黑龍江省熱力公司成本控制特征及存在問題分析

呂秀麗 毛玉萍

近幾年，供熱企業(yè)的熱源供應價格上調(diào)，燃煤短缺，價格上漲，供熱管材及供熱設施等價格也大幅上漲，造成供熱成本大幅增加，使熱力公司的盈利空間日益狹小，甚至有的熱力公司運行已到了舉步維艱的地步。如何在保證供熱質(zhì)量的前提下降低供熱成本，成為目前一個重要課題，本文對影響黑龍江省熱力公司供熱成本的因素進行分析。

一 黑龍江省熱力公司發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省為做好冬季供熱工作，保證居民住上暖屋子，黑龍江省做了很多工作。

1.強化供熱項目建設。推進城市集中供熱關(guān)鍵是抓項目建設。黑龍江省提出建設大唐哈爾濱群力熱電廠、牡丹江市第二發(fā)電廠供熱等熱電聯(lián)產(chǎn)項目33個。大力發(fā)展中小城市集中供熱，建設密山市、富?？h以及訥河市等縣級以上城市大型集中供熱鍋爐房93座。充分發(fā)揮熱源供熱能力，進一步完善哈爾濱、齊齊哈爾、雞西等城市熱網(wǎng)工程，建設供熱管網(wǎng)7283公里。經(jīng)過近幾年的供熱改造，黑龍江省熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積有所增加，各地相繼新建或在建一批熱電聯(lián)產(chǎn)的項目。

2.供熱質(zhì)量提高。黑龍江省各地市積極采取措施提高城市的供熱質(zhì)量，如佳木斯市，2008年來開始嘗試改變過去由政府主導的供暖方式，在國內(nèi)率先引進世界500強企業(yè)法國達爾凱公司對城市供熱實行特許經(jīng)營，經(jīng)過幾個月的運行，其先進的運行和管理模式有效解決了過去的積弊，供熱效果好，熱費收繳率高。此外，熱網(wǎng)改造也是黑龍江省近幾年采取的改善供熱質(zhì)量的有效手段。如哈爾濱市物業(yè)供熱集團2008年投入1.2億元對“帶病”鍋爐及附屬設施設備進行了維修、更換，改造“低溫戶”433處，受益居民3600余戶。雞西市，從2004年開始以3000多萬元的投入進行熱網(wǎng)更新和技術(shù)改造，目前新建房屋全部實行分戶供暖，極大地提高了城市供熱的質(zhì)量和效果。

3.投資主體多元化。在企業(yè)形式上，熱力公司從過去的完全國有，逐漸向多種所有制形式并存發(fā)展，如哈爾濱市、佳木斯市均引進法國達爾凱公司或成立股份公司或?qū)Τ鞘泄釋嵭刑卦S經(jīng)營;而雞西市以吸納民營資本，自然人參股的形式，注冊資金2051萬元，將原國有身份的新華供熱公司改制組建整合為股份制供熱企業(yè)——雞西市雙盛供熱有限責任公司，成為雞西市第一家民營供熱企業(yè)。公司組織形式的改變沒有改變供熱公司公共服務性企業(yè)的性質(zhì)，卻給企業(yè)帶來了資金、技術(shù)和先進的管理理念和管理方法，有利地促進了供熱事業(yè)的健康發(fā)展。

4.發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。近年來，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱以其在降低供熱成本，減少污染排放，節(jié)約能源，改善城市環(huán)境，促進節(jié)約型社會建設等方面的優(yōu)勢逐漸成為熱力行業(yè)的主力軍，而且是未來熱力行業(yè)的主要發(fā)展趨勢。近年來，黑龍江省建成了哈爾濱華能、齊齊哈爾華電、雙鴨山大唐、綏化中盟等一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目，拆除大量污染高、效率低的燃煤小鍋爐。僅2008年全省新增城市集中供熱面積2000萬平方米，城市集中供熱普及率普遍提高。

二 熱力公司發(fā)展趨勢

熱力作為公共事業(yè)的一個重要方面存在著巨大的市場潛力，尤其是在集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)等方面前景巨大。

1.熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱將是未來熱力公司的主要形式。國家發(fā)展改革委、建設部于2007年6月3日印發(fā)的《城市供熱價格管理暫行辦法》的第四條中明確指出:國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱具有較好的能源利用效率和良好的環(huán)境效益，適應我國能源條件和城鎮(zhèn)居民居住狀況，有利于降低供熱成本，減少污染排放，改善城市環(huán)境，是未來熱力行業(yè)的主要發(fā)展趨勢。

2.熱力公司的數(shù)量逐漸減少，專業(yè)化程度不斷提高。隨著大型熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱項目的相繼建成投產(chǎn)，分散鍋爐房，電采暖、燃氣及小火爐采暖等供熱方式將逐步被取代，使得供熱企業(yè)的數(shù)量越來越少，而企業(yè)的專業(yè)化程度將越來越高，熱源熱效率也會隨著供熱技術(shù)的不斷進步而提高，供熱質(zhì)量會有顯著改善。

3.能源結(jié)構(gòu)由以煤為主逐步轉(zhuǎn)向使用多種清潔能源。由于我國的能源結(jié)構(gòu)近期仍以燃煤為主，因此，熱力企業(yè)以燃煤為熱源將持續(xù)相當長的時間。而隨著城市“藍天”工程的開展，以天然氣、石油、電等清潔能源為主的熱源將逐年增長。

4.用熱制度改革將穩(wěn)步推進，新的用熱制度將逐步建立。長期以來，我國在用熱上一直實行的是福利用熱，一方面讓熱力企業(yè)承擔了本不應由其承擔的社會責任，另一方面又使熱費收繳成為困擾該行業(yè)的一個老大難問題。為解決這兩個問題，使熱成為商品的同時照顧到低收入群體的利益，各地正在積極探索分戶供熱、分戶計量和二部制等新的用熱計量模式，并已在實踐中逐步推廣。

三 熱力公司成本控制現(xiàn)狀

目前，熱力企業(yè)的成本控制方式和理念還是以大工業(yè)時期傳統(tǒng)的成本控制為主，在成本核算方法、成本控制方法和成本控制系統(tǒng)所提供的信息等諸方面與當今的技術(shù)、市場和制度發(fā)展相脫節(jié)，不僅不能為企業(yè)成功制定和實施經(jīng)營戰(zhàn)略提供支持，反而在很大程度上誤導決策。

1.成本核算現(xiàn)狀。熱力企業(yè)現(xiàn)行成本核算方法主要仍然是傳統(tǒng)成本會計核算體系，成本核算采用兩步程序分配間接費用。首先將歸集起來的輔助生產(chǎn)部門(如動力車間、維修車間)發(fā)生的費用分配到各生產(chǎn)部門，然后將歸集的生產(chǎn)部門總費用分配到各產(chǎn)品上去。在把生產(chǎn)部門的費用追蹤到單個產(chǎn)品上時，采用直接人工工時或機器工時作為分配的基礎。

2.成本控制現(xiàn)狀。對于熱力企業(yè)而言，原料的價格是市場價格，熱產(chǎn)品的價格是實行政府統(tǒng)一定價，即原料和銷售均處于不受控狀態(tài)，沒有建立有效的價格傳導機制，導致熱力企業(yè)缺乏進行成本控制的動力，缺乏控制成本費用的約束機制，企業(yè)增加的成本過多地依賴熱價調(diào)整來解決，虧損是必然的結(jié)果。如，在2006—2007年煤炭價格持續(xù)走低，給熱力企業(yè)帶來一個發(fā)展的好機會。而2008年以來的煤炭漲價，使熱力企業(yè)的原料供應出現(xiàn)問題，產(chǎn)品成本加大，利潤空間縮小，虧損面擴大，熱力企業(yè)出現(xiàn)難以為計的局面。這種極度困難與發(fā)展良機交替出現(xiàn)的局面，使得熱力企業(yè)無心關(guān)注成本控制問題，而把很大精力投放于如何購買到便宜的原料和如何說服政府調(diào)整熱價上面了。

四 黑龍江省熱力公司生產(chǎn)及成本控制特征

1.資金密集，技術(shù)密集，人才密集。熱力企業(yè)的建設需要很多的資金和技術(shù)支持，據(jù)測算，建設一個小型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)一般投資需2億元，建設中型或較大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)一般投資需5—10億元，甚至20億元。熱電聯(lián)產(chǎn)機、電、爐、化、燃及熱控各專業(yè)技術(shù)性極強，與社會上其他行業(yè)技術(shù)互通性很小，需要一大批專業(yè)技術(shù)人才。

2.產(chǎn)供銷同時完成。熱力企業(yè)生產(chǎn)的蒸汽或熱水，或熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的電和蒸汽或熱水，都具有產(chǎn)出即售出的特點。電通過電網(wǎng)傳輸，蒸汽或熱水通過熱網(wǎng)管道供應，均設置關(guān)口計量表，不能儲存或積壓，沒有通常產(chǎn)品的中間運輸物流環(huán)節(jié)，沒有制品、半成品、產(chǎn)成品之分。

3.產(chǎn)品單一，難以轉(zhuǎn)型。熱力企業(yè)的產(chǎn)品是熱，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品是電和熱，很難對其作根本改進或改變，難以進行市場細分和執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。

4.燃料單一。由于我國是儲煤大國，煤炭資源相對豐富，而且作為熱力企業(yè)的原材料，其成本比使用天然汽、石油的成本都低。因此，目前絕大多數(shù)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的燃料仍為煤炭，對清潔高效能源的推廣和使用較少。

5.自然壟斷性行業(yè)，價格傳導機制不完善。熱力行業(yè)是帶有一定自然壟斷性質(zhì)并受市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整的社會公共基礎產(chǎn)業(yè)，因此，所以盡管作為熱力企業(yè)生產(chǎn)原料的煤炭、水、電等實行市場價格，卻不能按照正常地價格傳導機制反映在熱力企業(yè)銷售的產(chǎn)品中去，而是對熱力產(chǎn)品實行政府統(tǒng)一定價，即熱力企業(yè)承擔了一些本應由政府承擔的社會責任，導致熱力企業(yè)對原料及產(chǎn)品銷售價格均不可控，虧損是必然的結(jié)果。

6.熱網(wǎng)改造成本大，難度高，涉及面廣，技術(shù)要求高。熱網(wǎng)改造就是將原來的垂直串聯(lián)管網(wǎng)改造為水平并聯(lián)管網(wǎng)，在供熱質(zhì)量、用熱計量、熱費收取等方面都會帶來好處，但因熱網(wǎng)覆蓋面廣、涉及熱用戶多等各方面的原因，會在原料、人力、技術(shù)等方面花費大量成本的同時，還可能發(fā)生因?qū)嵊脩舻难b修有一定的破壞而發(fā)生賠償費用。

五 黑龍江省熱力公司在成本控制中存在問題分析

1.政策支持不到位。雖然熱電聯(lián)產(chǎn)存在和發(fā)展的時間不算短，而且代表能源利用的方向，有無可替代的巨大作用，但其發(fā)展模式不成熟，相關(guān)的規(guī)范不完善，政策支持仍不到位。

(1)發(fā)展熱電的方針政策不配套不落實。政府和電力部門未根據(jù)純凝發(fā)電廠與熱電聯(lián)產(chǎn)的根本不同性質(zhì)，在電力市場中加以區(qū)分，分兩塊競爭。熱電聯(lián)產(chǎn)未能享受公用型事業(yè)在稅收和財政政策上應有的優(yōu)惠與保證，被不合理地劃分到一般性行業(yè)自負盈虧企業(yè)之列。

(2)熱電聯(lián)產(chǎn)尚未從環(huán)保中受益。到目前，我省熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展尚未從環(huán)保方面受益。許多地方的環(huán)保部門將熱電廠作為一個重要的污染源來對待，將火電廠、熱電廠和分散供熱的小鍋爐放在同等標準上，不加區(qū)別地收取排污費。

2.在市場中受制于上、下游企業(yè)。熱電聯(lián)產(chǎn)處于煤炭的市場經(jīng)濟和電力的壟斷經(jīng)濟夾縫之中，對前端的煤炭供應和后端的電力市場依存度較高，而熱電聯(lián)產(chǎn)由于規(guī)模小，缺乏與前后端市場對等談判或?qū)沟膶嵙Α?/p>

一方面，熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)受電網(wǎng)強力控制，受歧視較多。上網(wǎng)電價由國家控制、當?shù)仉娏Σ块T和物價部門批準，企業(yè)無定價權(quán);上網(wǎng)電量受電網(wǎng)嚴格控制，無生產(chǎn)自主權(quán);同時由于電力系統(tǒng)對電網(wǎng)的壟斷，對絕大多數(shù)為地方性企業(yè)的熱電聯(lián)產(chǎn)打壓較多，實行兩種政策，不按“以熱定電”原則保證熱電聯(lián)產(chǎn)足夠的發(fā)電量，甚至還任意占用熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的銷售回籠資金。

另一方面，熱電聯(lián)產(chǎn)的主要原材料(煤)及主要輔助材料(水、酸、堿、備品備件等)和運輸，完全由市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整，價格波動劇烈且頻繁。尤其是煤炭，不僅市場巨大，價格和供應完全由全國的市場供需平衡量決定，而且自從國家取締小煤礦之后，一般煤礦生產(chǎn)規(guī)模動輒年產(chǎn)上百萬噸，規(guī)模小的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)根本無法與其平等對話和交易。所以，熱電聯(lián)產(chǎn)目前處于“收入封頂，成本不保底”的風險極大的夾縫經(jīng)營環(huán)境之中。

3.煤炭資源日趨緊缺。2003年以來，國家宏觀經(jīng)濟過熱導致全社會對煤炭的需求量急劇上升，加上國家多年來實行的對小煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn)政策，煤炭產(chǎn)量相對有所下降，作為熱電聯(lián)產(chǎn)最主要生產(chǎn)原料的煤炭已大大供不應求，價格成倍攀升，同時，隨著我國宏觀經(jīng)濟總量的不斷快速增長，社會對能源 (煤炭)的總需求逐年增大，能源(煤炭)缺口越來越大，且煤炭屬一次性不可再生的國家戰(zhàn)略資源，日趨緊缺是其必然長期及遠期走勢。

4.熱力市場不成熟、不規(guī)范。熱力市場中熱用戶規(guī)模大小不等，用熱量懸殊較大、用熱參數(shù)不統(tǒng)一、用熱不均衡，客觀上造成熱網(wǎng)損耗較大，而國家及政府對熱損分攤無明確可操作性規(guī)定，完全靠熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)與用熱單位商談，往往由熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)一家承擔;國家對熱網(wǎng)建設及維護費用無明文規(guī)定，每公里百萬元的熱網(wǎng)建設費和日常巨額的維修費用一般也是由熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)一家承擔;許多熱用戶缺乏商業(yè)信譽，偷熱、拖欠熱費現(xiàn)象嚴重，政府缺乏強制性法規(guī)保護，企業(yè)難以按市場規(guī)律執(zhí)行懲罰和停止供熱措施。

［1］于海東，鄭秀林.加強現(xiàn)代成本管理 促進供熱企業(yè)發(fā)展［J］.區(qū)城供熱，2006(1).

［2］王玲.加強現(xiàn)代成本管理促進供熱企業(yè)發(fā)展［J］.區(qū)域供熱，2008(4).

［3］宋義靈.集中供熱成本分析研究［J］.金融時代，2006(7).