“十二五”時(shí)期我國(guó)教育發(fā)展的幾個(gè)戰(zhàn)略主題及對(duì)策研究

韓樹杰

（中國(guó)人力資源開發(fā)研究會(huì) 北京 100038）

教育理論與實(shí)踐

“十二五”時(shí)期我國(guó)教育發(fā)展的幾個(gè)戰(zhàn)略主題及對(duì)策研究

韓樹杰

（中國(guó)人力資源開發(fā)研究會(huì) 北京 100038）

“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。教育改革和發(fā)展能否有所突破，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型具有戰(zhàn)略意義。本文探討了“十二五”時(shí)期我國(guó)教育改革和發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的六個(gè)戰(zhàn)略主題：教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共教育支出、基本公共教育服務(wù)均等化、義務(wù)教育延伸、高等教育品質(zhì)和管理體制改革，并提出了相應(yīng)的建議、對(duì)策。

“十二五”；教育發(fā)展；戰(zhàn)略

百年大計(jì)，教育為本。教育改革和發(fā)展是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活幸福的重大命題。社會(huì)各界歷來(lái)關(guān)心教育發(fā)展，我國(guó)教育發(fā)展也取得了巨大成就，科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)成為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投資成為全社會(huì)共識(shí)。但由于教育問(wèn)題的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，當(dāng)前教育領(lǐng)域仍然存在諸多亟待解決的深層問(wèn)題和矛盾，教育改革和發(fā)展的任務(wù)仍然重大而艱巨。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，教育必須先行。教育的改革和發(fā)展能否有所突破，將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。教育的成效具有滯后性，其投入很難取得即時(shí)成效，因此，教育不能迎合和滿足人們急功近利的浮躁心態(tài)。教育的這種特殊性要求在對(duì)待教育的問(wèn)題上，應(yīng)超脫短視眼光，具備持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略胸襟。

筆者認(rèn)為，所謂戰(zhàn)略，至少應(yīng)具備兩個(gè)特性：一是全局性，這是戰(zhàn)略的橫向特征、空間特征，體現(xiàn)了對(duì)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的影響力和統(tǒng)領(lǐng)性；二是歷史性，這是戰(zhàn)略的縱向特征、時(shí)間特征，體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展遠(yuǎn)景的影響力和決定性。只有合縱連橫，才能發(fā)揮戰(zhàn)略的角色和功能，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的意義和價(jià)值。“十二五”時(shí)期，根據(jù)我們的基礎(chǔ)條件通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的、對(duì)教育的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生全局性戰(zhàn)略影響的教育主題有以下幾個(gè)方面。

一、教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展：厘清政府與市場(chǎng)的職能定位

改革開放以來(lái)，教育理論界曾有過(guò)幾次關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)（化）問(wèn)題的大討論，最終并沒(méi)有形成對(duì)教育實(shí)踐和教育管理產(chǎn)生強(qiáng)大影響的基本共識(shí)。教育領(lǐng)域顯性或隱性的市場(chǎng)化傾向所暴露的種種弊端導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)教育現(xiàn)狀多有詬病，也加重了人們對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的排斥。另一方面，國(guó)外教育集團(tuán)采用各種方式占領(lǐng)我國(guó)的教育市場(chǎng)；國(guó)內(nèi)各類培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展更是熱火朝天，亟需引導(dǎo)和規(guī)范。不少公立學(xué)校在提供公共或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的同時(shí)，也在變相收取各種費(fèi)用，甚至義務(wù)教育階段的各種擇校費(fèi)也大行其道。教育商品化、市場(chǎng)化或變相商品化、市場(chǎng)化的現(xiàn)象比比皆是。因此，教育和教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟需政府主管部門的引導(dǎo)和規(guī)范，相關(guān)的政策、法規(guī)、制度也需進(jìn)一步制定、完善。要解決這些問(wèn)題，非常重要的一點(diǎn)就是要從根本上厘清政府與市場(chǎng)的職能定位。

如何合理界定政府與市場(chǎng)在教育領(lǐng)域的職能定位和作用邊界？當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，為應(yīng)對(duì)政府失靈和市場(chǎng)失靈問(wèn)題，將政府和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)配置資源已成為通行方式，區(qū)別在于對(duì)不同的領(lǐng)域是政府多一些還是市場(chǎng)多一些。一般來(lái)說(shuō)，公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供，私人產(chǎn)品應(yīng)由市場(chǎng)提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由政府和市場(chǎng)共同提供。“提供”并不一定指生產(chǎn)，而是指購(gòu)買。政府提供的公共教育服務(wù)可以是公立部門直接提供，也可以是政府向私立部門購(gòu)買服務(wù)?？傮w來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府提供的公共服務(wù)存在不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。就公辦學(xué)校教育而言，義務(wù)教育毫無(wú)疑問(wèn)是法定應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品；義務(wù)教育范圍以小學(xué)和初中為基礎(chǔ)向?qū)W前和高中階段擴(kuò)展是世界教育發(fā)展的大勢(shì)所趨，我國(guó)也應(yīng)逐步推進(jìn)高中階段教育和學(xué)前三年教育免費(fèi)化，使其由準(zhǔn)公共產(chǎn)品向公共產(chǎn)品過(guò)渡，同時(shí)，市場(chǎng)作為有益補(bǔ)充來(lái)滿足多樣化的教育需求；目前高等教育還只能是準(zhǔn)公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品，由政府和市場(chǎng)共同提供。就公辦學(xué)校教育之外的教育形式（主要包括各類繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)、成人教育、各類專業(yè)培訓(xùn)等）而言，市場(chǎng)在其資源配置中發(fā)揮著更為主要的作用，政府應(yīng)積極承擔(dān)起引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管和促進(jìn)的服務(wù)職能。除了教育自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，還應(yīng)關(guān)注教育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、會(huì)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展。

這里有一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，就是要將“教育產(chǎn)業(yè)”和“教育產(chǎn)業(yè)化”區(qū)分開來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)泛指生產(chǎn)和提供同類產(chǎn)品或勞務(wù)的集合體。教育本身即具有產(chǎn)業(yè)屬性。教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是在承認(rèn)教育既具有公共屬性又具有產(chǎn)業(yè)屬性的基礎(chǔ)上，厘清政府與市場(chǎng)的定位和職能分工。在政府應(yīng)該負(fù)責(zé)的教育基本公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)加大政府投入，保證均衡、公平和質(zhì)量，推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展；在應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用的教育領(lǐng)域，要積極培育教育市場(chǎng)，推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人們多樣化教育需求。而所謂教育產(chǎn)業(yè)化則帶有將教育全盤市場(chǎng)化的潛臺(tái)詞，這必然是放大了教育的商品、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)屬性而抹殺了教育的公共產(chǎn)品屬性。因此，不能將教育產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)化等同起來(lái)，也不能因?yàn)榫芙^教育產(chǎn)業(yè)化而擯棄教育產(chǎn)業(yè)。

“十二五”時(shí)期，政府部門要進(jìn)一步解放思想，加快教育改革步伐，有效承擔(dān)起引導(dǎo)和規(guī)范教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共職能。教育主管部門要改變傳統(tǒng)思想觀念，以更加積極的心態(tài)面對(duì)市場(chǎng)、理解市場(chǎng)、參與市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)，承擔(dān)引導(dǎo)監(jiān)管職能，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)規(guī)范性發(fā)展。要把教育產(chǎn)業(yè)擺上臺(tái)面來(lái)研究和討論，營(yíng)造信息充分的輿論氛圍，以便得到社會(huì)各界的充分理解和支持。政府應(yīng)保障公平均衡的教育基本公共服務(wù)，向義務(wù)教育上下游拓展公共教育資源覆蓋力度，著手制定全國(guó)和區(qū)域性教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源，鼓勵(lì)多樣化、靈活高效的辦學(xué)機(jī)制，積極培育教育市場(chǎng)，引導(dǎo)和扶持教育企業(yè)發(fā)展，培育大型教育集團(tuán)和教育市場(chǎng)品牌，使教育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、公共教育支出：快速提升到適宜水平

教育投入水平相對(duì)較低，已成為多年來(lái)制約我國(guó)教育發(fā)展的重要短板。從國(guó)際范圍看，區(qū)域教育投入水平以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，一般用公共教育支出占GNP或GDP比重來(lái)衡量。近20年來(lái)，世界平均公共教育支出一直保持在占GDP的4%以上的水平，近年來(lái)接近5%。早在1993年，我國(guó)政府已將教育預(yù)算支出的中期目標(biāo)定位在20世紀(jì)末達(dá)到GNP（后調(diào)整為GDP）的4%，這一目標(biāo)最初是為了接近1991年發(fā)展中國(guó)家教育支出占GDP的4%的平均水平而設(shè)定的，但至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，多年來(lái)廣為詬病。根據(jù)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，2006年公共教育經(jīng)費(fèi)支出占 GDP的比重，世界平均水平為4.57%，高收入國(guó)家平均水平為5.26%，中等收入國(guó)家平均水平為 4.24%。[1]而根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，我國(guó)2006年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重只有3.01%。參照世界各國(guó)教育支出狀況及相關(guān)研究可見，我國(guó)公共教育支出與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、水平和需要不相適應(yīng)，與國(guó)際水平存在很大差距，制約了教育所能發(fā)揮的社會(huì)功能和所能做出的戰(zhàn)略貢獻(xiàn)。

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)追趕的歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究表明:人力資本是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的主導(dǎo)因素，經(jīng)濟(jì)追趕要以人力資本追趕為先導(dǎo)。[2]而教育是人力資本投資最根本、最有效的途徑。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾通過(guò)大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出結(jié)論，1929-1956年間美國(guó)國(guó)民收入增長(zhǎng)的21%-40%應(yīng)歸功于為增加人力資本存量而進(jìn)行的教育投資。[3]教育投資是成本巨大的長(zhǎng)期性投資，不一定得到及時(shí)回報(bào)，單靠家庭和個(gè)人承擔(dān)投資成本是不現(xiàn)實(shí)的，政府的公共教育經(jīng)費(fèi)投入至關(guān)重要。發(fā)達(dá)國(guó)家早有重視公共教育支出的傳統(tǒng)，而發(fā)展中國(guó)家也將把加大公共教育投資視為趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的主要方略之一。改革開放以來(lái)，我國(guó)逐年增加教育經(jīng)費(fèi)投入，雖然教育經(jīng)費(fèi)總量有了顯著提高，但支出強(qiáng)度、支出結(jié)構(gòu)和人均支出量等能夠更好地代表一個(gè)國(guó)家教育投入真實(shí)水平的指標(biāo)均處于較低水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，甚至低于世界平均水平。[4]其嚴(yán)重滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制約了教育戰(zhàn)略功能的發(fā)揮，最終將制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“十二五”期間，應(yīng)快速提升教育投入水平，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性需要并能夠適度超前。首先，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)《教育法》對(duì)教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)提高”和“三個(gè)增長(zhǎng)”的相關(guān)規(guī)定。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，實(shí)施強(qiáng)制性的公共教育支出增長(zhǎng)比例，在財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先保證教育支出。將教育支出增量主要投入到農(nóng)村教育、學(xué)前教育等教育薄弱環(huán)節(jié)，維護(hù)教育公平和資源合理配置，提高教育投入使用效率。逐步提高教師工資福利，以吸引優(yōu)秀人才投入教育事業(yè)。完善財(cái)政預(yù)算管理和教育財(cái)政制度，以完善的制度規(guī)范約束政府財(cái)政收支行為，逐步將各項(xiàng)政府預(yù)算外收入尤其是土地出讓收入納入財(cái)政預(yù)算，將所有公共教育收支納入統(tǒng)一的教育部門預(yù)算管理。逐步建立事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的分級(jí)管理和財(cái)政負(fù)擔(dān)制度以及規(guī)范的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。強(qiáng)化教育財(cái)政監(jiān)督，各級(jí)財(cái)政收支乃至各級(jí)各類學(xué)校財(cái)務(wù)收支須向社會(huì)公開。改變長(zhǎng)期以來(lái)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為政府官員主要考核指標(biāo)的狀況，將教育發(fā)展、教育投入等公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)納入考核范圍，作為重要依據(jù)。

三、基本公共教育服務(wù)均等化：保障教育均衡與教育公平

教育均衡和教育公平問(wèn)題一直是我國(guó)教育發(fā)展面臨的重大而艱巨的課題?！笆晃濉逼陂g，我們?cè)诖龠M(jìn)教育均衡和教育公平方面做出了巨大努力，取得了一定進(jìn)步，但矛盾和問(wèn)題仍然比較突出。具體體現(xiàn)在：優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)于集中，配置不均衡問(wèn)題依然嚴(yán)重，教育資源的空間布局、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本改善。農(nóng)村教育硬件設(shè)施和辦學(xué)條件有了較大改善，但師資力量配備、教師整體素質(zhì)以及教師待遇等軟條件亟待改善。各類體制、機(jī)制問(wèn)題仍然突出。

根據(jù)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展的需要，“十二五”時(shí)期，應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面：

著力扶持農(nóng)村教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。農(nóng)村落后地區(qū)依據(jù)實(shí)際需要可給予更多優(yōu)惠政策，財(cái)政資金支出增量部分優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大對(duì)財(cái)力薄弱區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度。通過(guò)調(diào)整教育布局、修繕校舍、補(bǔ)充教學(xué)設(shè)備、加強(qiáng)教師培訓(xùn)等手段，從硬件和軟件方面不斷提高農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件。著力提高農(nóng)村教育質(zhì)量和教師素質(zhì)，開展城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援和全面交流，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)支教、任教。提高農(nóng)村教師工資待遇水平，完善農(nóng)村教師激勵(lì)制度和留才機(jī)制。進(jìn)一步改善流動(dòng)人口子女享受義務(wù)教育的條件。

著力教育資源的優(yōu)化配置和空間布局調(diào)整。結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，加快推進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置和空間布局調(diào)整。完善資源優(yōu)化和布局調(diào)整的相關(guān)論證程序、工作計(jì)劃和工作方案，并做好相關(guān)的組織協(xié)調(diào)工作。

著力完善教育公共服務(wù)體制，擴(kuò)大政府購(gòu)買教育服務(wù)力度。堅(jiān)持公共教育服務(wù)的政府責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)非公共教育服務(wù)資源配置的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大政府購(gòu)買教育服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共教育服務(wù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化，完善公共政策，優(yōu)化教育公共資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育決策的民主化、科學(xué)化。

四、義務(wù)教育延伸：推進(jìn)義務(wù)教育上下游免費(fèi)化進(jìn)程

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)終身教育體系框架已初步形成，但整體上呈現(xiàn)紡錘形，即以義務(wù)教育和高等教育為教育發(fā)展重心的局面得到不斷強(qiáng)化，向下延伸的學(xué)前教育，向上延伸的成人教育、繼續(xù)教育、老年教育，向外圍延伸的社會(huì)教育、企業(yè)教育等教育形式比較薄弱。

義務(wù)教育年限和免費(fèi)教育年限是政府提供公共教育服務(wù)能力的綜合反映。義務(wù)教育范圍以小學(xué)和初中為基礎(chǔ)向?qū)W前和高中階段擴(kuò)展是世界教育發(fā)展的大勢(shì)所趨，應(yīng)依據(jù)自身發(fā)展水平適時(shí)推進(jìn)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行報(bào)告，全球有170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，發(fā)達(dá)國(guó)家大多普及了12年免費(fèi)義務(wù)教育，并向15年免費(fèi)義務(wù)教育邁進(jìn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)小范圍的12年免費(fèi)教育早就存在，河南南街村、浙江的幾個(gè)區(qū)、天津武清區(qū)、陜西吳起縣等地都嘗試推行12年免費(fèi)教育，更有地方專門針對(duì)農(nóng)村學(xué)生或孤殘學(xué)生實(shí)行12年免費(fèi)教育。其中規(guī)模較大具有代表性的要數(shù)珠海。從2007年秋季起，珠海市對(duì)本市戶籍中小學(xué)生實(shí)行12年免費(fèi)教育，九年義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)書雜費(fèi)全免，高中教育階段免學(xué)費(fèi)，只收課本資料費(fèi)和住宿費(fèi)或?qū)嵙?xí)實(shí)驗(yàn)費(fèi)，并在此基礎(chǔ)上，免費(fèi)范圍逐步擴(kuò)大。

從義務(wù)教育的前、后兩段看，中等職業(yè)教育和學(xué)前教育是當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)程中問(wèn)題和矛盾較為突出又亟待解決的教育領(lǐng)域。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育處于邊緣化狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的相關(guān)職業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題異常突出。而學(xué)前教育公共資源嚴(yán)重不足，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的發(fā)展模式導(dǎo)致“入園難、入園貴”等一系列問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外大量研究表明，學(xué)前教育投入的公共效益大大超過(guò)了私人效益。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得主James Heckman從人力資本投入的角度對(duì)學(xué)前教育的價(jià)值進(jìn)行了分析，認(rèn)為學(xué)前教育是最值得投入的教育領(lǐng)域。[5]教育與心理學(xué)界大量研究發(fā)現(xiàn)，兒童入學(xué)前的準(zhǔn)備狀況對(duì)其今后的學(xué)業(yè)成就和發(fā)展高度相關(guān)。

根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律與我國(guó)教育發(fā)展實(shí)際，應(yīng)在“十二五”時(shí)期著力做好以下兩個(gè)方面：一是著力推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)化進(jìn)程。推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)中等職業(yè)教育免費(fèi)化，對(duì)于貧困落后地區(qū)，中央及地方政府應(yīng)視同義務(wù)教育在財(cái)政和政策上給予各種支持。加強(qiáng)相關(guān)調(diào)研論證與方案規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)生均財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)。二是大幅度提高公共學(xué)前教育資源供給能力。加大對(duì)學(xué)前教育的公共資源投入，改變過(guò)去以市場(chǎng)為主體的學(xué)前教育發(fā)展模式，建立“政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、民辦為補(bǔ)充”的學(xué)前教育發(fā)展模式。建立以財(cái)政撥款、社會(huì)投入、家長(zhǎng)繳費(fèi)及公益捐助等多種渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，建立學(xué)前教育的成本測(cè)算制度，制訂生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)。鼓勵(lì)多樣化的幼兒園辦園方式，由政府按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買服務(wù)。加快制定和完善有關(guān)學(xué)前教育的政策法規(guī)，核定幼兒教師任職資格和工資標(biāo)準(zhǔn)，改善幼兒教師待遇，高度重視并系統(tǒng)開展3歲以下嬰幼兒相關(guān)教育工作。

五、高等教育品質(zhì)：塑造大學(xué)特色和大學(xué)精神

當(dāng)前我國(guó)高等教育普遍風(fēng)氣浮躁、實(shí)用主義盛行，缺乏人文精神和通識(shí)教育；同時(shí)，特色不足、趨同嚴(yán)重，少有自己的辦學(xué)理念與風(fēng)格，缺乏獨(dú)特的大學(xué)文化精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)創(chuàng)新精神；國(guó)際影響力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力不大，即使北大清華在國(guó)際較權(quán)威的大學(xué)排名中，也都在五十名甚至百名之外。

“十二五”時(shí)期，應(yīng)著力塑造大學(xué)特色和大學(xué)精神。一是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)科布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，明確高校的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)定位，扶持優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科，推進(jìn)特色專業(yè)、新興專業(yè)、緊缺專業(yè)建設(shè)。二是以能力發(fā)展為核心創(chuàng)新高等教育人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)突出大學(xué)生“五種能力”即學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。推進(jìn)高等教育教學(xué)改革，堅(jiān)持知識(shí)、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，實(shí)現(xiàn)從注重知識(shí)傳授向重視能力和素質(zhì)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。積極引進(jìn)國(guó)外大學(xué)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，加大與國(guó)外高水平大學(xué)合作培養(yǎng)人才的力度，派遣大學(xué)生到國(guó)外大學(xué)選修課程和學(xué)習(xí)交流，拓寬學(xué)生的國(guó)際視野。加強(qiáng)大學(xué)生素質(zhì)教育基地、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、校外人才培養(yǎng)基地建設(shè)，為學(xué)生搭建實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)，促進(jìn)高等學(xué)校加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作教育，強(qiáng)化大學(xué)生理論與實(shí)踐結(jié)合的能力，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，提升學(xué)生的創(chuàng)新精神和就業(yè)能力。三是培育大學(xué)精神文化，形成高校自身辦學(xué)特色和比較優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人文教育和通識(shí)教育，注重大學(xué)文化和大學(xué)精神的培養(yǎng)，形成獨(dú)特的發(fā)展戰(zhàn)略、辦學(xué)思路、辦學(xué)模式和辦學(xué)風(fēng)格，發(fā)揮和擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)，避免趨同化，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)，提高高等教育質(zhì)量。四是完善高等教育管理體制和質(zhì)量保障體系。進(jìn)一步加強(qiáng)高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，完善用人單位、教師、學(xué)生共同參與的質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)過(guò)程的監(jiān)管，建立保證教學(xué)質(zhì)量不斷提高的長(zhǎng)效機(jī)制，完善高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量定期評(píng)估制度，采取多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)特色，避免一刀切。

六、管理體制改革：辦學(xué)自主權(quán)與現(xiàn)代學(xué)校制度

我國(guó)現(xiàn)行教育管理體制存在政府“統(tǒng)得過(guò)死”的弊端。輿論界不斷發(fā)出教育行政部門“放權(quán)”和“擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”的呼聲，但難以跳出“一放就亂，一統(tǒng)就死”的怪圈。其中的關(guān)鍵問(wèn)題在于，長(zhǎng)期以來(lái)我們沒(méi)有理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，對(duì)什么是辦學(xué)自主權(quán)沒(méi)有一個(gè)清晰合理、廣泛認(rèn)同的界定。結(jié)果，政府必然要延續(xù)管理慣性，按照行政化手段管理學(xué)校。原中國(guó)科技大學(xué)校長(zhǎng)、現(xiàn)任南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：大學(xué)“被行政化”最重要的原因就是外界行政權(quán)力干預(yù)學(xué)校，癥結(jié)在于大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部任命制度，求解的方式就是大學(xué)要走自治的道路。[6]

教育管理體制的改革難點(diǎn)在于它是一個(gè)系統(tǒng)工程，并非單一主體采取措施即可取得實(shí)效。首先，一定的學(xué)校管理體制是教育行政權(quán)力主體與學(xué)校行政權(quán)力主體之間權(quán)力分配的結(jié)果。教育行政體制改革必須與學(xué)校管理體制改革相配套，政府要按教育規(guī)律管教育，學(xué)校要按教育規(guī)律辦教育，否則難有成效。其次，教育管理體制改革離不開社會(huì)各界尤其是學(xué)界的研究討論、良性輿論以及政策咨詢。要針對(duì)教育管理體制改革、辦學(xué)自主權(quán)、現(xiàn)代學(xué)校制度等問(wèn)題進(jìn)行深入研究、界定、比較并形成指導(dǎo)實(shí)踐的基本共識(shí)。第三，對(duì)于各級(jí)各類學(xué)校尤其是高校來(lái)說(shuō)，要充分利用當(dāng)前我國(guó)加大教育改革步伐的歷史契機(jī)，大膽改革創(chuàng)新、先行先試，積極探索學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和現(xiàn)代學(xué)校制度的有效模式。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)教育行政管理和學(xué)校管理體制改革方面應(yīng)加大力度、有所突破。重點(diǎn)理順和明確政府、學(xué)校和社會(huì)的職能定位和角色關(guān)系。政府依法承擔(dān)相應(yīng)公共教育支出，購(gòu)買教育服務(wù)，提高政府教育公共服務(wù)能力，積極承擔(dān)引導(dǎo)和監(jiān)管職能，減少對(duì)各類學(xué)校的直接干預(yù)，鼓勵(lì)民辦教育和教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，簡(jiǎn)化審批程序，發(fā)揮辦學(xué)主體的自主權(quán)和積極性。進(jìn)一步深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，著力學(xué)校去行政化，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，完善公辦學(xué)校和民辦學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，探索校長(zhǎng)職級(jí)制改革，推進(jìn)專家治校、教授治校、校長(zhǎng)職業(yè)化等方向的試點(diǎn)和探索，使校長(zhǎng)擁有辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)接受學(xué)校董事會(huì)或教師、教授委員會(huì)的監(jiān)督檢查，通過(guò)權(quán)力制衡形成良性發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校自我約束、自我完善、自我發(fā)展能力，增強(qiáng)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力。強(qiáng)化教師科研教學(xué)職能，弱化教師行政級(jí)別，逐步將教師體系與官員體系脫鉤。形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)格局，促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒 [J].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010：376.

[2]中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告課題組．從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó) [M].北京：高等教育出版社,2003：12.

[3]M．J．Bowman，Schultz，1964,Denison,andtheContribution of'EDS'toNationalIncomeGrowth[J].TheJournal of Political Economy，Oct.ppt450-464.

[4]韓樹杰．公共教育支出的國(guó)際比較及啟示 [J]．教育與經(jīng)濟(jì)，2009（3）：66-69.

[5]馮曉霞，蔡迎旗，嚴(yán)冷．世界幼教事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)：國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育 [J]．學(xué)前教育研究，2007（5）：3-6.

[6]校長(zhǎng)有辦學(xué)自主權(quán)但必須受嚴(yán)格監(jiān)督 [N]．南方日?qǐng)?bào)，2010-09-10.

Chinese Educational Development in the Twelfth Five-Year Plan: Themes and Strategies

HAN Shu-jie
(China Human Resource Development Association,Beijing 100038,China)

The Twelfth Five-Year Plan is a key period of economic and social development and transformation.The breakthrough of educational reform and development has strategic significance for the economic and social development and transformation.This article explores six strategic themes of educational reform and development in the Twelfth Five-Year Plan：education industry development,public education expenditure,the equalization of basic public education services,extension of compulsory education,quality control and management system reform of higher education.Moreover,this paper also proposes some corresponding suggestions and strategies.

the Twelfth Five-Year Plan period;education development;strategy

G521

A

1674-7356（2011）02-0014-06

2011-01-20

韓樹杰（1981-），山東日照人。現(xiàn)任中國(guó)人力資源開發(fā)研究會(huì)副研究員，《中國(guó)人力資源開發(fā)》雜志編輯部副主任，主要研究方向：發(fā)展戰(zhàn)略、人力資本。