周 浩
(桃源縣林業(yè)局, 湖南 桃源 415700 )
桃源縣野生動(dòng)物防疫體系建設(shè)的思考
周 浩
(桃源縣林業(yè)局, 湖南 桃源 415700 )
本文簡(jiǎn)述了桃源縣野生動(dòng)物管理現(xiàn)狀,分析了目前野生動(dòng)物防疫體系存在的主要問(wèn)題,并針對(duì)問(wèn)題提出了野生動(dòng)物防疫體系建設(shè)的措施。
野生動(dòng)物; 防疫; 桃源縣
野生動(dòng)物防疫工作的有效開展,對(duì)野生動(dòng)物的健康繁衍,確保人類生活安全起到了舉足輕重的作用。2003年的非典,2004年的禽流感,無(wú)一不說(shuō)明了野生動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重要性。野生動(dòng)物防疫體系的建設(shè)必須要未雨綢繆,野生動(dòng)物防疫工作的主體納入林業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行有效管理迫在眉睫。
目前,桃源縣有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物23種、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物70多種,其中屬于國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的有華南虎、金錢豹、云豹、白頸長(zhǎng)尾雉4種,二級(jí)動(dòng)物有穿山甲、金貓、大靈貓、小靈貓、紅腹錦雞等22種,三級(jí)保護(hù)動(dòng)物有白鷺、灰雁、野鴨、環(huán)頸雉、中華竹鼠、豪豬等46種[1]。桃源縣生態(tài)環(huán)境的改善為各種候鳥提供了良好的棲息地,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在該縣棲息的候鳥有20多種,如中華秋沙鴨、大天鵝、小天鵝等。該縣特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,到目前為止全縣繁養(yǎng)的野生動(dòng)物發(fā)展到了十多個(gè)種類,特別是竹鼠、七彩山雞、豪豬、有毒蛇等養(yǎng)殖技術(shù)日趨成熟,產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有得到了穩(wěn)步推進(jìn)。特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及相關(guān)產(chǎn)業(yè)工作員已達(dá)到了近萬(wàn)名,年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益近二個(gè)多億。尤其是豪豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在全國(guó)市場(chǎng)上占得了一席之位,目前該縣豪豬經(jīng)營(yíng)戶已達(dá)50余家,從業(yè)人員近200名,存欄豪豬近萬(wàn)頭,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值3000多萬(wàn)元。
桃源縣豐富的野生動(dòng)物資源和良好的生態(tài)資源得益于四個(gè)方面的因素:一是優(yōu)越的地理、自然條件為該縣的野生動(dòng)物提供了得天獨(dú)厚的生存環(huán)境。桃源縣位于湖南省西北部,地處云貴高原向洞庭湖平原過(guò)渡地帶,雪峰山脈和武陵余脈在該縣西南交會(huì)。地貌以低山、丘陵為主,地勢(shì)由西南向東北逐漸降低。境內(nèi)主要山峰西有萬(wàn)陽(yáng)山、亞柱山、郭家界,南有老虎尖、牯牛山、烏云界,境內(nèi)溪河縱橫,沅江自西向東橫貫全境。該縣屬于中亞熱帶向亞熱帶過(guò)渡的季風(fēng)濕潤(rùn)氣候,氣候溫和,雨量充沛,四季分明,優(yōu)越的地理、自然條件和優(yōu)美的環(huán)境為野生動(dòng)物的繁衍提供了良好的棲息地;二是有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施,為該縣野生動(dòng)物繁衍生息營(yíng)造了良好的生存空間。桃源縣林地面積26.67萬(wàn)hm2,占全縣總面積的59.7%,上世紀(jì)未尤其是自退耕還林、生態(tài)公益林項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),該縣森林覆蓋率已上升到了57.6%,森林覆蓋率的提高創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境,為野生動(dòng)物資源的增長(zhǎng)提供了保障;三是嚴(yán)格的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可,確保了野生動(dòng)物的生態(tài)平衡和動(dòng)植物的多樣性。多年來(lái)該縣本著利用與保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則[2],嚴(yán)格養(yǎng)殖許可管理,規(guī)范養(yǎng)殖行為,履行野生動(dòng)物生態(tài)平衡的職責(zé),野生動(dòng)物資源得到了有效保護(hù);四是野生動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)增強(qiáng),營(yíng)造了一個(gè)人與野生動(dòng)物和諧相處的美好家園。野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)有賴于宣傳工作的開展,多年來(lái)該縣一直堅(jiān)持以宣傳促保護(hù)的原則,深入細(xì)致的進(jìn)行野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳,通過(guò)扎實(shí)的工作,人們的保護(hù)意識(shí)得到了增強(qiáng),愛(ài)護(hù)動(dòng)物的行為屢見(jiàn)不鮮。
2.1機(jī)構(gòu)及人員情況
桃源縣林業(yè)局是該縣林業(yè)行政主管部門,內(nèi)設(shè)野生動(dòng)植物保護(hù)站負(fù)責(zé)全縣野生動(dòng)物行政管理工作,而野生動(dòng)物疫病防疫工作則納入動(dòng)物防疫工作一并由縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。2002年,全縣機(jī)構(gòu)大改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站撤并成農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)站。2005年,在全省的體制改革中,動(dòng)物防疫工作又單列出來(lái)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了基層動(dòng)物防疫站。目前全縣從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的從業(yè)人員僅103人,其中51歲以上的15人,占14.6%;30~50歲的80人,占77.66%;35歲以下的的8人,占7.74%。高中學(xué)歷18人,占17.5%,初中文化42人,占40.8%;初中以下43人,占41.7%,已獲專業(yè)技術(shù)職稱33人,其中中級(jí)職稱3人,初級(jí)職稱30人。大部分專業(yè)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)脫產(chǎn)專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)。
2.2管理及運(yùn)作模式
按照上級(jí)要求,桃源縣防疫工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)部門雙軌負(fù)責(zé)制,動(dòng)物防疫工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門責(zé)任人的目標(biāo)管理范圍,并與縣政府簽訂了責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織實(shí)施轄區(qū)的防疫工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手是本轄區(qū)動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人。而且,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站、站與防疫員都簽訂了責(zé)任書,在形式上層層落實(shí)了責(zé)任。
2.3經(jīng)費(fèi)及裝備設(shè)施
縣級(jí)動(dòng)物防疫人員工資全額由縣財(cái)政解決,但鄉(xiāng)站、村級(jí)動(dòng)物防疫員工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,動(dòng)物防疫費(fèi)收取難。省級(jí)業(yè)務(wù)部門給予部分過(guò)敏死亡、撲殺補(bǔ)助費(fèi),縣政府根據(jù)疫病防治需要適當(dāng)安排防疫經(jīng)費(fèi)[3],動(dòng)物防疫的大部分物資如疫苗、器械、消毒藥品等由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政解決。檢疫設(shè)施設(shè)備陳舊老化,已嚴(yán)重影響到動(dòng)物防疫工作,至于馴養(yǎng)的野生動(dòng)物的防疫、檢疫工作往往存在被動(dòng)管理局面。加上近年野生動(dòng)物疫病的發(fā)生有上升趨勢(shì),且病種復(fù)雜,野生動(dòng)物安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。
3.1防疫職能不健全
全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程日益加快,國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)相互之間的影響越來(lái)越大,隨著地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁,食品安全與疫病流行嚴(yán)重地危脅人類的身體健康,某一地域或國(guó)家發(fā)生疫病的大面積暴發(fā)流行再也不是單純發(fā)生地的事情,它關(guān)系到全球人類身體健康安全的問(wèn)題。在這種現(xiàn)實(shí)背景下,我國(guó)在已出臺(tái)的《動(dòng)物防疫法》的基礎(chǔ)之上根據(jù)目前的實(shí)際情況進(jìn)一步完善了該部法律,并于2008年1月1日頒布實(shí)施[4]。防疫體系建設(shè)也在事業(yè)機(jī)構(gòu)改革之后的第4年得以完善,防疫機(jī)構(gòu)也相繼建立,職能也逐步加強(qiáng),但是縱觀《動(dòng)物防疫法》及《畜禽防疫實(shí)施條例》,只規(guī)定了家養(yǎng)的動(dòng)物疫病的防疫與治療,而針對(duì)野外的野生動(dòng)物、鳥類及候鳥的防疫工作沒(méi)做出具體的規(guī)定。就野外的野生動(dòng)物疫病防疫分析來(lái)看,野外的野生動(dòng)物、鳥類及候鳥的監(jiān)測(cè)和預(yù)防工作也顯得尤為重要,它是野生動(dòng)物生態(tài)平衡和人類健康安全的重要保障,由于法制的不完善,從而導(dǎo)致了防疫機(jī)構(gòu)職能的不健全[5]。
3.2管防分離,責(zé)任不明
野生動(dòng)物的職能管理主體是林業(yè)部門,而針對(duì)合法家養(yǎng)的野生動(dòng)物防疫工作則由畜牧局負(fù)責(zé)組織實(shí)施,這種防疫與管理的分離在很大的程度上制約了防疫工作的開展,早發(fā)現(xiàn)、早撲滅難以快速反應(yīng),往往延誤最佳防治時(shí)機(jī),控滅難度相當(dāng)大[6]。由于管防的分離很容易產(chǎn)生誤區(qū),從而導(dǎo)致責(zé)任主體模糊給人一種錯(cuò)覺(jué),既然野生動(dòng)物管理主體是林業(yè)部門,那么防疫主體也可能是它,甚至有的認(rèn)為既然是動(dòng)物,那么野生動(dòng)物管理和防疫主體一定都是畜牧部門,表面上的責(zé)任不明很容易導(dǎo)致防疫工作的難度進(jìn)一步加大,從而造成防疫的空檔。另一方面野外的野生動(dòng)物由于生活空間不確定性和防疫主體的不明確性,增加了疫病的監(jiān)測(cè)和防疫難度,防疫工作的開展更談不上,防疫效果不理想。
3.3防疫意識(shí)不強(qiáng)
認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的決定因素和力量源泉。歷年來(lái),雖然各級(jí)黨委政府采取了強(qiáng)有力的措施,并通過(guò)防疫工作人員的扎實(shí)工作取得了一定的成績(jī),但是動(dòng)物防疫工作的效果還是不十分理想。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看,防疫意識(shí)不強(qiáng)非常突出,認(rèn)識(shí)不一,參差不齊。有的養(yǎng)殖戶認(rèn)為這是自已的事情與他人無(wú)關(guān),有的養(yǎng)殖戶認(rèn)為進(jìn)行防疫就是執(zhí)能部門為了收錢,從而產(chǎn)生抵觸情緒,在防疫之時(shí)不予以配合。甚至有極少數(shù)村干部認(rèn)識(shí)還比較落后,在安排部署防疫工作的過(guò)程中消極應(yīng)付,對(duì)防疫工作造成了一定的負(fù)面影響。而作為新興的特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在疫病預(yù)防上認(rèn)識(shí)就顯得更淡薄了,一方面是作為防疫主管部門還沒(méi)有作好準(zhǔn)備,另一方面是大部分特種養(yǎng)殖戶還沒(méi)有這種意識(shí),只有極個(gè)別的養(yǎng)殖戶在銷售過(guò)程中迫于對(duì)方要求才不得不進(jìn)行檢疫。
3.4技術(shù)難保障
野生動(dòng)物資源的生物多樣性比較復(fù)雜,野生動(dòng)物的種類也比較繁多,每一種野生動(dòng)物的疾病又各有不同,雖然某些疾病的防治在家畜家禽和野生動(dòng)物之間有相通之處,但是由于野生動(dòng)物的多樣性,在防疫技術(shù)上很難把握,甚至有些野生動(dòng)物的疫病防治到目前為止還沒(méi)有得到攻克。就目前全縣畜防技術(shù)來(lái)看,防疫員在家畜家禽的防治上確實(shí)稱得上專家理手,但是在野生動(dòng)物疾病的防治技術(shù)方面就很難說(shuō),野生動(dòng)物防疫技術(shù)很難得到保障。
4.1加強(qiáng)法律建設(shè)
野生動(dòng)物的管理是林業(yè)主管部門的職責(zé),為了更有利于野生動(dòng)物的保護(hù)與利用,野生動(dòng)物疫病防治要納入林業(yè)系統(tǒng)職能進(jìn)行管理。這就需要從動(dòng)物防疫法的規(guī)定中削離出來(lái)并制定出相應(yīng)的法律、法規(guī)或管理辦法,從而切實(shí)解決防管分離的問(wèn)題,同時(shí)要進(jìn)一步完善法律規(guī)范對(duì)象,在已有的法律條文規(guī)定的基礎(chǔ)上要重點(diǎn)針對(duì)野外野生動(dòng)物、鳥類和候鳥疫病的監(jiān)測(cè)和預(yù)防的辦法、措施納入法規(guī)條文之中,同時(shí)要詳細(xì)的制定出操作性強(qiáng)的規(guī)定以便于實(shí)施。
4.2設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)
在法律的支撐和林業(yè)局森保站已有職能的基礎(chǔ)之上,獨(dú)立建立林業(yè)系統(tǒng)的野生動(dòng)物防疫檢疫站,實(shí)行兩套班子一套人馬進(jìn)行試點(diǎn)管理。
4.3建立健全監(jiān)測(cè)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)
建立健全監(jiān)測(cè)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),從而準(zhǔn)確掌握疫情動(dòng)態(tài),達(dá)到有效控制疫情的目的。
4.4強(qiáng)化專職技術(shù)人員配備與培養(yǎng)
野生動(dòng)物不同于家畜家禽,它具特殊性和生物多樣性,野生動(dòng)物防疫技術(shù)的支撐和人員的配備顯得相當(dāng)重要。正是這種特殊性、多樣性和繁雜性決定了防疫工作需要強(qiáng)有力的技術(shù)作保障,因此必須要搞好兩個(gè)對(duì)接,解決技術(shù)難題。一是理論與實(shí)踐的對(duì)接,就是在理論的支撐下加強(qiáng)實(shí)踐論證,同時(shí)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上完善理論,總結(jié)出科學(xué)合理的管理辦法,尤其是針對(duì)野外野生動(dòng)物、鳥類和候鳥疫病的監(jiān)測(cè)和預(yù)防工作要加強(qiáng)調(diào)研,制定出行之有效的管理措施;二是搞好與林業(yè)院校技術(shù)人才培養(yǎng)的對(duì)接。林業(yè)院校在野生動(dòng)物保護(hù)方面設(shè)立了專門的專業(yè),必須要加強(qiáng)與他們之間的聯(lián)系,強(qiáng)化技術(shù)合作,另一方面加強(qiáng)選送人員定向培養(yǎng)動(dòng)保專業(yè)人才充實(shí)森保站,以適應(yīng)日益重視的野生動(dòng)物保護(hù)工作要求。
4.5編制防疫應(yīng)急預(yù)案
要根據(jù)野生動(dòng)物管理的各個(gè)層面,尤其是要針對(duì)野外野生動(dòng)物、鳥類和候鳥疫病的監(jiān)測(cè)和預(yù)防,編制出科學(xué)的、合理的疫病防疫應(yīng)急預(yù)案。
[1] 桃源縣森林資源清查資料匯編[G].1995-2005.7.
[2] 馬建章.野生動(dòng)物管理學(xué)[M].哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué)出版社,2004.
[3] 湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》辦法(第六條)[S].2002 .
[4] 家畜家禽防疫條例實(shí)施細(xì)則(第四十四條)[S].1992 .
[5] 中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法(第二十九條)[S].1988 .
[6] 中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法(第十三條、第十四條)[S].2007 .
2011-03-30
2011-04-19
S 851.33
B
1003-5710(2011)03-0073-03
10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 03. 021
(文字編校:張 珉,龔玉子)