焦點熱點難點問題紛呈國際地區(qū)形勢醞釀新局——當代世界論壇2011年第一次會議綜述

焦點熱點難點問題紛呈國際地區(qū)形勢醞釀新局——當代世界論壇2011年第一次會議綜述

編者按:當前，國際格局發(fā)展變化的趨勢日益明顯，國際形勢中的熱點現(xiàn)象也不斷呈現(xiàn)、演變。為此，當代世界研究中心將定期舉辦“當代世界論壇”，結合理論和實際，邀請有關領域的專家學者開展研討，敬請本刊讀者給予關注。本次論壇邀請中國社會科學院名譽學部委員谷源洋、中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮、中國現(xiàn)代國際關系研究院副院長李紹先、中國國際問題研究所亞太安全與合作研究部主任虞少華、中國社會科學院西亞非洲研究所研究員李新烽五位國際問題專家結合近期國際形勢的熱點問題和突出動向展開研討。主要情況概述如下。

研討會現(xiàn)場

金燦榮：中美關系新定位難掩結構性問題

2011年年初，胡錦濤主席成功訪美，中美關系實現(xiàn)了“互利共贏的合作伙伴關系”的新定位。有關中美關系及其影響的議題再度成為國際社會熱議焦點。國際社會普遍認為中美關系已遠遠超出雙邊范疇，成為具有全球意義、影響國際格局發(fā)展的重要因素。

胡錦濤主席此次訪美受到了高規(guī)格接待，訪問成果主要體現(xiàn)在兩方面:一是中美關系實現(xiàn)了新定位，二是為兩國未來的合作議題指明了方向。當前中美關系正處于岔路口，中國的快速發(fā)展使得美國感到非常不適。面對雙方力量對比的變化趨勢，中美兩國將走向對抗還是繼續(xù)合作，美國仍舉棋不定。胡錦濤主席此次訪美可謂恰逢其時，通過此訪，雙方實現(xiàn)了一個基本共識——在未來一個較長時段內，無論中美之間的分歧有多大，都不能走向對抗。

雖然中美關系在胡主席訪美后步入了正軌，但兩國間的結構性矛盾仍然存在，年內就可能在一些敏感問題上，比如說對臺軍售、朝鮮半島局勢、中國軍事力量發(fā)展和雙邊貿易摩擦等問題上出現(xiàn)新的摩擦。而從中長期來看，未來5—10年中美關系將存在著三個主要問題：

首先，雙方需要適應新的“心理環(huán)境”。面對中國等新興大國的快速發(fā)展和自身地位的相對衰弱，美國人變得越來越不自信，心態(tài)十分敏感、脆弱，而中國則有些過度自信，雙方心態(tài)上的變化使得彼此都要重新調適各自的心理環(huán)境。

其次，缺乏戰(zhàn)略共識。在冷戰(zhàn)后期，中美之間基于共同的戰(zhàn)略對手，曾有一定共識；在冷戰(zhàn)結束后，雙方也有一定的戰(zhàn)略共識。但隨著形勢的不斷變化，未來美國對中國是否會對現(xiàn)有國際體系構成挑戰(zhàn)，中國對美國是否仍然有信心面對中國的發(fā)展壯大，都沒有把握。

第三，中美關系將面臨的新問題。一是雙方將爭奪東亞主導權；二是未來中國軍事現(xiàn)代化將引起美安全焦慮；三是產業(yè)升級和人民幣國際化導致中美經濟競爭性增強；四是隨著綜合實力的顯著提高，中國模式將日益得到廣泛認可，威脅美式價值。

總的來說，中美關系的未來發(fā)展趨勢是一種“功能性合作伙伴”，是一種相互依存、相互合作的關系，這一態(tài)勢對國際環(huán)境的和平穩(wěn)定有好處，同時穩(wěn)定的中美關系也對中國抓住戰(zhàn)略機遇期關鍵階段、實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復興有好處。

如果要避免中美關系走向美蘇對抗的境地，需要雙方的共同努力，特別要在三個方面開展合作：一是加強相互依存，增加共同利益，通過經濟合作、互派留學生等手段實現(xiàn)你中有我、我中有你的局面；二是要在經濟、安全、戰(zhàn)略、新能源、環(huán)保等各個領域和議題上擴大合作；三是要建立各層面、各領域對話機制，有效加強各方面政策協(xié)調和戰(zhàn)略對話。

虞少華：半島局勢緩和但無望取得更大突破

2010年，由于天安號事件和延坪島炮擊事件導致朝鮮半島局勢持續(xù)緊張，戰(zhàn)爭似乎一觸即發(fā)，東北亞安全局勢陰云密布。近期半島形勢峰回路轉，朝鮮方面主動提議同韓國舉行“高級別軍事會談”，朝韓關系由對峙逐步走向緩和，出現(xiàn)了新的曙光。半島局勢出現(xiàn)這一轉折的主要原因是朝鮮問題的各個博弈方心態(tài)分別發(fā)生了變化。

朝鮮的強硬態(tài)度有所改變，從“拒談”轉變?yōu)椤扒笳劇?；美韓的態(tài)度則趨于強硬，從主動“促談”到現(xiàn)在提出“有條件復談”。從各自心態(tài)上看，美國希望半島局勢能夠維持現(xiàn)狀，既不希望真的發(fā)生戰(zhàn)爭，也不希望徹底解決這一問題。韓國則想借助形勢發(fā)展，爭取對朝關系的主動態(tài)勢。韓國2012年將迎來總統(tǒng)選舉和國會大選，李明博為謀求連任希望在半島問題上獲得加分。但半島問題實現(xiàn)突破的可能性顯然不大，因此其主要意圖只能是保持當前的主動態(tài)勢。朝鮮當前放低姿態(tài)、主動要求對話則主要是為了發(fā)展經濟營造良好的環(huán)境。

雖然雙方表現(xiàn)出了恢復接觸的姿態(tài)，但多數(shù)看法認為，此次會談不會取得實質性成果。這是因為雙方的立場差距過大，加上一直懸而未決的矛盾導致敵視情緒較深。但也要看到，由于雙方都有穩(wěn)定局勢、恢復接觸的需要和意愿，會談也不會一言不合便輕易破裂?？偟膩碚f，雙方將通過此次對話相互試探，試圖摸清對方的底牌。至于對未來局勢的影響，還需要進一步觀察。

谷源洋：越共十一大為越南未來發(fā)展奠定基礎

越共十一大于2011年1月11—19日在河內召開。十一大的主要議題是討論和通過題為《繼續(xù)提高黨的領導能力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮全民族的強力，全面推進革新，為2020年把越南建成以現(xiàn)代化為方向的工業(yè)國家奠定基礎》的政治報告。

越共十一大召開前，越共十屆中央委員會按慣例對政治報告草案廣泛征求了意見。在此基礎上，越共十一大通過的政治報告指出：必須堅持把開展“學習和以胡志明道德為榜樣”的運動與黨的建設、黨的整頓任務緊密結合起來；必須堅持社會主義和越南走上社會主義道路，只有社會主義才能保障真正的民族獨立和自由；必須堅持以馬列主義和胡志明思想為黨的指導思想和基礎；必須繼續(xù)維護越南市場經濟的社會主義定向，發(fā)揮國家經濟在社會主義定向市場經濟中的主導地位。

2011年是《社會主義過渡時期國家建設綱領》制定和通過20周年，越共中央決定對《綱領》進行“總結、補充、發(fā)展”。一是針對越南人民建設的社會主義社會的基本特征做了兩點補充和調整：將黨的奮斗目標“實現(xiàn)民富、國強、社會公平、民主、文明的社會”調整為“實現(xiàn)民富、國強、民主、公平、文明的社會”；提出了建立“由共產黨領導的、人民的、由人民選舉的和為人民的社會主義法權國家”。二是分析了越南在社會主義過渡時期國際環(huán)境發(fā)生的巨大和深刻變化，提出了結束過渡時期的總體目標是基本建成社會主義的經濟基礎及其與政治、思想、文化相適應的上層建筑。從現(xiàn)在到21世紀中期，全黨、全民必須為把越南建成社會主義定向的現(xiàn)代工業(yè)國家而努力奮斗。三是社會主義民主體現(xiàn)了越南社會制度的本質，它既是目標，又是國家發(fā)展的動力。四是越南一貫實行獨立、自助、和平、合作和發(fā)展的對外路線；推動國際關系多元化、多樣化，積極主動融入國際社會；是國際社會中負責任的成員、值得信任的朋友和對話伙伴；與不同社會政治制度國家在聯(lián)合國憲章和國際法基本原則基礎上實行平等與互利合作。

此外，越共十一大還通過了越南2001—2010年經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行情況總結及制定2011—2020年經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的報告；通過了對黨的條例(黨章)進行補充和修改的報告；并選舉產生第十一屆黨中央委員會。新當選的越共中央總書記阮富仲曾任《共產主義》雜志總編輯，是越南著名的理論家，主張各領域的革新都要堅持社會主義的方向。

李紹先：突尼斯騷亂恐將引發(fā)更大亂局

2010年12月17日，突尼斯中部城市西迪布吉德爆發(fā)群體性抗議，后蔓延擴大、愈演愈烈，最終迫使執(zhí)政長達23年的本·阿里總統(tǒng)下臺并出逃。突尼斯一直被視為“小康”國家，甚至是中等發(fā)達國家。近年來GDP年均增長近5%，人均GDP約4000美元，在達沃斯世界經濟論壇最新發(fā)布的國家競爭力排行中位列非洲之首。但突尼斯在經濟發(fā)展的光鮮外表下也潛藏著諸多深層問題。

首先，失業(yè)青年成為主要社會不穩(wěn)定因素。突經濟以農業(yè)和旅游業(yè)為主，本來吸納就業(yè)能力有限；政府又對私營中小企業(yè)和個體戶管制過嚴，導致突私營部門就業(yè)遠低于其他北非國家；高等教育與實際需求脫節(jié)，30%的大學生學習工程和技術，但突尼斯工業(yè)不發(fā)達，根本無法吸納，15—29歲人群失業(yè)率為30%，實際失業(yè)率高達52%。在此背景下，畢業(yè)即失業(yè)的大學生宣泄不滿，成為此次騷亂的中堅。

其次，經濟發(fā)展未能真正惠民。一是未能解決糧食、物價上漲等重大民生問題。突尼斯一直不能實現(xiàn)糧食自給，進口依賴度高達50%，加之近期世界糧價沖高，突尼斯食物價格從2010年年中開始持續(xù)上漲，終于迫使民眾上街抗議，有評論直呼其為“糧食暴動”。二是地區(qū)不平衡和貧富差距拉大。突地區(qū)發(fā)展差異大，呈沿海富、內地窮，北部大城市發(fā)達、中南部內陸城鎮(zhèn)落后格局。此次事變源頭西迪布吉德是突中部“因不能創(chuàng)造就業(yè)而凋敝、充滿絕望”的典型城市。此外，本·阿里推行經濟改革催生一批新貴階層，壟斷利益集團膨脹，底層百姓收入微薄，加之政府不斷削減補貼，造成貧富鴻溝不斷擴大。

第三，政治和社會改革未能與經濟發(fā)展保持同步。一方面，本·阿里長期實行個人專制和獨裁統(tǒng)治，多黨民主制徒有其表。本·阿里1987年上臺，一再連選連任，甚至謀求終身總統(tǒng)。另一方面，核心統(tǒng)治集團腐敗引發(fā)眾怒。本·阿里家族及其朋黨攫取大量壟斷利益、生活奢華、貪污腐敗，民怨載道。第一夫人萊拉生活奢華與家族腐敗令全國震怒?？棺h民眾最終將矛頭直指本·阿里，騷亂中民眾打砸搶的主要目標之一即總統(tǒng)家族財產。

1月17日，格努西總理宣布新內閣名單，成立“清算貪腐和行賄受賄行為全國委員會”等3個專門委員會，并做出重大政治、經濟改革承諾，但目前形勢并不樂觀。中東以及很多發(fā)展中國家的經驗表明，如果時機不成熟，匆忙推進西方多黨民主，往往引發(fā)動蕩，并可能陷入長期政局混亂，伊拉克等國都是例證。而一旦出現(xiàn)亂局或推進所謂民主改革，就可能出現(xiàn)政治伊斯蘭化，伊斯蘭激進力量很可能將在政治中扮演重要角色。同時，突尼斯作為阿拉伯世界第一例通過人民抗議運動推翻權威政體的案例，影響廣泛且正在發(fā)酵，其“示范效應”恐在阿拉伯世界引起連鎖反應。近期，因失業(yè)、物價上漲等問題，約旦、埃及、阿爾及利亞、也門和毛里塔尼亞等國都發(fā)生了程度不等的社會騷亂。

李新烽：南部公投將為蘇丹北南關系留下無窮后患

2011年1月9日，蘇丹南部公投如期舉行。此次公投有三個突出特點：一是沒有懸念。此次公投的門檻很低，只要60%民眾參加公投結果即有效；只要獲得50%的多數(shù)票，投票結果就可以確定。由于北南雙方矛盾由來已久，積怨太深，北南分離、南方獨立基本已成定局。二是由西方策劃。以美國為首的西方國家對南方政府投入了大量人力財力物力，協(xié)助南方爭取獨立。目前，在南方政府中已經有大量的美國、歐盟的官員協(xié)助其準備在獨立后能夠正常運轉。三是后患無窮。假使北南分離，雙方的矛盾也不會就此結束，而是剛剛開始。北南雙方在石油資源分配、北南邊界劃線、民族矛盾和國際債務等方面矛盾較深，因此獨立后的北南雙方仍然將在上述問題上糾纏不清、矛盾不斷。

此次南部公投勢必會對地區(qū)局勢產生一些影響。如果北南分離成為現(xiàn)實，雙方首先會在邊界劃定、阿卜伊耶地區(qū)歸屬、南部石油輸送等問題上發(fā)生爭執(zhí)。這些分歧主要牽涉到因為石油而帶來的利益沖突。其次，如果蘇丹北南分離，還有可能會引起與有關國家就尼羅河水的重新分配問題發(fā)生分歧。再次，對于非洲地區(qū)來說，如果蘇丹分裂為兩個國家，將挑戰(zhàn)殖民地時代的邊界劃分原則，使得“黑白非洲”的界線更加明顯。另外，很多非洲國家內部都有類似的種族、部族或宗教矛盾，南部蘇丹的獨立有可能會使這些國家內部出現(xiàn)地區(qū)分裂傾向，產生“示范效應”。

（供稿：王棟）

（責任編輯：劉娟娟）