我國水環(huán)境治理與污染控制探析

艾 巍

我國的水資源分布極其不均勻，整體來說是東多西少，尤其是人均水資源占有量，只有世界平均水平的30%左右，屬于人均水資源極其貧乏的國家之一。由于我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)的階段，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是“先發(fā)展，后治理”，在建設(shè)的過程中“高投入、高消耗、高污染”，對(duì)環(huán)境的破壞相當(dāng)嚴(yán)重。在傳統(tǒng)發(fā)展理念指導(dǎo)下的三十年來，我國的水環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。不但城市水環(huán)境遭到了毀滅性的污染，而且污染情況已經(jīng)向農(nóng)村發(fā)展，大量經(jīng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生活產(chǎn)生廢水在面對(duì)凈化的高成本以及較高的排污費(fèi)時(shí)，往往沒有考慮到環(huán)境的承受能力，直接排放到環(huán)境中，導(dǎo)致水體的自凈能力降低。同時(shí)，超標(biāo)、超量排放污水，導(dǎo)致水體環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，水環(huán)境惡化問題日益突出。

一 我國水環(huán)境治理現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境不可避免地受到破壞，尤其是對(duì)于水環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重。下面主要從我國城市以及農(nóng)村兩個(gè)方面對(duì)水體環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.我國城市水環(huán)境現(xiàn)狀。城市水環(huán)境污染情況日趨嚴(yán)重，這雖然有微觀方面的原因，例如污水處理設(shè)施建設(shè)以及水處理技術(shù)落后等原因，但更加重要的是宏觀方面的問題，諸如缺乏一個(gè)統(tǒng)一的城市水環(huán)境系統(tǒng)的規(guī)劃以及支撐整個(gè)綜合管理措施的技術(shù)平臺(tái)。

(1)城市水環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。首先是由于傳統(tǒng)的發(fā)展理念問題，在規(guī)劃原則上對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀念難以適應(yīng)。對(duì)于水污染控制的問題，不能正確處理水環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)三者之間的關(guān)系，對(duì)于水環(huán)境的功能、效益等的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致水環(huán)境受到嚴(yán)重的損害。其次是在整體的規(guī)劃技術(shù)上缺乏一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，對(duì)于我國水環(huán)境系統(tǒng)的規(guī)劃沒有形成一個(gè)完整的、系統(tǒng)的理論方法，尤其是對(duì)于規(guī)劃方法的選擇以及規(guī)劃指標(biāo)體系的確立過程中沒有體現(xiàn)出城市水環(huán)境的特色，缺乏一個(gè)可行的技術(shù)規(guī)范。再次，在對(duì)水環(huán)境治理的過程中缺乏一個(gè)過程監(jiān)管的技術(shù)支持。缺乏一個(gè)有力的監(jiān)督管理手段對(duì)城市水環(huán)境污染進(jìn)行控制及治理，使得各項(xiàng)水污染控制及治理措施不能得到有效地落實(shí)。

(2)缺乏一個(gè)城市水污染治理的有效考核機(jī)制。隨著我國市場引入BOT、TOT等機(jī)制，國家以及各級(jí)地方政府的主管部門對(duì)行業(yè)的監(jiān)管難度日益增大。由于我國水環(huán)境治理工作步入正軌的時(shí)間還不夠長，對(duì)城市水環(huán)境治理過程中的規(guī)劃、投資、運(yùn)營以及對(duì)治理效果的考核機(jī)制等都處于一個(gè)前期的摸索階段。雖然近年所取得的進(jìn)步比較大，但是由于缺乏一個(gè)完整有效的評(píng)估考核機(jī)制，沒有建立一個(gè)合理的考核指標(biāo)體系，加上在監(jiān)管的過程中沒有有效的措施及手段，導(dǎo)致水環(huán)境處理設(shè)施盲目地?cái)U(kuò)建，但治理效果卻沒有明顯的增加。治理效果的提升并沒有隨著治理投入成本的增加而增加。這不但造成了資金的極大浪費(fèi)，而且還使得許多人力資本沒有得到合理的利用。同時(shí)，忽略對(duì)城市水環(huán)境治理實(shí)際效果的考核，不但沒有形成可靠的排污效果，而且還造成了排污過程中資源的浪費(fèi)，形成了“二次污染”。

2.我國農(nóng)村水環(huán)境治理現(xiàn)狀。隨著農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大以及新農(nóng)村建設(shè)程度的不斷深入，水環(huán)境污染逐步向農(nóng)村擴(kuò)張，而且還存在著愈演愈烈的趨勢。

(1)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄。農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)意識(shí)的薄弱性主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:首先，主要是地方政府的重視程度還不夠。長期以來，我國環(huán)保政策主要還是偏向于城市的水環(huán)境保護(hù)，而對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)及治理還處于起步階段。尤其是地方政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，在意識(shí)上還處于起步階段，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)及治理沒有給予足夠的重視。其次，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的認(rèn)識(shí)還不足。沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水環(huán)境是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，它在為農(nóng)村地區(qū)提供水體資源的同時(shí)還為城市水環(huán)境提供一個(gè)外圍的支援作用。對(duì)農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和治理，不但能保護(hù)好整個(gè)農(nóng)村的水體環(huán)境，而且還對(duì)城市水環(huán)境的恢復(fù)及保護(hù)有重要的作用。特別是隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅速的發(fā)展，伴隨著居民生活水平迅速提高的同時(shí)，由于生產(chǎn)方式的改變以及養(yǎng)殖業(yè)的集約化、工廠化等導(dǎo)致的水環(huán)境破壞也極其嚴(yán)重，尤其是“污染嫁接”現(xiàn)象值得防范。

(2)法律體系不夠完善。法律是一個(gè)國家正常運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，而目前我國關(guān)于農(nóng)村水污染防治方面的立法還處于空白的狀態(tài)。雖然新頒布的《中華人民共和國水污染防治法》中有針對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村水污染的幾個(gè)基本措施，但力度還有待加強(qiáng)。尤其是面對(duì)執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜化，執(zhí)法人員急需一個(gè)可循的具體法律。

二 我國水環(huán)境治理及污染控制策略

1.加大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。對(duì)于水環(huán)境的治理及防治措施，主要應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向著手，即要從治理的根本源頭著手。對(duì)于城市而言，主要是工業(yè)產(chǎn)業(yè)偏重，規(guī)模以下的企業(yè)比重過大，單位產(chǎn)值所消耗的能源過大，造成的環(huán)境污染自然也不低。而對(duì)于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革而言，主要是要減少農(nóng)藥及化肥的使用量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，盡量走低污染、低能耗及低成本的發(fā)展模式。

2.控制污染源頭?？刂莆廴驹搭^主要從下面幾個(gè)方面著手:加大對(duì)工業(yè)點(diǎn)源的治理。對(duì)于當(dāng)?shù)啬切┡欧挪贿_(dá)標(biāo)以及對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成重大污染的要進(jìn)行“關(guān)停”處理。對(duì)那些工藝落后，尤其是環(huán)保技術(shù)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改革;加強(qiáng)對(duì)城市污染水的處理，提升污水處理廠的技術(shù)水平，提高污水處理廠配套管網(wǎng)的覆蓋率，健全整個(gè)污水處理體系。

3.確保資金的來源，并對(duì)現(xiàn)有資金加以充分利用。資金是一切項(xiàng)目實(shí)施的根本保證。地方政府應(yīng)該創(chuàng)新財(cái)政管理方式，建立其政府、企業(yè)及社會(huì)多元化的投入體系，對(duì)于社會(huì)自建的環(huán)保項(xiàng)目及新技術(shù)、新能源、新材料等的引進(jìn)，可以采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)及項(xiàng)目補(bǔ)助等方式進(jìn)行支持。同時(shí)還應(yīng)該對(duì)資金進(jìn)行公開化，透明化得管理，保證所有的資金都能夠用到位、用到點(diǎn)。

［1］王新文.農(nóng)村水環(huán)境治理探析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008:36.

［2］宋蘭合.城市水環(huán)境治理與污染控制的科技對(duì)策［J］.建設(shè)科技，2008(14).