加強(qiáng)管理 完善機(jī)制 建設(shè)生態(tài)農(nóng)村

曹恒志

一 農(nóng)村污染現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重。

1.我國(guó)化肥、農(nóng)藥的濫用造成污染。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的化肥使用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年農(nóng)藥、化肥的使用量除30%～40%被作物吸收外，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使土壤遭受到了不同程度的污染，嚴(yán)重的威脅著人們的身體健康。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。我國(guó)每年因工業(yè)企業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過了近億千克，直接經(jīng)濟(jì)損失近億元，因農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的范圍，提高了農(nóng)村資源的利用，增加了農(nóng)民的效益。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多、工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒有防治污染設(shè)施，使污染問題較為突出。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重在逐年增加，一些主要污染物的排放量己接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。當(dāng)前，如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益同步提高，已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)突出問題。

3.畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染。一是缺乏合理的規(guī)化布局，有些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在人群聚集區(qū);二是?；B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)執(zhí)行率低，相當(dāng)數(shù)量的養(yǎng)殖場(chǎng)沒有污染防治設(shè)施，污水未經(jīng)有效處理，三是畜禽糞便還田的比例不高，未經(jīng)處理排入環(huán)境。

4.污水、垃圾污染。由于生活習(xí)慣，農(nóng)村的人、畜糞便及各種生活污水直接排放，給農(nóng)村環(huán)境造成了一定的污染，這也是造成一些傳染病高發(fā)的原因。農(nóng)村的生活垃圾已經(jīng)由過去的簡(jiǎn)單垃圾又增加了塑料袋、廢舊電池、農(nóng)藥瓶等，這些垃圾含有大量的對(duì)人體健康有害的物質(zhì)，而且在堆放過程中也產(chǎn)生了大量酸性和堿性物質(zhì)及重金屬，給水體和環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。

5.城市污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在環(huán)保方面的投入少，采取的環(huán)保措施沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廢水、廢氣、廢渣等隨意排放的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，給農(nóng)村的環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，使環(huán)境質(zhì)量不斷下降。與城市系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理比較薄弱，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。因此，要想解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，必須從大的發(fā)展框架來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時(shí)提高農(nóng)村的環(huán)境認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)治理，強(qiáng)化監(jiān)管。

二 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與措施

1.進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度。解決農(nóng)村的環(huán)境問題，其中一項(xiàng)任務(wù)就是開展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育，通過宣傳教育，讓農(nóng)民樹立強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。只有農(nóng)民行動(dòng)起來(lái)，農(nóng)村的環(huán)境問題才能有望解決，小康生活才能真正全面實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，形成良好的環(huán)境衛(wèi)生和符合環(huán)境保護(hù)要求的生活消費(fèi)習(xí)慣。

2.以農(nóng)村環(huán)保統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持農(nóng)村環(huán)保統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃，以規(guī)劃為先導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)合理布局，注重生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)分離、居住區(qū)與工業(yè)區(qū)分離，配套建設(shè)村鎮(zhèn)污水和垃圾收集處理設(shè)施，營(yíng)造良好的景觀風(fēng)貌，不斷提升村鎮(zhèn)人居環(huán)境水平，提升村鎮(zhèn)的生態(tài)文明內(nèi)涵。

3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。進(jìn)一步健全農(nóng)村環(huán)保工作體制機(jī)制，完善農(nóng)村環(huán)保工作制度，提高地方政府的認(rèn)識(shí)和重視程度，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保建設(shè)，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。具體措施主要有:以政府為主導(dǎo)，成立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)和任務(wù)納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃中，將任務(wù)分解到相關(guān)部門，責(zé)任明確到人，使地方政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求落到實(shí)處。將農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制的完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，目標(biāo)責(zé)任制完成的好壞應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)之一，促進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，考核結(jié)果較好的，有關(guān)部門優(yōu)先加大對(duì)該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)支持力度;考核結(jié)果較差的，限期整改，并將有關(guān)情況通過媒體予以發(fā)布。

4.實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”，加大資金投入。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保資金投入。各級(jí)政府、各有關(guān)部門應(yīng)加大投入力度，安排專項(xiàng)資金，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，集中整治污染嚴(yán)重的突出的環(huán)境保護(hù)問題。使環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金在安排上多傾向于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，重點(diǎn)多支持一些飲用水水源地的保護(hù)項(xiàng)目、農(nóng)村生活污水和垃圾治理項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目、土壤污染治理項(xiàng)目等建設(shè)工程。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門編制和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案，以規(guī)劃帶動(dòng)各項(xiàng)目的實(shí)施，以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，來(lái)將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。

5.加快推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。按照以城帶鄉(xiāng)、梯次推進(jìn)的要求，開展農(nóng)村生活污水處理。中心鎮(zhèn)和重要流淢沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)模較大村莊應(yīng)率先建設(shè)污水處理設(shè)施，在城市周邊的村鎮(zhèn)，應(yīng)建設(shè)較為完善的污水管網(wǎng)，將農(nóng)村污水納入城市污水處理廠集中處理;村莊采用“生態(tài)濕地”等資金投入小、運(yùn)行簡(jiǎn)單的治理方式。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集處理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和村莊垃圾收集設(shè)施，全面建立“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理模式;交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無(wú)害化處置”。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和面源污染防治，結(jié)合本地實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展農(nóng)村可再生能源，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少面源污染，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

6.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，實(shí)行分類審批，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)的把關(guān)和調(diào)控作用，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局?！笆琛本褪菍?duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求，有利于保民生、促轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度;“堵”就是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按照環(huán)保部“四不批三嚴(yán)格”要求，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)及高耗能、高排放等項(xiàng)目，從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)決管住新上項(xiàng)目，嚴(yán)防污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，最大限度地減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

7.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；鶎雨?duì)伍和能力建設(shè)。積極推動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)向縣以下延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及環(huán)保所，并配備專職工作人員，在行政村設(shè)立環(huán)保專干，逐步建立覆蓋農(nóng)村的環(huán)境管理體系，把環(huán)保工作深入到鄉(xiāng)村第一線。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)的硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)控體系，切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力。

8.發(fā)揮科技支撐作用。充分發(fā)揮科技支撐的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污水治理、面源污染防治等綜合利用的技術(shù)攻關(guān)和推廣使用。充分考慮農(nóng)民的接受程度和使用成本，大力抓好環(huán)保技術(shù)的示范、培訓(xùn)和推廣，為改善農(nóng)村環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù)。

［1］林剛.中國(guó)國(guó)情與早期現(xiàn)代化［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)史論壇，2003(2).

［2］李小云，等.環(huán)境與貧困:中國(guó)實(shí)踐與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)［M］.2005，2.