非正式制度視角下三門(mén)峽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

張美云

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等的重要途徑?？h域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，不但受到資本、技術(shù)等非制度因素的影響，還受到政策、法規(guī)等正式制度以及文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)等非正式制度的影響。但在現(xiàn)實(shí)中，由于非正式制度難以量化，人們經(jīng)常忽略其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。本文選取河南省三門(mén)峽市作為研究對(duì)象，該市位于晉陜?cè)ト〗唤缣?，擁有比較豐富的非正式制度資源。將它作為參照對(duì)象，有利于我們對(duì)非正式制度視角下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

一 理論基礎(chǔ)

1.非正式制度概述。

(1)制度的內(nèi)涵、構(gòu)成及制度變遷。

制度是約束人們的行為規(guī)范，包括正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制。正式制度又稱正式規(guī)則，包括憲法、法律法規(guī)和個(gè)別契約等。非正式制度又稱非正式規(guī)則，包括意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)和宗教等。制度形成后還需要相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，來(lái)保證其存在價(jià)值和運(yùn)行效率。［1］制度變遷分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷兩種類型。前者一般是現(xiàn)行制度安排的變更和替代，或是新制度的安排和創(chuàng)造。與正式制度相比，非正式制度變遷的時(shí)滯更為明顯。后者一般是以政府命令或法律的形式引入和實(shí)施的，它能夠降低制度變遷的成本，但有時(shí)會(huì)引發(fā)非正式制度與正式制度的沖突。因此在強(qiáng)制性制度變遷過(guò)程中要注意加強(qiáng)非正式制度的建設(shè)。［2］

(2)非正式制度的內(nèi)涵、特征及類型。

非正式制度是人們?cè)陂L(zhǎng)期日常生活交往中無(wú)意識(shí)形成的，具有持久的生命力并且世代傳承下來(lái)，一般具有形成的自發(fā)性、維持的非強(qiáng)制性、發(fā)展的路徑性、變遷的時(shí)滯性等特征，其主要分類如下。

①根據(jù)成因，非正式制度可分為歷史性的非正式制度和特定性非正式制度。前者是長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累形成的，較強(qiáng)調(diào)非正式制度演化路徑的歷史性。后者強(qiáng)調(diào)在特定環(huán)境中共同體內(nèi)成員經(jīng)過(guò)博弈而有意識(shí)形成的非正式制度。

②依據(jù)是否與正式制度兼容來(lái)劃分，非正式制度可分為相容的非正式制度和相悖的非正式制度。在制度結(jié)構(gòu)中，正式制度的有效運(yùn)行取決于非正式制度的支持。相容的非正式制度是適應(yīng)或者擁護(hù)正式制度而存在的。而相悖的非正式制度與正式制度的內(nèi)容是背道而馳的。當(dāng)正式制度不完善或者實(shí)施力度不夠時(shí)，相悖的非正式制度就會(huì)取代正式制度來(lái)發(fā)揮作用。［3］

(3)非正式制度的主要經(jīng)濟(jì)功能。

①凝聚功能。非正式制度一旦形成就很難發(fā)生變遷。因而生活在某一共同傳統(tǒng)下的社會(huì)成員，較容易形成一致或相似的區(qū)域文化心理。這種區(qū)域文化心理能夠體現(xiàn)出世代傳承的親緣意識(shí)，可以增強(qiáng)社會(huì)成員彼此之間的認(rèn)同感，從而起到凝聚社會(huì)力量的作用。

②激勵(lì)功能。非正式制度包含著一些價(jià)值取向和行為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，當(dāng)人們尊重它們時(shí)就會(huì)受到社會(huì)的贊同，反之則會(huì)受到一定的否定。因此，非正式制度具有激勵(lì)功能，它給予人們巨大的精神動(dòng)力去作出某種選擇。

③規(guī)范功能。非正式制度經(jīng)常表現(xiàn)為世代相傳的習(xí)慣習(xí)俗，所以它往往具有規(guī)范社會(huì)成員行為的功能。但由于在非正式制度中凝結(jié)著社會(huì)成員對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)或現(xiàn)象等的崇敬，所以常常以無(wú)形方式表現(xiàn)出來(lái)的某種規(guī)范作用一般不具有國(guó)家強(qiáng)制性。

④評(píng)價(jià)功能。作為規(guī)范人們行為的一種準(zhǔn)則，非正式制度的評(píng)價(jià)功能往往帶有道德經(jīng)驗(yàn)性的色彩。因?yàn)榉钦街贫冉?jīng)常借助于某些世代傳承的共同原則，對(duì)社會(huì)成員行為的合理性進(jìn)行道德判斷。［4］

2.非正式制度與正式制度的關(guān)系。

(1)非正式制度與正式制度的區(qū)別。

①表現(xiàn)形式不同:前者是無(wú)形的，而后者有其明確的具體存在和表現(xiàn)形式。

②實(shí)現(xiàn)機(jī)制不同:前者是內(nèi)在的心理約束，違反后一般只受到社會(huì)的否定和良心的譴責(zé)，而不會(huì)受到法律方面的制裁。后者具有外在的強(qiáng)制約束機(jī)制，違反后可能招致組織紀(jì)律或國(guó)家法律的制裁。

③實(shí)施成本不同。前者的實(shí)行依靠人們的自覺(jué)自愿或風(fēng)俗習(xí)慣，其實(shí)施幾乎不要花費(fèi)多大的社會(huì)成本。而后者制定和執(zhí)行需要建立一套專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和一定的工作程序，其運(yùn)行成本較高。

④變遷速度不同。前者的形成一般需要較長(zhǎng)時(shí)間，且一旦形成就具有較大穩(wěn)定性，其變遷是一個(gè)相對(duì)較慢的過(guò)程。后者建立過(guò)程所需時(shí)間較短，其變遷也可在較短時(shí)間內(nèi)以激進(jìn)的方式完成。

⑤可移植性不同。前者的移植取決于所移植國(guó)家的技術(shù)變遷狀況和接受國(guó)的文化遺產(chǎn)對(duì)移植對(duì)象的相容程度。而后者較容易在不同的國(guó)家或者地區(qū)之間得以成功移植。［5］

(2)非正式制度與正式制度的聯(lián)系。

二者相互生成、不可分割。就制度起源看，正式制度是在習(xí)慣習(xí)俗等非正式制度的基礎(chǔ)上形成的。同時(shí)，一定的正式制度確立后必將約束人們的行為選擇，而且當(dāng)這種正式制度被廢除后，其則可能演化為一種新的非正式制度。非正式制度作用的有效發(fā)揮依賴正式制度的支撐。同樣，正式制度作用的有效發(fā)揮也需要非正式制度的輔助。再者，由于非正式制度的約束是非強(qiáng)制性的，其必須借助于正式制度的支持，才能有效地發(fā)揮其約束力。［6］

二 三門(mén)峽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非正式制度因素分析

三門(mén)峽市位于豫晉陜?nèi)〗唤缣?，共?個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)單位(不含市轄區(qū))，分別為義馬市、靈寶市、澠池縣、陜縣和盧氏縣，面積為10090平方公里，占全市總面積的97.88%，人口為192.5539萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?86.39%。改革開(kāi)放后，三門(mén)峽市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了相當(dāng)引人注目的成就，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，各種發(fā)展條件得到改善，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，如整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待增強(qiáng)、工業(yè)化水平偏低、農(nóng)民人均GDP偏低、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后等。隨著國(guó)家中部崛起、大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉陜?cè)S河金三角綜合試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)及系列相關(guān)政策的實(shí)施，三門(mén)峽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了良好的政策保障。在這些正式制度的作用下，三門(mén)峽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)協(xié)調(diào)好正式制度與非正式制度的關(guān)系，重視發(fā)揮非正式制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

1.意識(shí)形態(tài):經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。

在非正式制度中處于核心地位的意識(shí)形態(tài)是人們關(guān)于世界的一套信念，它是個(gè)人與其環(huán)境達(dá)成協(xié)議的一種節(jié)約費(fèi)用的工具。意識(shí)形態(tài)具有制度、預(yù)測(cè)和教化等功能。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，意識(shí)形態(tài)可以簡(jiǎn)化決策過(guò)程從而節(jié)約交易費(fèi)用、有利于克服搭便車、能在一定程度上解決非市場(chǎng)機(jī)制的資源配置等。成功的意識(shí)形態(tài)具有全局性、合理性、靈活性等特征，可以提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效。意識(shí)形態(tài)能夠影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其變遷也是經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的結(jié)果。作為我國(guó)社會(huì)主義政治體制下的一部分，三門(mén)峽縣域地區(qū)也是國(guó)家意識(shí)形態(tài)作用下的區(qū)域。由于國(guó)家意識(shí)形態(tài)的整合性和強(qiáng)制性，客觀上會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刈诮绦叛龊蛡鹘y(tǒng)文化等進(jìn)行整合和制約。三門(mén)峽縣域內(nèi)的一些群眾由于長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)較落后的環(huán)境之下，人際交流的缺乏和信息傳遞的相對(duì)閉塞，導(dǎo)致了其意識(shí)形態(tài)固化，思維方式單一。他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也往往受到影響，有時(shí)出現(xiàn)了非經(jīng)濟(jì)理性的選擇。所以要重視當(dāng)?shù)卣_意識(shí)形態(tài)的構(gòu)建，使其與國(guó)家意識(shí)形態(tài)相匹配，并且積極發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)功能。［7］

2.文化傳統(tǒng):經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀背景。

文化傳統(tǒng)是指文化的傳統(tǒng)，具有高穩(wěn)定性和多功能性等特征。狹義的文化傳統(tǒng)是指制度文化和習(xí)慣習(xí)俗等。廣義的文化傳統(tǒng)是指一個(gè)民族文化中一切穩(wěn)定的文化特質(zhì)，包括狹義的文化傳統(tǒng)和建筑模式、語(yǔ)言文字和服裝服飾等。文化傳統(tǒng)可以塑造經(jīng)濟(jì)主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持，這種文化支撐會(huì)影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效。當(dāng)文化傳統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)時(shí)，會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)導(dǎo)致文化傳統(tǒng)的變遷。三門(mén)峽是華夏文明的發(fā)源地，當(dāng)?shù)鼐哂猩詈竦奈幕e淀，如仰韶文化、虢國(guó)文化、老子《道德經(jīng)》演化而來(lái)的道家文化等?？h域內(nèi)廣大群眾在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)深受“清靜無(wú)為、反對(duì)斗爭(zhēng)”和“禮儀誠(chéng)信”等思想的影響。這些獨(dú)特的區(qū)域文化傳統(tǒng)，具有很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果能夠充分挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特豐富的文化資源并推向市場(chǎng)，必將帶來(lái)文化產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)等的快速發(fā)展，同時(shí)還可以在吸引外來(lái)資金和優(yōu)秀人才等方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，作為文化產(chǎn)業(yè)的源泉，三門(mén)峽縣域內(nèi)的文化傳統(tǒng)資源可以被多次重復(fù)開(kāi)發(fā)和利用，持續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

3.宗教:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

宗教是客觀世界在人們主觀世界上的顛倒了的異化的反應(yīng)，它起源于人和自然的關(guān)系以及人和社會(huì)的關(guān)系，具有信仰、權(quán)利、道德、文化等功能。作為一種信仰系統(tǒng)，宗教可以規(guī)范人們的生活態(tài)度而釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力、減輕信徒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展等。但是如果信教人數(shù)的比例過(guò)高，會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)度的宗教經(jīng)濟(jì)的積累和消費(fèi)也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。宗教是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的非正式制度，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)推動(dòng)宗教的變遷。三門(mén)峽縣域內(nèi)擁有豐富的天主教、基督教、佛教、道教和伊斯蘭教等宗教資源，在國(guó)家政策的號(hào)召下，廣大信徒勤勞致富，通過(guò)改善基礎(chǔ)條件、發(fā)展工業(yè)、提升民族教育等途徑積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也帶動(dòng)了社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展，起到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.價(jià)值觀念:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值支柱。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，價(jià)值觀念可以看作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行價(jià)值判斷的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和觀念的總和，具有多元性、多層次性和階段性等特征，可以起到認(rèn)識(shí)、刺激和調(diào)節(jié)等功能。價(jià)值觀念可以矯正社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、影響經(jīng)濟(jì)體制改革等。但是價(jià)值觀念要實(shí)現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，必須通過(guò)實(shí)踐的途徑。在三門(mén)峽市縣域內(nèi)，價(jià)值觀念伴隨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而變化，又對(duì)后者起著重大的反作用?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)和大眾生活方式的變化，進(jìn)一步引發(fā)人們價(jià)值觀念的變革。同時(shí)，價(jià)值觀念也會(huì)成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

5.倫理道德:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神構(gòu)件。

涉及倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的倫理道德是一種規(guī)范，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要精神構(gòu)件，能夠直接或間接的影響經(jīng)濟(jì)效益。倫理道德是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在價(jià)值追求。從積極角度來(lái)看，倫理道德可以為人們的經(jīng)濟(jì)努力提供激勵(lì)、降低交易費(fèi)用、提高合作規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、影響人們的進(jìn)取精神等。倫理道德在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有其他經(jīng)濟(jì)資源所不可替代的特殊價(jià)值，它對(duì)縣域內(nèi)各種關(guān)系和人們的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而保證縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

6.習(xí)慣習(xí)俗:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在鏡像。

習(xí)慣習(xí)俗屬于狹義的文化傳統(tǒng)。習(xí)慣是指能夠?yàn)樯鐣?huì)成員提供合理預(yù)期，并且為大家不自覺(jué)遵循的某些重復(fù)性做法，可以用于個(gè)人和社會(huì)，具有客觀性、先驗(yàn)性、穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性等特征。習(xí)俗是某一地區(qū)在社會(huì)發(fā)展中傳承下來(lái)的各種風(fēng)尚、習(xí)慣的總和，具有非理性、傳承性、變異性、地方性等特征，它完全是社會(huì)性的。作為一種歷史文化現(xiàn)象，習(xí)慣習(xí)俗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要資源，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與因素?？h域內(nèi)各個(gè)單位具有相異的風(fēng)俗習(xí)慣，豐富了區(qū)域的文化資源。風(fēng)俗習(xí)慣作為一種在社會(huì)發(fā)展變遷中沉淀下來(lái)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，也在一定程度上約束著人們的行為。［8］

三 對(duì)策與建議

在當(dāng)前形勢(shì)下，一些非正式制度對(duì)三門(mén)峽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，如意識(shí)形態(tài)往往是制度創(chuàng)新的先導(dǎo)、各種倫理道德可以凝聚區(qū)域團(tuán)結(jié)進(jìn)取精神等。但是一些非正式制度卻制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，如小農(nóng)意識(shí)根深蒂固、市場(chǎng)觀念淡漠、官本位思想濃厚、功利主義自然觀導(dǎo)致大眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)差等。所以必須大力推動(dòng)非正式制度的變遷與創(chuàng)新，使其與正式制度協(xié)調(diào)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

1.積極借鑒國(guó)內(nèi)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中非正式制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用行政、法律、教育、輿論等手段，逐步提高人口素質(zhì)，引導(dǎo)人們正確處理個(gè)人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等的關(guān)系。因?yàn)楣珓?wù)人員是政府推行強(qiáng)制性制度變遷的實(shí)施者和政府職能轉(zhuǎn)變的真正踐行者，所以尤其應(yīng)提高政府公務(wù)員的素質(zhì)。

2.加快縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為非正式制度變遷提供良好的環(huán)境。三門(mén)峽縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較落后，而且有些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不暢、信息閉塞，人們只能選擇自給自足的自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律和相應(yīng)的習(xí)俗安排，這也就導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐挠廾谅浜?、封閉守舊的價(jià)值觀念。改變這種落后的非正式制度，需要加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，因此要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使交通便利、信息流暢，讓更多的人走出去接觸新思想和觀念，同時(shí)把這種思想帶回當(dāng)?shù)?。同時(shí)，利用完善的基礎(chǔ)設(shè)施，加快正式制度的擴(kuò)散和輻射效應(yīng)，促進(jìn)非正式制度的變遷，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.發(fā)揮社會(huì)主義現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的積極作用，不斷增強(qiáng)人們的自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神等，在實(shí)踐中確立一定的道德觀念和倫理規(guī)范，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

4.改變傳統(tǒng)的功利主義自然觀，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)教育。三門(mén)峽市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)踐行可持續(xù)發(fā)展理念，在資源開(kāi)發(fā)和利用上應(yīng)注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，追求社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的良性結(jié)合。

雖然非正式制度難以度量，但我們應(yīng)該重視其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。而且，我們還要在正式制度與非正式制度的關(guān)系中考察制度變遷。三門(mén)峽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該既是正式制度的變遷與創(chuàng)新過(guò)程，又是非正式制度揚(yáng)棄與重建的過(guò)程。如果單純注重正式制度的改革，忽視非正式制度對(duì)其影響作用，勢(shì)必會(huì)影響縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

［1］盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2004:114－120.

［2］林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論:誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷［J］.科斯，等.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷［M］.上海:三聯(lián)出版社，1994.

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