破冰之旅
——《開封市住宅項目配電設施建設與維護管理辦法》出臺始末

孫家寬

近年來，隨著經濟社會和城市建設的快速發(fā)展，開封市居民住宅規(guī)模迅速擴大，數(shù)量急劇增加，2005年至今，全市新增居民住宅逾12萬套。新建居民住宅在有效滿足民生和城市建設需求的同時，也暴露出城市新建住宅小區(qū)供電設施在投資、建設和管理方面的諸多政策性問題，有些問題已經影響到小區(qū)居民的正常生活乃至社會穩(wěn)定。為了從根本上解決城市住宅項目配電設施建設與維護管理方面的突出問題，規(guī)范住宅項目配電設施建設、維護管理行為，開封市人民政府出臺了《開封市住宅項目配電設施建設與維護管理辦法（試行）》，自2011年1月10日起正式發(fā)布施行。開封市在全省首家建立了住宅項目配電設施建設與維護管理的新模式，為規(guī)范住宅項目配電設施建設與維護管理行為，確保電網安全可靠運行和人民群眾正常生活用電提供了政策保障。

矛盾重重

隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，住宅小區(qū)配電設施建設與管理模式中的弊端和問題日益凸顯，主要有——

一是產權責任不清，投資、建設、管理脫節(jié)。按照國家《物業(yè)管理條例》第45條、第52條的規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內，供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位應當向最終用戶收取有關費用。供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位應當依法承擔物業(yè)管理區(qū)域內相關管線和設施設備維修、養(yǎng)護的責任?！稐l例》明確規(guī)定了小區(qū)供電設施設備由供電企業(yè)維修維護，但目前開封市住宅小區(qū)配電設施建設由房地產開發(fā)商投資，建成后管理方式有物業(yè)自管（約1萬戶）、企業(yè)自管（約2.7萬戶）、物業(yè)委托有資質單位托管（約1.7萬戶）、移交供電企業(yè)管理（約11萬戶）等多種形式，形成了投資、建設、資產、管理責任及環(huán)節(jié)相脫離的局面。

二是住宅小區(qū)電力配套設施建設質量難以保證。因開發(fā)商只管配電設施建設而不管運行和維護，為節(jié)省投資或受專業(yè)技術能力所限，在供電電源、供電回路和容量配置等方面不按規(guī)范進行建設的情況較為普遍，因相關設施不配套而導致高層住宅電梯雙電源合格率極低。目前，開封市所有使用電梯的高層住宅沒有一個申請雙電源供電的，形成重大的安全隱患。同時，因設備檔次較低、質量差、施工質量粗糙而引起的小區(qū)配電事故時有發(fā)生。對不符合規(guī)范建設的，供電企業(yè)往往由于住戶急于用電和多方壓力，按先送電后整改的辦法處理，但開發(fā)商的后期整改遙遙無期，致使供電企業(yè)對住宅電力工程未按規(guī)范建設的問題難以把關。隨著小區(qū)業(yè)主的陸續(xù)入住，用電負荷不斷加大，小區(qū)因線路及設備過負荷和設備質量問題經常出現(xiàn)短路、跳閘，居民供電電壓低，家用電器無法正常使用。2010年夏季，開封市僅近年來建成的住宅小區(qū)就出現(xiàn)43處電壓低、51處過負荷、1500多處供電設備發(fā)生故障，直接影響了電網的安全穩(wěn)定運行和小區(qū)居民的正常生活用電。

三是開發(fā)小區(qū)建設周期長，建設、協(xié)調成本大。在住宅小區(qū)開發(fā)建設中，開發(fā)商一般到了小區(qū)建設的后半階段才開始與供電企業(yè)接洽小區(qū)電力配套事宜，使供電企業(yè)無法提前介入規(guī)劃、施工設計、設備材料備貨、隱蔽工程結合的工作，進而造成開發(fā)商建設周期長，甚至無法按期交房。此外，由于供電企業(yè)對每個小區(qū)的建設是一事一議，無法統(tǒng)籌考慮電力規(guī)劃、形成集約化效應，間接造成開發(fā)商建設成本加大。

四是運行維護矛盾突出，業(yè)主負擔加重。由于專變供電設施的產權歸業(yè)主所有，按相關政策規(guī)定，供電企業(yè)不負責設施運行的日常管理，如果按規(guī)定供電設施不具備供電企業(yè)接收條件，業(yè)主只能委托物業(yè)管理公司進行用電管理。同時，開發(fā)商電力配套設計、建設不專業(yè)，在執(zhí)行相關標準上打折扣，造成小區(qū)供電設備運行損耗大，提高了運行成本，可能造成對居民收取電費二次加價，增加了居民負擔。例如，開封市金康苑小區(qū)物業(yè)公司收取業(yè)主每千瓦時1元電費，居民意見很大。另外，小區(qū)供電設施的后期維護維修費用將使小區(qū)業(yè)主面臨相當大的經濟負擔。當供電設備發(fā)生故障時，如無法及時湊集資金進行維修，將嚴重影響居民的正常生活，導致居民將矛頭轉向政府和供電企業(yè)，并因此出現(xiàn)了部分小區(qū)居民圍堵市政府和供電企業(yè)大門，甚至堵塞城市道路等極端事件，直接影響社會穩(wěn)定。

五是不利于電網發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。一方面，房地產項目申請用電容量、供電回路數(shù)和供電電壓等級等缺乏科學設計，很難實施通道資源和裝置資源的綜合利用，造成資源浪費。另一方面，為照顧小區(qū)房地產的發(fā)展，城市電網發(fā)展和電力基礎設施建設規(guī)劃帶有較強的被動性，無法立足整個城市的建設，不利于科學、超前地實現(xiàn)城市電網的統(tǒng)一規(guī)劃。

破冰之旅

2010年7月27日，省公司總經理葛國平到開封供電公司調研，在了解了開封供電公司關于住宅小區(qū)配電設施管理上的一些困難之后，提出了從根本上解決此類問題的建議，即效仿供水、供氣等管理模式，爭取政策，以配套費的形式收取建設資金，并要求開封供電公司著手開展工作，研究具體解決措施，爭取政府部門的政策支持，力爭率先打破堅冰。

開封供電公司迅速成立了由總經理陳紅軍任組長的專題項目組，積極與市政府和市發(fā)改委、住房建設局、規(guī)劃局、市政府法制辦等部門進行溝通，匯報目前住宅小區(qū)配電設施建設與維護管理模式存在的種種弊端、問題及亟待改革的迫切性和規(guī)范管理后對政府、小區(qū)居民、房地產開發(fā)公司、物業(yè)管理公司、城市電網的建設發(fā)展等帶來的良好效應，報告引起了開封市政府的高度重視。在開封市政府的支持肯定下，市政府組織各相關部門會同開封供電公司對開封市新建住宅小區(qū)供電設施的建設管理模式及問題進行深入調研，并組成考察組，到已實施相關改革的山東省進行實地調研、學習取經。

他山之石

山東省根據(jù)國家《物業(yè)管理條例》和山東省人大通過的《物業(yè)管理辦法》的規(guī)定，于2009年12月在其17個地市全面出臺了住宅小區(qū)供電配套費政策。該省各地市明確規(guī)定住宅小區(qū)內的專業(yè)經營設施設備，由專業(yè)經營單位負責設計、建設、維護和管理。住宅小區(qū)內供水、供電、供氣、供熱分戶計量裝置或者入戶端口以外設施設備的各類建設資金統(tǒng)一并入城市基礎設施配套費，交由專業(yè)經營單位專項用于住宅小區(qū)內專業(yè)經營設施設備的投資建設，城市基礎設施配套費的收取標準由所在地市人民政府合理核定。其17個地市分別根據(jù)《物業(yè)管理條例》和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》對新建小區(qū)成本資料進行成本審核，確定新建住宅小區(qū)的供電配套工程的管理辦法及費用標準后，由物價部門下發(fā)文件予以執(zhí)行。

山東省《住宅小區(qū)供電配套工程管理辦法》實施以后，取得了明顯成效。一是進一步規(guī)范了住宅小區(qū)供電服務管理行為，減少了小區(qū)業(yè)主負擔。該管理辦法施行后，所有新建住宅小區(qū)全面實施一戶一表的供電方式，并配置了一戶一表遠程集中抄表系統(tǒng)，為全面實現(xiàn)“供電、抄表、收費、服務”四到戶管理奠定基礎，有效地解決了供電企業(yè)、小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理部門之間的矛盾。實施公用變壓器供電后，業(yè)主不再承擔額外的電費加價和公共配套設施的維護管理費用。

二是確保電力配套建設規(guī)范標準執(zhí)行到位，確保了供電質量和供電可靠性。改革后，供電企業(yè)對供電設施運行承擔維護搶修和更新改造責任，在配電工程建設時，供電企業(yè)嚴格按照有關技術標準，在供電容量、供電方式、電源回路等各個方面嚴格按規(guī)范建設，有效增強了小區(qū)電力配套設施抵抗自然災害及外力破壞的能力，大大提高了供電可靠性。

三是全面提高住宅小區(qū)配電網安全運行水平。改革前，專變小區(qū)電力配套建設中涉及的設備材料廠家眾多、型號繁雜、產品質量及售后服務良莠不齊。改革后，實行住宅小區(qū)電力配套建設工程統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，使小區(qū)電力配套建設在設備配置及材料選用上全面規(guī)范，設備型號及配置相對統(tǒng)一，設備品質及性能得到保障，極大地方便了運行維護管理。

四是規(guī)范住宅電力工程建設行為。改革前，房地產開發(fā)商在供電設施建設費用投入上因地而異、因項目而異，單位造價差異較大。改革后，開發(fā)商按規(guī)劃管理部門審批的建筑面積，根據(jù)統(tǒng)一的造價標準，投入電力工程建設成本，既規(guī)范了住宅電力工程建設的出資界面，又有效地解決了住宅電力工程建設與運行維護管理主體的一致性，保障了廣大業(yè)主安全、可靠使用電力的合法權益，促進了房地產市場的健康有序發(fā)展。

政企聯(lián)手

在開封市政府的重視和支持下，開封供電公司積極配合開封市城鄉(xiāng)住房建設局、城市規(guī)劃局、發(fā)展改革委員會等部門，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國招投標法》、《電力供應與使用條例》和《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)起草了《開封市住宅項目配電設施建設與維護管理辦法》，經多次討論修改，最后，經開封市人民政府第39次常務會議研究決定，《開封市住宅項目配電設施建設與維護管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）自2011年1月10日起正式發(fā)布施行。

《辦法》共計33條，主要規(guī)范了住宅項目配電設施的建設與維護管理，解決了住宅開發(fā)單位電力建設工程投資成本差異和供電配套設施供電安全問題，實現(xiàn)了供電配套設施統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一招標投標、統(tǒng)一組織建設、統(tǒng)一管理維護、統(tǒng)一電費直抄到戶，確保了住宅項目配電設施按國家標準及規(guī)范進行建設，同時明確了供電企業(yè)是住宅項目配電設施的建設維護主體，供電企業(yè)要按照國家有關管理規(guī)定實施住宅小區(qū)供電配套工程建設，明確了住宅項目配電設施配套工程款的收取依據(jù)和使用、監(jiān)管原則，配套工程款由供電企業(yè)統(tǒng)一收取、集中管理、?？顚Ｓ茫⒍ㄆ谙蚴形飪r、財政、審計等部門報告，接受監(jiān)督檢查。

《辦法》發(fā)布、公示后，得到社會廣泛認可，實現(xiàn)了政府滿意、群眾愿意、房地產開發(fā)公司認可、供電企業(yè)滿意的多方共贏。開封供電公司已經制定了與該《辦法》相配套的內部工作流程和規(guī)范，并在實施中進一步完善，力求將住宅小區(qū)供電設施配套工程建設成精品工程，讓政府放心、小區(qū)居民稱心、房地產開發(fā)商和物業(yè)管理公司省心的民心工程。