關(guān)于正定縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

孟軍英，史彥華

（正定縣林業(yè)局，河北 正定 050800）

關(guān)于正定縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

孟軍英，史彥華

（正定縣林業(yè)局，河北 正定 050800）

正定縣自實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。不但加快了國(guó)土綠化進(jìn)程，增加了林草植被，還有效地減輕了水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度。自2002年起，正定縣開(kāi)始承擔(dān)退耕還林工程建設(shè)以來(lái)，共完成退耕還林任務(wù)667hm2，匹配造林667hm2。截止到2010年共8a向退耕戶發(fā)放糧食補(bǔ)助100萬(wàn)kg、現(xiàn)金補(bǔ)助1140萬(wàn)元，為林農(nóng)建立了一個(gè)長(zhǎng)效增收的機(jī)制。

1 正定縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

正定縣營(yíng)造的退耕還林主要以片林為主，位于滹沱河和老磁河兩岸，起到了很好的防風(fēng)固沙的作用，為省會(huì)石家莊筑起了一道綠色屏障，提高了正定縣森林覆蓋率。退耕還林種植模式有：林果間作（草莓、蘋(píng)果等）、林草間作（三葉草、苜蓿等）、林藥間作（甘草、麻黃等）、楊柳混交、速生楊純林等。這種方式在造林初期和立地條件好的退耕地上可以實(shí)施，但是正定縣大多數(shù)退耕地屬立地條件較差、質(zhì)量不高的地域，特別是隨著林木的逐漸郁閉，僅僅通過(guò)在林下種植一些經(jīng)濟(jì)作物很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)性。林下養(yǎng)殖（雞、鴨、鴕鳥(niǎo)等）、林產(chǎn)品加工業(yè)等，還沒(méi)有形成規(guī)?；?、市場(chǎng)化等產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。

2 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

（1）正定縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)短、林副產(chǎn)品深加工滯后，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，銷(xiāo)售渠道不暢。

（2）科技含量低、規(guī)模小。很多農(nóng)民發(fā)展的林下經(jīng)營(yíng)模式都是自己選擇的結(jié)果，存在較大的盲目性、跟風(fēng)性，政府沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃。政府在產(chǎn)業(yè)模式的具體經(jīng)營(yíng)方面提供的指導(dǎo)較少。

（3）林農(nóng)對(duì)政策的依賴性強(qiáng)。大多數(shù)林農(nóng)只依靠政府的政策補(bǔ)助，而這些補(bǔ)助遠(yuǎn)不能養(yǎng)家糊口。沒(méi)有考慮林上林下齊收益，生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙豐收的思路。

（4）造林地立地條件差。由于是在河灘地上造林，土壤質(zhì)地差，后期管理跟不上，林木生長(zhǎng)慢，出現(xiàn)了“小老樹(shù)”的現(xiàn)象。

3 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 科學(xué)確定退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

結(jié)合正定縣實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)已郁閉的林分進(jìn)行撫育間伐，伐除“小老樹(shù)”、病死樹(shù)。擴(kuò)大林下間作空間，種植一些耐陰中草藥作物；對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的純林實(shí)行品種更新，改造成為有經(jīng)濟(jì)效益的核桃、蘋(píng)果等經(jīng)濟(jì)林。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要建立一套完善的政策保障機(jī)制。通過(guò)林業(yè)系統(tǒng)，為農(nóng)民提供及時(shí)有效的市場(chǎng)信息，弱化后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)穩(wěn)定的政策保障，提高政策的服務(wù)建設(shè)能力。

3.2 擴(kuò)大退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道、完善資金投入機(jī)制

政府要積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本、民間資金以及外資參與退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，擴(kuò)大退耕還林的投資來(lái)源，加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立健全穩(wěn)定的投入機(jī)制，實(shí)行優(yōu)惠稅收政策和信貸支持，切實(shí)保障退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展者的合法權(quán)益，為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。

3.3 培育龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

把發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)同林副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、加工結(jié)合起來(lái)，培育對(duì)退耕農(nóng)戶帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面大的龍頭企業(yè)，如正定縣的中鹽銀港人造板有限公司就是一個(gè)很好的帶頭企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展以“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”模式的林產(chǎn)品、中藥材加工和食用菌開(kāi)發(fā)等企業(yè)，形成區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)全區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

3.4 科技興林、搞好技術(shù)服務(wù)

一是培樹(shù)典型。對(duì)林下搞養(yǎng)殖成規(guī)模的大戶，給予政策和資金上支持，由政府協(xié)調(diào)林業(yè)、畜牧、環(huán)保部門(mén)給予養(yǎng)殖戶新技術(shù)、優(yōu)惠政策的幫扶，讓他們的成功實(shí)例帶動(dòng)其他林農(nóng)致富。二是引導(dǎo)農(nóng)民把握今后綠色食品的生產(chǎn)趨勢(shì)，重點(diǎn)推廣無(wú)公害栽培技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展林果產(chǎn)品的精、深加工，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值；三是技術(shù)人員要加強(qiáng)退耕還林的工程管理，加大生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，保護(hù)退耕還林成果，從而使退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到規(guī)范、有序、高效的發(fā)展。

F326.23

A

1002-3356（2011）06-0086-01

2011-09-17