加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變建設(shè)魅力鋼城綠色遷安

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變建設(shè)魅力鋼城綠色遷安

■宋榮興/文

遷安是一座新興的中等城市。北倚燕山，南望渤海，河北省第二大河灤河縱貫?zāi)媳?，萬(wàn)里長(zhǎng)城橫亙北郭，總面積1208平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)，1996年撤縣設(shè)市，是河北省重點(diǎn)培育的12個(gè)新興中等城市之一。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，遷安牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值700億元，全部財(cái)政收入達(dá)到75.6億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19540元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10950元，市域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)八年位居河北省首強(qiáng)，在第十屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)評(píng)比中列第24位，先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)綠化模范縣(市)等榮譽(yù)稱號(hào)，被列為“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

作為長(zhǎng)城腳下、渤海灣畔的一顆璀璨明珠，遷安具有不可比擬的發(fā)展優(yōu)勢(shì)：

歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)豐厚。

早在4.3萬(wàn)年以前，遷安就有人類在此繁衍生息，現(xiàn)有爪村舊石器時(shí)代遺址和安新莊新石器時(shí)代遺址，殷商以來(lái)歷朝均有建制，中華民族姓氏祖庭中有62姓起源于遷安，伯夷叔齊讓國(guó)、老馬識(shí)途等歷史典故源于此地、流傳至今。當(dāng)年黃帝曾在燕山南北活動(dòng)，遷安曾為軒轅黃帝的帝都。深厚的文化底蘊(yùn)凝結(jié)成“博愛、互助、質(zhì)樸、拼搏”的遷安人文精神，這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不竭的源泉?jiǎng)恿Α?/p>

自然資源豐富，資源稟賦天成。

境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，現(xiàn)已探明的礦藏有20多種，鐵礦石儲(chǔ)量居全國(guó)之最，素有“鐵遷安”之稱。灤河、青龍河、西沙河等17條河流貫穿境內(nèi)，水資源總量20億立方米。馳名中外的“京東板栗”產(chǎn)于此地；書畫宣紙全國(guó)聞名，有“南宣北遷”美譽(yù)。新開發(fā)的紅峪山莊長(zhǎng)城溶洞景區(qū)擁有北方最大的溶洞群和萬(wàn)里長(zhǎng)城中唯一的1.5公里大理石長(zhǎng)城，現(xiàn)有國(guó)家3A級(jí)景區(qū)2個(gè)，國(guó)家2A級(jí)景區(qū)5個(gè)，得天獨(dú)厚的自然資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，海陸交通便捷。

遷安市位于“環(huán)渤?！?、“環(huán)京津”兩環(huán)戰(zhàn)略的前沿，是國(guó)家一級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，處于華北平原通往東北的重要通道，是京津冀都市圈、山東半島城市群和遼東半島城市群的重要交匯點(diǎn)，境內(nèi)現(xiàn)有京秦、遷曹等五條鐵路；有京沈高速、三撫路等五條省級(jí)以上公路。目前, 正在實(shí)施大交通戰(zhàn)略，建設(shè)直通三大海港（秦皇島、曹妃甸、京唐港）、對(duì)接京津兩大都市、輻射周邊地區(qū)的“七橫八縱”路網(wǎng)，遷安將建設(shè)成為輻射“三北”、連接冀東腹地與沿海地區(qū)的陸運(yùn)樞紐和港口城市。方便快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)為跨越發(fā)展提供了低成本的人流和物流空間。

工業(yè)門類齊全，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。

擁有冶金鑄造、水泥建材、地毯服裝、造紙包裝、醫(yī)藥食品、電線電纜、化工等七大支柱產(chǎn)業(yè)，全市形成了965萬(wàn)噸鐵、840萬(wàn)噸鋼、150萬(wàn)噸材的生產(chǎn)能力，形成了1380萬(wàn)平方英尺地毯、360萬(wàn)件服裝、300萬(wàn)噸焦炭、300萬(wàn)噸水泥、20萬(wàn)噸紙及紙制品、20萬(wàn)噸尿素和20萬(wàn)噸甲醇生產(chǎn)能力。遷安弘業(yè)地毯公司為全國(guó)最大的地毯生產(chǎn)基地，遠(yuǎn)銷18個(gè)國(guó)家和地區(qū)；河北正元包裝集團(tuán)成為華北地區(qū)最大的印刷包裝企業(yè)，與摩托羅拉、天津三星、諾基亞等知名企業(yè)建立了穩(wěn)固的供求關(guān)系。 “兆康”牌抗腦衰膠囊、“灤河”牌尿素、“冀東”牌電線電纜等40多種產(chǎn)品分別被評(píng)為國(guó)家、省、唐山市名優(yōu)產(chǎn)品。

生態(tài)環(huán)境良好，宜居宜商宜業(yè)。

全市有林面積達(dá)到68.9萬(wàn)畝，林木覆蓋率38.9%，城市綠化覆蓋率、綠地率分別為42.82%、41.68%。主城區(qū)灤河、三里河兩河環(huán)繞，龍山、黃臺(tái)山、五里山三山拱衛(wèi)，投資25.3億元實(shí)施了灤河生態(tài)防洪工程，黃臺(tái)湖景區(qū)被評(píng)為“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)水利風(fēng)景區(qū)”，三里河生態(tài)走廊獲“全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，遷安已連續(xù)兩年入選中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)了面積15平方公里的省級(jí)現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，西部工業(yè)園區(qū)近期可獲河北省首批產(chǎn)值超千億元的工業(yè)聚集區(qū)批復(fù)，城市功能不斷完善，城市品質(zhì)不斷提升，中心城區(qū)聚集人口、承載產(chǎn)業(yè)和輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。

遷安能夠保持持續(xù)高速發(fā)展，關(guān)鍵在于潛心致力于資源城市轉(zhuǎn)型，全力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力走出一條資源集約、環(huán)境友好、生態(tài)環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之路：

一是做強(qiáng)做優(yōu)精品鋼鐵業(yè)。遷安始終把促進(jìn)鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型提升作為首要任務(wù)，按照“控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局”的思路，努力打造國(guó)家級(jí)精品鋼鐵基地。首鋼遷鋼公司具備了生產(chǎn)汽車板、家電板、冷軋硅鋼的生產(chǎn)能力，正在朝著全國(guó)領(lǐng)先、世界一流的現(xiàn)代化大型鋼鐵企業(yè)邁進(jìn)。為徹底解決地方鋼鐵企業(yè)“小、散、弱”的落后狀況，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)和要素重組為基本著力點(diǎn)，于2008年正式組建了唐山長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)，地方鋼鐵企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝提升、裝備升級(jí)的步伐不斷加快。

二是努力做大裝備制造業(yè)。圍繞建設(shè)北方重要的大型裝備制造業(yè)基地的目標(biāo)，按照“擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)”的發(fā)展思路，全市初步形成了年產(chǎn)機(jī)械配件20萬(wàn)噸、鑄件16萬(wàn)噸、鑄管25萬(wàn)噸、焊管60萬(wàn)噸的能力。市內(nèi)有華北地區(qū)最大的設(shè)備結(jié)構(gòu)制作企業(yè)——首鋼設(shè)備結(jié)構(gòu)有限公司，全國(guó)第二大礦山自卸車制造企業(yè)——首鋼礦山機(jī)械廠等52家鑄造、機(jī)械加工等生產(chǎn)企業(yè)，可加工生產(chǎn)300噸轉(zhuǎn)爐等大型鑄件、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)鑄件、55噸級(jí)以上礦車等產(chǎn)品。隨著三大裝備制造園區(qū)的快速發(fā)展，我們將以冶金礦山設(shè)備、港口設(shè)備為核心，以起重設(shè)備、金屬制品、基礎(chǔ)部件為支撐，以電工電器等其他設(shè)備制造為輔助，打造北方重要的大型裝備制造業(yè)基地。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)示范基地，規(guī)劃面積10平方公里的遷安北方鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在加快建設(shè)。其中，總投資3.5億元的中鐵物流項(xiàng)目已經(jīng)完工，投資3億元的中鋼集團(tuán)合資物流項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，投資2.2億元的信天物流項(xiàng)目正在加快建設(shè)。目前，“一平臺(tái)、兩園區(qū)、七中心、20個(gè)配送站”的現(xiàn)代化物流體系正在加快建設(shè)。

四是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。遷安牢牢把握好造紙包裝、地毯服裝、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)完成投資38億元，實(shí)施了148個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改項(xiàng)目，建成了華北地區(qū)最大的地毯加工出口基地、彩印包裝基地，弘業(yè)公司生產(chǎn)的弘業(yè)牌地毯被評(píng)為“中國(guó)名牌產(chǎn)品”，正元包裝集團(tuán)成為“中國(guó)包裝龍頭企業(yè)”。

五是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，目前，總投資1.6億元、面積1萬(wàn)畝的瑞陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)正在加快建設(shè)。在根據(jù)資源分布和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀科學(xué)確定功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，把旅游業(yè)作為限制工業(yè)開發(fā)區(qū)域的重要富民產(chǎn)業(yè)。目前，“三縱一橫”的休閑綠道正在加快建設(shè)。圍繞綠道、按照“順藤結(jié)瓜”的模式，投資1億元的國(guó)明公司成山旅游開發(fā)、投資5000萬(wàn)元的山葉口旅游開發(fā)等一批項(xiàng)目正在加快建設(shè)。

六是始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新。全市企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到19家，成立了首鋼遷鋼公司博士生遷安工作站；中國(guó)鋼鐵研究總院在遷安建有產(chǎn)學(xué)研基地，北京科技大學(xué)在遷安設(shè)立研究生教育基地；在省級(jí)現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)配套建設(shè)了科技企業(yè)孵化器。2009年全市科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到87%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到86%,被評(píng)為國(guó)家科技進(jìn)步示范市。

七是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。始終把節(jié)能減排作為推進(jìn)綠色增長(zhǎng)的重要手段。投資7800萬(wàn)元建設(shè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，國(guó)控、省控重點(diǎn)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。依法取締關(guān)閉非煤礦山179家、危化企業(yè)15家；累計(jì)淘汰落后煉鐵能力480萬(wàn)噸、煉鋼能力80萬(wàn)噸、水泥生產(chǎn)能力6.6萬(wàn)噸、強(qiáng)制拆除小豎爐171座，累計(jì)年可節(jié)能260萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、可減排SO25874噸。

在加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，遷安提出了全面實(shí)施“四五”轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)計(jì)劃，加快建設(shè)“魅力鋼城、綠色遷安”的奮斗目標(biāo)，即以“五化”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)等值化、社會(huì)治理和諧化、黨的建設(shè)科學(xué)化）聯(lián)動(dòng)為總攬、“五大戰(zhàn)略”（大城區(qū)、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大交通、大開放）為核心、“五大支撐”（思想大解放、智力大提升、融資大平臺(tái)、土地大開發(fā)、項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)）為平臺(tái)、“五大機(jī)制”（科學(xué)決策機(jī)制、工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制、大督查機(jī)制、干部考評(píng)任用機(jī)制、扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制）為保障，轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、科學(xué)發(fā)展，力爭(zhēng)到2013年，主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)比2009年翻一番，其中GDP達(dá)到1100億元以上，全部財(cái)政收入達(dá)到140億元以上，用三年多時(shí)間，再造一個(gè)新遷安、實(shí)現(xiàn)一個(gè)新跨越。完成這一戰(zhàn)略部署，遷安突出抓好七個(gè)方面：

一是“三區(qū)”互動(dòng)，拉開轉(zhuǎn)型發(fā)展新框架。根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，將全市1208平方公里劃分為三大主體功能區(qū)：中部和南部生活服務(wù)區(qū)，定位于優(yōu)化開發(fā)的都市文化生活區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展教育、文化等生活性服務(wù)業(yè)；西部工業(yè)區(qū)，資源優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，定位于重點(diǎn)開發(fā)的新型工業(yè)區(qū)，堅(jiān)持以園區(qū)化、鏈條化發(fā)展精品鋼鐵和重型裝備制造業(yè)，著力打造遷安重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；東部和北部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好，定位于限制工業(yè)開發(fā)的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。

二是“三足鼎立（以精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流為支柱）、兩翼齊飛（以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為驅(qū)動(dòng)）”，構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心?！叭愣αⅰ梢睚R飛”的產(chǎn)業(yè)體系，要突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，按照“打造大鏈條、實(shí)施大項(xiàng)目、培育大企業(yè)”的思路，真正使“三足”立起來(lái)、“兩翼”展起來(lái)。

三是開發(fā)“兩軸（燕山大路、鋼城大街）兩帶（灤河沿岸濱河景觀帶、三里河濱水宜居休閑帶）”，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新亮點(diǎn)。按照“完善功能、提升形象、彰顯品位”的要求，以“兩軸兩帶”開發(fā)為重點(diǎn)，以城中村改造為基，以“十大標(biāo)志性建筑”為綱，以城市水系為魂，全力實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)工程，把中心城區(qū)建設(shè)成為獨(dú)具特色的北方魅力山水之城。

四是“綠道”成網(wǎng)，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。按照在田園中建城市、在公園中建社區(qū)、在花園中建企業(yè)的思路，建設(shè)總長(zhǎng)113公里“一橫三縱”綠道，使綠道真正成為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)之道、市民休閑健身之道、游客觀光消費(fèi)之道、農(nóng)民致富增收之道。按照“全程綠化、裝點(diǎn)山河”的設(shè)計(jì)，重點(diǎn)實(shí)施好“兩縱兩橫”工程，建設(shè)四個(gè)百里經(jīng)濟(jì)林帶，規(guī)劃建設(shè)各具特色的生態(tài)示范園區(qū)，使之成為人與自然和諧相處的綠化生態(tài)線、風(fēng)景旅游線和產(chǎn)業(yè)富民線。

五是“四園”聯(lián)動(dòng)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新平臺(tái)。按照“板塊式布局、鏈條式集聚、循環(huán)式生產(chǎn)、集約式發(fā)展”的思路，以“四大園區(qū)”(現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、北方鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園、曹妃甸遷安臨港產(chǎn)業(yè)園)建設(shè)為主要內(nèi)容的大園區(qū)戰(zhàn)略，核心就是充分發(fā)揮園區(qū)的“磁石效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大集聚、資源利用的大集約、要素優(yōu)勢(shì)的大聚合。使四大園區(qū)成為打造產(chǎn)業(yè)板塊的航母、再造一個(gè)新遷安的支撐。

六是“內(nèi)激外引”促開放，增添轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力。遷安是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，但卻是開放弱市。要按照“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、對(duì)接京津、牽手首鋼、激活民資”的思路，通過(guò)內(nèi)激外引的方式，凝聚動(dòng)力、產(chǎn)生活力，為加速轉(zhuǎn)型提供保障。

七是強(qiáng)化要素支撐，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。人才、交通、資金、土地是轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的亟待解決的要素制約。要通過(guò)實(shí)施科技創(chuàng)新工程、人才引進(jìn)工程和人才培訓(xùn)工程“三大工程”，促進(jìn)智力大提升；重點(diǎn)實(shí)施“兩橫四縱”對(duì)外運(yùn)輸通道和“五條線”高等級(jí)區(qū)間快速通道工程，構(gòu)筑交通大格局；成立工業(yè)投資有限責(zé)任公司、城市建設(shè)投資管理有限責(zé)任公司和土地礦產(chǎn)資源開發(fā)公司，打造融資大平臺(tái)；通過(guò)建設(shè)用地整理、復(fù)墾、置換等措施，挖掘用地潛力，調(diào)優(yōu)用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，拓展用地空間，破解土地瓶頸制約難題。

（責(zé)任編輯：劉娟娟）