算就行了。還有一種認識，就是認為設計人員在設計過程中已經進行了必要的方案比較，其設計造價已經是合理的了，沒有必要再搞什么設計階段的工程造價控制。

2）發(fā)揮各專業(yè)人員的潛能，建立協(xié)調合作、激勵機制。一個合格的工程造價人員，既要懂工程造價，懂工程設計，又要懂得技術經濟指標和施工工序。不僅要在施工階段協(xié)助建設方控制好造價,更要在施工前期幫助建設方把好設計關。

3）積極推行設計招標和設計監(jiān)理制度。目前，招投標主要在施工階段，設計階段招投標開展得不夠廣泛。當前設計市場比較混亂。掛靠設計、業(yè)余設計等不規(guī)范行為比較普遍。推行設計招投標，有利于促進設計單位提高設計水平，有利于設計方案的優(yōu)化，有利于加大控制工程造價的力度，將投資落實在設計階段。現(xiàn)階段的工程建設監(jiān)理大多數(shù)停留在施工階段，作為對投資影響可能性最大的設計階段的監(jiān)理，卻施行較為緩慢。實行設計監(jiān)理，對全過程進行監(jiān)督，可以避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤,提高工程設計質量，有效控制工程造價。

5 結語

設計階段的造價控制看似簡單，其實也并不簡單，整個控制過程也是一個系統(tǒng)工程。但它也并不是高不可攀。只要我們充分認識設計階段的造價控制是關鍵,創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標，采用科學的方法，就一定能搞好設計階段的造價控制。