村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)與利用問題芻議——基于湖南1395個(gè)村的調(diào)查

劉志成，譚 英，翟新倩

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)與利用問題芻議
——基于湖南1395個(gè)村的調(diào)查

劉志成，譚 英，翟新倩

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

農(nóng)村文化設(shè)施是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，其建設(shè)和利用狀況直接影響新農(nóng)村建設(shè)的效果?；诤?395個(gè)行政村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模的同時(shí)，存在文化設(shè)施總量供給不足，質(zhì)量不高，部分設(shè)施利用率低，配置不合理等問題，為此，應(yīng)融通政府資金和社會(huì)資金，及時(shí)更新、修葺村級(jí)文化設(shè)施；加強(qiáng)管理與隊(duì)伍建設(shè)，建立對(duì)文化設(shè)施的長(zhǎng)期跟蹤和農(nóng)民使用意見反饋機(jī)制，提高村級(jí)文化設(shè)施的利用率和村民滿意度。

文化設(shè)施；農(nóng)村文化；農(nóng)民生活；利用率；湖南

農(nóng)村文化設(shè)施既是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，又是宣傳、教育、組織、發(fā)動(dòng)農(nóng)民不可或缺的物質(zhì)條件。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)狀況不僅反映農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展程度，而且影響農(nóng)村文化建設(shè)的質(zhì)量與速度。徐學(xué)慶認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，不僅無法滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求，而且阻礙了整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。[1]邵翰認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)存在分布不均、項(xiàng)目不齊、供求失衡等問題。[2]為此，孟蓓、路寧、張秦、黃瑩瑩等提出了充分發(fā)揮縣級(jí)圖書館、農(nóng)家書屋在農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)中的作用，整合農(nóng)村現(xiàn)有文化資源，構(gòu)建文化設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建議。[3-9]

基于目前我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)特別是村一級(jí)的文化設(shè)施建設(shè)，至今仍是農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)，因此，筆者所在的課題組于2010年7月以湖南省各地市行政村村級(jí)基本文化設(shè)施為研究對(duì)象展開調(diào)查，采用隨機(jī)分層取樣法，隨機(jī)抽取16個(gè)市(地級(jí)市和縣級(jí)市)的1500個(gè)行政村作為調(diào)查點(diǎn)。調(diào)查問卷內(nèi)容包括各村的藝術(shù)表演設(shè)施、學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施、文化娛樂設(shè)施和體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等四大類農(nóng)村文化設(shè)施，具體細(xì)分為 45小項(xiàng)，以了解各村的擁有情況和村民對(duì)各項(xiàng)文化設(shè)施的滿意度。共發(fā)放問卷1500份，收回1395份，回收率93%。除對(duì)1500個(gè)村進(jìn)行問卷調(diào)查外，課題組還在多個(gè)村落進(jìn)行走訪訪談，力求全面了解湖南農(nóng)村村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)與利用存在的主要問題，分析其原因，并提出建議，以期為進(jìn)一步實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略提供參考。

一、村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)與利用存在的問題

根據(jù)文化活動(dòng)的內(nèi)容、性質(zhì)和文化設(shè)施的作用，農(nóng)村文化設(shè)施可分為藝術(shù)表演設(shè)施、學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施、文化娛樂設(shè)施和體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施四類。其中，藝術(shù)表演設(shè)施既包括硬件文化設(shè)施，如公園、廣場(chǎng)禮堂、戲臺(tái)等，又包括軟件文化設(shè)施，如電影放映隊(duì)、腰鼓隊(duì)、戲班子(劇團(tuán))、舞龍隊(duì)、秧歌隊(duì)等；學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施包括黑板報(bào)、閱報(bào)欄、電視臺(tái)、展覽室、宣傳櫥窗、廣播、電教室、圖書閱覽室、電子閱覽室、紅色革命基地、文化活動(dòng)室等；文化娛樂設(shè)施既包括少年兒童游藝室、老年之家、舞廳、網(wǎng)吧、棋牌室、農(nóng)家樂、寺廟、卡拉OK廳等固定文化場(chǎng)所，又包括廟會(huì)、燈會(huì)、花會(huì)、賽歌會(huì)、體育比賽、勞動(dòng)技能比賽等文化娛樂活動(dòng)；體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施則主要指籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、小型田徑場(chǎng)、健身器材、羽毛球場(chǎng)、排球場(chǎng)、臺(tái)球室、秋千等。

湖南省一直以來就是文化大省，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)與利用有一定的基礎(chǔ)，加之近年來采取了一系列加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的措施，組織實(shí)施了基層文化扶持工程、湘西地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映“2131”工程、萬村報(bào)欄工程等文化工程，農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)了一些新亮點(diǎn)。即使按照上述文化設(shè)施詳盡的分類標(biāo)準(zhǔn)，部分經(jīng)濟(jì)水平較高地市的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)也可謂初具規(guī)模，種類較齊全。調(diào)查中未出現(xiàn)占有百分比為零的文化設(shè)施(某項(xiàng)設(shè)施的占有百分比=擁有該項(xiàng)設(shè)施的行政村數(shù)/調(diào)查的行政村總數(shù)，下同)。但總體而言，湖南農(nóng)村村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，存在如下問題。

1.總量供給不足

(1)文化設(shè)施總量不足。首先從藝術(shù)表演設(shè)施建設(shè)的情況來看，各項(xiàng)占有百分比都未超過50%，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村人口對(duì)藝術(shù)表演的文化需求。在農(nóng)村發(fā)展相對(duì)較好的傳統(tǒng)文化項(xiàng)目有舞龍隊(duì)和腰鼓隊(duì)等，但其所占百分比并不令人滿意，分別為51.44%、45.32%，其他科技含量較高的藝術(shù)表演設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r更是滯后。其次從學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施建設(shè)的情況來看，黑板報(bào)和宣傳櫥窗是該項(xiàng)設(shè)施中占有百分比最高的兩項(xiàng)，分別為72.30%和54.68%?？梢姾诎鍒?bào)和宣傳櫥窗到目前為止仍然是基層農(nóng)村文化的重要陣地。但從此數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，資金投入相對(duì)較少的黑板報(bào)盡管總體分布較為普遍，卻仍有近20%的行政村付之闕如。資金投入相對(duì)較多的宣傳櫥窗其比例自然更低。值得注意的是，實(shí)地走訪調(diào)查的多個(gè)行政村很少有閱報(bào)欄?？萍己扛叩奈幕O(shè)施如電子閱覽室(19.42%)和電教室(23.38%)等占有百分比也都不高。再次，從體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施發(fā)展的情況看，村民最常利用的體育鍛煉設(shè)施主要有乒乓球臺(tái)和籃球場(chǎng)，二者占有百分比分別是 73.74%、70.86%，比例明顯高出其他設(shè)施。但總體而言，體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施仍處于短缺狀態(tài)。如已有調(diào)查所述，湖南農(nóng)村從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村一級(jí)社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，一是數(shù)量少，二是分布不均衡，大部分體育設(shè)施主要集中在學(xué)校、集鎮(zhèn)、新建小區(qū)和各居民委員會(huì)的大樓里。雖然一些體育管理職能部門十分重視體育場(chǎng)地管理與建設(shè)，但是由于體育經(jīng)費(fèi)總體投入不足等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除新建居民小區(qū)能夠增加部分必要的配套體育設(shè)施外，其他地方很少添置體育器材設(shè)施，甚至業(yè)已損壞的體育設(shè)施都無法得到及時(shí)修復(fù)或更換。這種體育場(chǎng)館“量少不均”的狀況與居民體育健身對(duì)體育場(chǎng)館日益增長(zhǎng)的需求構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)體育的一對(duì)基本矛盾，以致居民在健身場(chǎng)地早晨要“占”，晚上要“搶”。[8]最后，靈活性強(qiáng)、最易帶動(dòng)農(nóng)民參與積極性的流動(dòng)文化娛樂活動(dòng)總體發(fā)展情況也不佳，如體育比賽僅有34.89%，廟會(huì)僅占29.14%，花會(huì)只有12.95%。

(2)文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備簡(jiǎn)陋，質(zhì)量不高。從調(diào)查走訪的情況看，最為普遍的黑板報(bào)和宣傳櫥窗大多陳舊不堪，黑板報(bào)斑駁陸離，上面的字跡模糊不清。宣傳櫥窗嚴(yán)重變形，里面張貼的是有關(guān)衛(wèi)生、科技、安全等方面的圖片和文字，大都褪色發(fā)白。行政村文化活動(dòng)室的現(xiàn)代化水平不高，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體電子閱覽室等設(shè)備仍比較少。在走訪的多個(gè)行政村中,有幾個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室比較豐富,有乒乓球室、報(bào)刊閱覽室、電視室、老年活動(dòng)室等,但大多數(shù)行政村的文化活動(dòng)室都比較簡(jiǎn)陋，均由村委會(huì)提供一個(gè)房間，只有兩張桌子、幾個(gè)凳子，幾百本書、雜志，而且都是熱心的群眾東拼西湊而來的。設(shè)備相當(dāng)簡(jiǎn)陋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，不能滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。所謂的活動(dòng)也只是大家圍著喝茶、聊天、打麻將等。在體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施方面,村民最常進(jìn)行的體育鍛煉項(xiàng)目是打乒乓球和籃球。據(jù)調(diào)查材料，乒乓球臺(tái)的設(shè)施簡(jiǎn)陋不堪。其中不乏在露天空地處安放一到兩個(gè)自制的籃球框和水泥砌成、用磚塊做網(wǎng)的自制乒乓球臺(tái)這樣的設(shè)施，卻很少有標(biāo)準(zhǔn)的乒乓球桌和乒乓球室?；@球場(chǎng)也存在類似的情況。大部分的村籃球場(chǎng)都在室外，球場(chǎng)由水泥地筑成，且有的場(chǎng)地已閑置長(zhǎng)草，而經(jīng)過日曬雨淋后，木板拼成的籃板已變形，油漆也都脫落，籃球架銹跡斑斑。

2.利用率低

(1)在學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施圖書室（包括農(nóng)家書屋）一項(xiàng)中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圖書室借閱率低，人氣不旺。很多村民從未去過村圖書室看過書甚至還有村民不知道圖書室的存在。其中，圖書室里的藏書多為社會(huì)各界捐贈(zèng)的舊書籍，數(shù)量少之又少且少有更新，跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。這對(duì)于村民吸取知識(shí)，形成學(xué)習(xí)型農(nóng)村社會(huì)的氛圍大有阻礙。村級(jí)文化活動(dòng)室的使用率也不高，尚未成為農(nóng)民文化活動(dòng)聚集的中心。如:某村文化活動(dòng)室有一個(gè)近百平方米的乒乓球室，目前出租給某個(gè)體戶辦電腦培訓(xùn)；某村文化活動(dòng)室僅供村干部?jī)?nèi)部使用；另外還有一些村級(jí)文化活動(dòng)室處于鐵將軍把門的狀態(tài)。

(2)一些資金投入大、科技含量高的文化設(shè)施的閑置浪費(fèi)情況較嚴(yán)重。如電教室和電子閱覽室的占有百分比盡管不大，但在部分農(nóng)村出現(xiàn)。這類設(shè)施的使用能極大地豐富農(nóng)民的文化生活。一是相對(duì)雜志、書籍等紙質(zhì)文化產(chǎn)品而言，可以提供更及時(shí)、更豐富的信息和知識(shí)。二是其內(nèi)容展現(xiàn)的形式更加豐富，除有文字信息外，還有圖片、聲音、視頻等多媒體信息。這些形式新穎，內(nèi)容豐富的信息使農(nóng)民更感興趣也更易理解。作為農(nóng)村文化設(shè)施本應(yīng)為農(nóng)民文化生活服務(wù)，但這類設(shè)施一般很少對(duì)農(nóng)民開放，閑置率較高。

(3)一些“空心村”的文化設(shè)施未充分發(fā)揮其作用。“空心村”是指村莊青壯勞動(dòng)力大都外出，留守人員稀少的村落。這導(dǎo)致原本建設(shè)在此的文化設(shè)施基本空置。此種現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)尤為突出。此外，山區(qū)村級(jí)文化設(shè)施利用率也較低。山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，村民居住較為分散，住處遠(yuǎn)離文化設(shè)施所在地，無疑增加了村民使用文化設(shè)施的時(shí)間、體力等成本，迫使村民放棄使用這些公用文化設(shè)施，從而削弱了文化設(shè)施功能的發(fā)揮。

3.配置不合理

(1)文化設(shè)施配置建設(shè)時(shí)忽略了整個(gè)農(nóng)民群體的實(shí)際需求。一些受農(nóng)民歡迎且客觀需要加強(qiáng)建設(shè)力度的文化設(shè)施沒有得到足夠的重視與建設(shè)，而不受農(nóng)民歡迎的文化設(shè)施在建設(shè)時(shí)沒有及時(shí)調(diào)整。調(diào)查表明，目前農(nóng)村群眾文化體育活動(dòng)的積極性有了很大提高。現(xiàn)代村民不僅需要學(xué)習(xí)新的種植、養(yǎng)殖知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，增強(qiáng)脫貧致富的本領(lǐng)，在繁重的體力勞動(dòng)之外，還需要喜聞樂見的文化生活，以提高文化素養(yǎng)。農(nóng)民不僅喜歡看，更喜歡參與，所以群眾的集體性和參與性活動(dòng)很紅火，如秧歌、腰鼓，還有籃球、乒乓球比賽等，這些文體活動(dòng)都需要場(chǎng)地。但在農(nóng)閑時(shí)，村民們所能做的，就是自發(fā)組織自樂班進(jìn)行吹、拉、彈、唱，村級(jí)文化活動(dòng)室等文化設(shè)施根本沒有條件滿足村民們的文化需求。比如，農(nóng)民對(duì)戲班子(劇團(tuán))的需求度較高，但農(nóng)村劇團(tuán)的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民對(duì)于戲劇文化的需求。又如，黑板報(bào)、宣傳櫥窗這樣的傳統(tǒng)文化設(shè)施正在淡出農(nóng)民的文化需求。但實(shí)際進(jìn)行村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)時(shí)還是首先考慮建黑板報(bào)、宣傳櫥窗等，致使其占有的比例相當(dāng)高，農(nóng)民卻認(rèn)為并不太需要。再如，政府部門認(rèn)為，電子閱覽室、電教室以及科普知識(shí)普及這樣科技含量較高的文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)，以逐漸取代傳統(tǒng)文化設(shè)施，所以將大量的財(cái)力、物力用于建設(shè)此類文化設(shè)施，但因?yàn)槲茨艹浞挚紤]農(nóng)民的實(shí)際需要而致使其閑置率較高。

(2)文化設(shè)施配置時(shí)忽視了農(nóng)村留守人員的需要。在農(nóng)村由于青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，享受文化設(shè)施的主要群體是少年兒童和老年人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，適合此類留守人口的文化娛樂設(shè)施卻不多見。如少年兒童游藝室和老年之家的占有百分比分別只有26.26%和31.29%。僅有的一些少年兒童游藝室里娛樂項(xiàng)目少，玩具舊、臟，破損情況嚴(yán)重。大部分老年之家內(nèi)沒有適合老年人娛樂的項(xiàng)目，反倒成了農(nóng)村游手好閑之人抽煙、喝酒、賭博的場(chǎng)所。

二、村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)與利用問題的原因

1.總量供給不足的原因

文化設(shè)施總體短缺的原因在于，一是文化設(shè)施建設(shè)資金欠缺。按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》要求，省、市、縣三級(jí)財(cái)政要逐年增加對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入,增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。新增財(cái)力向農(nóng)村文化建設(shè)傾斜,建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金,保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求。然而由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視文化建設(shè)，而且歷年國(guó)家對(duì)于農(nóng)村文化設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入力度不大，不少地方文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例多年徘徊在1%以下，使得有些地方的文化設(shè)施的更新以及文化活動(dòng)的開展由于經(jīng)費(fèi)不足而告終。一些行政村財(cái)政上得不到充裕的供給，文化活動(dòng)的開展則需要靠村民湊集資金來開展。這就導(dǎo)致了部分地區(qū)的農(nóng)村文化設(shè)施設(shè)備閑置或過度使用卻不能得到及時(shí)維修而任其損壞，直至報(bào)廢，導(dǎo)致文化活動(dòng)無法正常開展，嚴(yán)重制約了村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，從而形成不良循環(huán)。二是部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)存在偏差，往往只重視其作為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展手段的一面，而忽視其作為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的另一面，在片面追求GDP的發(fā)展思路下，對(duì)文化設(shè)施的作用只談服務(wù)，不談建設(shè)；對(duì)文化設(shè)施建設(shè)只重應(yīng)急，輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)，說起來重要，干起來次要，文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比投入明顯不足。這正如文化部副部長(zhǎng)歐陽堅(jiān)所說：“一些地方基層黨委政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重視還不夠，許多地方?jīng)]有將農(nóng)村文化建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，沒有納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，沒有建立穩(wěn)定的農(nóng)村公共文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村文化投入少、設(shè)施不完善、文化資源匱乏、文化活動(dòng)較少?！比堑胤较嚓P(guān)部門維護(hù)力度不夠。文化設(shè)施不是建成后就一勞永逸，它還需要維護(hù)，不然年久失修的設(shè)施不但不能幫助農(nóng)民豐富其文化生活，還極有可能產(chǎn)生某些意外事故危害農(nóng)民生命安全。四是農(nóng)村文化隊(duì)伍力量薄弱。農(nóng)村文化工作者應(yīng)該是復(fù)合型人才，除了必須具備文藝才能之外，還應(yīng)具備一定的組織能力和管理能力。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省農(nóng)村地區(qū)特別是湘西農(nóng)村地區(qū)的文化工作隊(duì)伍在整體上素質(zhì)相對(duì)較低。這些地區(qū)的文化專干人員主要是由文藝愛好者所組成，有文藝才能但缺乏對(duì)文化設(shè)施進(jìn)行管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和水平，且部分農(nóng)村文化工作者觀念陳舊，存在著“等、靠、要”的舊思想，不能將特長(zhǎng)與管理相結(jié)合起來，整合和發(fā)揮出本地區(qū)所擁有的文化設(shè)施資源，使用有限的設(shè)施來發(fā)展自身的文化建設(shè)；另外，個(gè)人定位、待遇偏低、辦公條件差等因素，引起許多農(nóng)村本地文化工作者人心浮動(dòng)，工作極積性不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多中青年在職干部都不愿從事文化工作，而且已經(jīng)從事這個(gè)行業(yè)工作的部分同志深感追悔莫及。工作熱情不高，自然不會(huì)積極組織花會(huì)、燈會(huì)和賽歌會(huì)、體育比賽、勞動(dòng)技能比賽等文化娛樂活動(dòng)，也無心思對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)、電腦知識(shí)普及和科普培訓(xùn)。

2.利用率低的原因

村級(jí)文化設(shè)施利用率低的原因，既有客觀因素也有主觀原因?？陀^原因是:有的文化設(shè)施所處位置較偏，不處于村民居住和出入的中心，群眾還不習(xí)慣去這些地方娛樂；活動(dòng)室開放缺乏人員管理費(fèi)用、水費(fèi)電費(fèi)等支撐；村級(jí)圖書室的圖書大多很陳舊，農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)科技書籍、實(shí)用技術(shù)書籍極少。再說，目前電視、電腦已進(jìn)入百姓家庭，人們的文化信息大多從電視、電腦中得到，傳統(tǒng)閱讀方式自然不斷弱化。主觀原因是：村級(jí)基層組織對(duì)電教室等設(shè)施過于關(guān)心與愛護(hù)。鑒于建設(shè)此類設(shè)施投入的資金大，損壞后維護(hù)困難，村委會(huì)難免會(huì)對(duì)此類設(shè)施愛護(hù)有加。由于農(nóng)民不會(huì)使用設(shè)施而造成設(shè)施無故損壞，村委會(huì)更加加大了對(duì)設(shè)施的監(jiān)管，以至出現(xiàn)不讓農(nóng)民使用設(shè)施的情況。村級(jí)文化活動(dòng)室等場(chǎng)所也缺乏充分利用活動(dòng)室和圖書室的對(duì)策措施，在進(jìn)一步建設(shè)完善村級(jí)文化硬件設(shè)施的同時(shí)，還沒有在硬件的使用和作用發(fā)揮上創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法。農(nóng)民由于受教育程度不高，文化水平低，不太會(huì)使用某些現(xiàn)代化程度較高的文化設(shè)施，也就不能充分利用此類設(shè)施豐富文化生活。

3.配置不合理的原因

一是相關(guān)職能部門未能因地制宜地結(jié)合各地農(nóng)民需要和當(dāng)?shù)孛耖g文化特色。湖南各地的民風(fēng)民俗和文化資源存在較大差異，群眾的喜愛也不可能都一樣，如有的地方是武術(shù)之鄉(xiāng)、花鼓戲之鄉(xiāng)、民歌之鄉(xiāng)，有的地方愛扭秧歌、剪紙，文化設(shè)施的建設(shè)就要充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡量地融合地方文化特色，才能在當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展和精神文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。二是未能充分考慮到農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量外出，留守人員以老人、兒童為主的實(shí)際。三是未能對(duì)文化設(shè)施的使用進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查，缺乏對(duì)農(nóng)民文化設(shè)施使用意見的及時(shí)反饋機(jī)制。

三、加強(qiáng)村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)與利用的建議

(1)積極爭(zhēng)取政府資金和多渠道籌集社會(huì)資金并舉。農(nóng)村文化設(shè)施的落后、短缺與政府資金投入不足有相當(dāng)大的關(guān)系。多元籌措資金，積極融納政府撥款和社會(huì)資金，才能有效破解農(nóng)村文化設(shè)施總量供給不足的難題。首先，村級(jí)基層組織要善于把握當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期“多予少取放活、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的歷史契機(jī)和根據(jù)全民健身計(jì)劃二期工程關(guān)于“加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)”的要求，積極爭(zhēng)取政府財(cái)經(jīng)撥款，加大資金投入。其二，制定相應(yīng)政策，積極引入社會(huì)資金。有條件的農(nóng)村要主動(dòng)引入市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，采取減稅或免稅等經(jīng)濟(jì)政策，促成各種有利于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的社會(huì)資金形成合力。譬如，對(duì)企業(yè)來說，投入一定的資金用于支持鄉(xiāng)村的文化設(shè)施建設(shè)和文化發(fā)展，既利于提高企業(yè)自身在當(dāng)?shù)氐闹群兔雷u(yù)度，豐富群眾的生活，又能贏得百姓的擁護(hù)。所以，有條件的農(nóng)村應(yīng)善于利用招商引資、旅游、社會(huì)各界捐贈(zèng)等方式拓展多渠道資金投入文化設(shè)施建設(shè)上。

需要注意的是，加大建設(shè)文化設(shè)施力度的同時(shí)，還要及時(shí)對(duì)已有的陳舊、滯后的文化設(shè)施進(jìn)行整改與更新；要重視對(duì)文化設(shè)施的維護(hù)與修復(fù)，延長(zhǎng)文化設(shè)施的使用年限。

(2)加強(qiáng)管理，提高文化設(shè)施利用率。如前所述，湖南現(xiàn)有的農(nóng)村文化設(shè)施總量太少，無法滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的文化需求，文化設(shè)施已經(jīng)成為制約湖南農(nóng)村文化發(fā)展的“瓶頸”。遺憾的是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)文化設(shè)施并沒有得到充分利用，出現(xiàn)同一轄區(qū)文化設(shè)施“緊張與閑置”并存現(xiàn)象。為了有效提高現(xiàn)有文化設(shè)施利用率以緩解文化設(shè)施總量相對(duì)不足和資金投入短缺等問題，相關(guān)職能部門應(yīng)盡快建立和完善農(nóng)村文化設(shè)施資源向村民開放的制度。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村文化工作人員的素質(zhì)及積極性。一是擴(kuò)大農(nóng)村文化服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量，確保農(nóng)村文化工作正常開展以滿足農(nóng)民文化生活。二是提高農(nóng)村文化隊(duì)伍素質(zhì)。采取各種形式提高文化人才的積極性，并對(duì)文化人才隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干。建議定期對(duì)農(nóng)村文化工作人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)以提高其素質(zhì)，并增加其工資，以提高他們的工作熱情。

(4)因地制宜建設(shè)，抓住農(nóng)民的興趣與需要。一是應(yīng)充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民實(shí)際需求。一般來看，鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民需求相適應(yīng)。集體經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)且農(nóng)民確有需求的村，文化設(shè)施建設(shè)投入大，設(shè)施器材的現(xiàn)代化水平可以高一點(diǎn)；一些經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，由于財(cái)力有限，對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的投入少，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化的文化設(shè)施需求暫時(shí)不大，文化設(shè)施建設(shè)時(shí)更應(yīng)因地制宜，而不能一味要求高科技、現(xiàn)代化。二是建立對(duì)文化設(shè)施的情況長(zhǎng)期跟蹤和農(nóng)民使用意見的及時(shí)反饋機(jī)制，及時(shí)了解農(nóng)村文化設(shè)施的使用情況，及時(shí)調(diào)整文化設(shè)施建設(shè)思路，避免資金浪費(fèi)，提高農(nóng)村文化設(shè)施的利用率和村民滿意度。

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Cultural facility construction and utilization in rural areas:Based on the survey in1395 villages of Hunan Province

LIU Zhi-cheng, TAN Ying, ZHAI Xin-qian
(College of Business, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

The construction of cultural facilities in rural areas is a symbol of rural cultural development, and it has effect on the quality and speed of rural culture construction.The survey in1395 villages shows that the supply, utilization rate and distribution of the cultural facilities are defective though rural cultural construction has come into existence.To solve these problems, this paper raised some suggestions: repairing and updating cultural facilities while constructing new ones,strengthening the management of cultural facilities, setting up a follow-up monitoring and feedback system, improving the utilization rate of cultural facilities.

cultural facility; cultural life in rural area; peasants’life; utilization rate; Hunan

G249.27

A

1009-2013(2011)03-0042-05

2011-03-16

湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(09JD23)

劉志成(1964—)，男，湖南華容人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技管理。

陳向科