委托代理理論對高校應(yīng)急管理工作的啟示

田良蘇 李衛(wèi)東 吳三美

近年來，高校常常發(fā)生自殺、意外傷害等突發(fā)事件，這些事件具有突發(fā)性、破壞性、不確定性、緊迫性等特征，因而常常在大學(xué)生群體中形成“情緒共振”，［1］如果處理不當(dāng)，很容易引發(fā)嚴(yán)重的后果，［2］影響校園穩(wěn)定和社會和諧。因此，如何及時有效地處理這些突發(fā)事件成為當(dāng)前高校管理和學(xué)生工作中的迫切問題。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》的要求，學(xué)校等基層單位要根據(jù)實際情況確立專(兼)職的工作人員或機(jī)構(gòu)。本文嘗試以委托代理理論為框架，來探討高校應(yīng)急管理體系的建設(shè)問題。

一 我國高校應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀及不足

從理論上說，應(yīng)急管理與危機(jī)管理有著重要的區(qū)別:［3］應(yīng)急管理主要針對的是突發(fā)事件，側(cè)重如何做出及時、有效地響應(yīng);而危機(jī)管理針對的是危機(jī)事件，強(qiáng)調(diào)如何預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生，或如何消除危機(jī)事件的負(fù)面影響。如大學(xué)生自殺事件，從應(yīng)急管理的角度來看，需要考慮的是如何在短時間內(nèi)通過相關(guān)處理降低學(xué)生自殺這一突發(fā)情況對學(xué)校和家長的沖擊;而從危機(jī)管理的角度來看，則注重的是如何建立完善的機(jī)制來降低大學(xué)生自殺發(fā)生的概率以及如何降低因自殺帶來的沖擊與負(fù)面影響。

我國高校對大學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)制，即以主管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)為組長、以相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)為成員的應(yīng)急管理小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織，對學(xué)校各類突發(fā)事件做出應(yīng)急反應(yīng)。［4］這種行政負(fù)責(zé)制具有如下兩個主要特點:一是應(yīng)急管理工作的決策、指揮系統(tǒng)由學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，其中負(fù)責(zé)學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)占主體;二是應(yīng)急管理工作的執(zhí)行、處理的主體主要依托于事件發(fā)生所在的機(jī)構(gòu)，即事件發(fā)生的主管單位同時也是事件處理的執(zhí)行主體。顯然，這種應(yīng)急管理體制在實際運作過程中存在如下兩個不足之處:一是高校行政部門的負(fù)責(zé)人可能因為不熟悉應(yīng)急管理的專業(yè)知識和專業(yè)技能而導(dǎo)致指揮困難，［5］同時也會導(dǎo)致管理成本增加。應(yīng)急管理是一種專門的學(xué)問，學(xué)校行政單位的負(fù)責(zé)人不一定熟悉這一領(lǐng)域，因此在處理這種突發(fā)事件的時候可能會顯得慌亂，以致難以采取及時、有效的應(yīng)對措施;同時還會因為專業(yè)性的缺乏而難以做出科學(xué)地分析和決策。不僅如此，這種以行政負(fù)責(zé)人為主體的應(yīng)急管理體系還會因為行政人員的變動而導(dǎo)致管理困難、成本增加，同時也不利于經(jīng)驗的累積;二是突發(fā)事件所導(dǎo)致的應(yīng)激反應(yīng)不利于身處其中的人以理性、有效的措施解決問題。心理學(xué)的研究顯示:個體在應(yīng)對突發(fā)事件的時候，男性容易出現(xiàn)“戰(zhàn)斗—逃跑”應(yīng)激反應(yīng)，女性容易出現(xiàn)“照料—結(jié)盟”應(yīng)激反應(yīng)，這兩種反應(yīng)都伴隨有緊張、焦慮和恐懼等身心反應(yīng)，從而導(dǎo)致個體注意力難以集中、意識狹窄、反應(yīng)遲鈍等，［6］這顯然會給他們的工作帶來不利影響。高校中的突發(fā)事件多數(shù)是與學(xué)生有關(guān)，因此政工干部往往既是涉事者又是事故處理者，這種雙重身份不利于他們有效地解決問題——涉事的政工干部常常不得不強(qiáng)制忍受著這些應(yīng)激反應(yīng)而造成的身心痛苦，迅速投入到應(yīng)急處理中，從而加重了他們的心理負(fù)擔(dān)，影響了他們的身心健康和工作效率。

二 委托代理理論和高校應(yīng)急管理工作

1.委托代理理論概述。

委托代理理論從根本上來說是為了解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的社會分工問題?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展無論是在發(fā)展規(guī)模、管理技術(shù)上，還是在市場競爭、發(fā)展戰(zhàn)略上都遇到了與傳統(tǒng)企業(yè)所無法比擬的挑戰(zhàn)，因此如何管理好、發(fā)展好企業(yè)是企業(yè)所有者面臨的共同難題。企業(yè)所有者(委托方)通過一系列的措施和手段來授權(quán)、制約企業(yè)實際經(jīng)營者(代理方)，使經(jīng)營者為自己服務(wù)，以此實現(xiàn)利潤的最大化，這就是委托代理關(guān)系。委托代理關(guān)系本質(zhì)上是一種契約關(guān)系——通過契約，委托人授權(quán)給代理人，代理人從事某些活動為委托人謀利。委托代理理論基于委托代理關(guān)系而產(chǎn)生，它順應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，為如何解決所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后所導(dǎo)致的問題提供了理論探討的框架，從而在現(xiàn)代企業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，是現(xiàn)代企業(yè)理論的重要組成部分。不僅如此，委托代理論還廣泛運用于其他諸如政府預(yù)算、現(xiàn)代審計制度等社會領(lǐng)域中。

2.委托代理理論對高校應(yīng)急管理工作的啟示。

用委托代理理論分析高校應(yīng)急管理工作，可以將它分為如下兩個部分:一是委托人及其利益。顯然，委托人是高校最高負(fù)責(zé)人，如學(xué)校黨委和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。委托人的利益主要表現(xiàn)為如何減小突發(fā)事件對學(xué)校的沖擊——高校的名譽(yù)危機(jī)、師生員工的安全危機(jī)等，從而盡可能地挽回學(xué)校因突發(fā)事件而造成的損失;二是代理人及其權(quán)利、職責(zé)。相應(yīng)地，代理人是由危機(jī)管理專家團(tuán)隊組成。其權(quán)利和職責(zé)是現(xiàn)行應(yīng)急管理小組(校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)制成員)所應(yīng)有的權(quán)利和職責(zé)，如了解突發(fā)事件的現(xiàn)狀、進(jìn)展及制定應(yīng)對方案等。

因此，高校應(yīng)急管理中需要解決的兩個首要問題是:一是如何選聘高校應(yīng)急管理專家團(tuán)隊;二是如何采取有效的管理和激勵措施，讓應(yīng)急管理專家按照學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的要求(如損失最小化)來處理突發(fā)事件。

(1)高校應(yīng)急管理專家團(tuán)隊的選聘。

高校是人力資源集聚的地方，可以優(yōu)先考慮從本學(xué)校抽調(diào)應(yīng)急管理方面的專家，這樣做這一方面有利于專家形成主人翁意識，保證其在事件處理中的積極性，給管理工作帶來便利;另一方面可以避免因為專門聘任校外專家而造成的額外代理成本。在具體的選聘過程中可以考慮如下人群:一是具有處理突發(fā)事件經(jīng)驗的專家成員。如:已經(jīng)離開學(xué)生工作崗位的但有突發(fā)事件處理經(jīng)驗的政工干部和領(lǐng)導(dǎo)，其他職能部門具有突發(fā)事件處理經(jīng)驗的人員;二是具有處理突發(fā)事件相關(guān)知識背景的專家成員。如:心理咨詢中心的專家教師，他們了解突發(fā)情境下人群的心理變化、行為特點，可以為應(yīng)急管理策略提供重要的參考;具有豐富的法律、談判知識和經(jīng)驗的專家教師，他們能夠在責(zé)任認(rèn)定、賠償?shù)仁聞?wù)處理方面提供重要的參考意見。

當(dāng)然，每個學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身的情況，酌情選聘校外專家成員，這些專家成員在選聘時應(yīng)著重考察他們在突發(fā)事件處理上的應(yīng)急管理經(jīng)驗、知識背景等。

(2)高校應(yīng)急管理專家團(tuán)隊的管理。

從委托代理理論的視角來看高校應(yīng)急管理工作，它改變的是由誰來制定應(yīng)急管理策略并進(jìn)行具體實施的問題，但并沒有改變應(yīng)急管理所應(yīng)有的責(zé)任問題。而在委托代理關(guān)系中，代理人和委托人之間存在著利益、信息、責(zé)任等方面的不對稱，因而容易造成非效率性損失(表現(xiàn)為道德風(fēng)險和逆向選擇等)和代理成本。［7］因此，如何采取有效的管理和激勵措施，讓高校應(yīng)急管理專家團(tuán)隊在決策和實施過程中有效地處理突發(fā)事件、最大限度地維護(hù)學(xué)校的利益是最為核心的問題。建立校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理專家團(tuán)隊制度是具有可行性和有效性的措施之一。在這種制度下，學(xué)校(委托人)可以通過領(lǐng)導(dǎo)、教育、競爭、獎懲和績效考核等方式對應(yīng)急管理專家團(tuán)隊(代理人)進(jìn)行激勵和管理，從而促使應(yīng)急管理專家團(tuán)隊按照學(xué)校的要求(如損失最小化)來處理突發(fā)事件。具體來說，可以從如下角度建設(shè)這一專家團(tuán)隊制度。

首先是加強(qiáng)對專家團(tuán)隊的領(lǐng)導(dǎo)和教育。利用委托代理關(guān)系來解決應(yīng)急管理工作中的專業(yè)問題不等于學(xué)校放棄對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，相反，學(xué)校需要通過具體措施來加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對專家的管理和領(lǐng)導(dǎo)。通過專題教育、座談等形式加強(qiáng)思想教育和理論指導(dǎo)，促進(jìn)他們在實際工作中能夠樹立起“校榮我榮、校辱我恥”的主人翁意識，強(qiáng)化他們工作中的責(zé)任感和使命感，保證他們在應(yīng)急管理工作中能夠做到盡心盡力。

其次是建立完善的獎懲制度，實現(xiàn)對應(yīng)急管理專家團(tuán)隊的激勵。學(xué)?？梢詮淖陨淼膶嶋H出發(fā)，制定完善的獎懲制度和人事制度。并根據(jù)這些制度對在應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的專家在薪酬待遇、職位晉升等方面實時給予獎勵。

三 結(jié)論和展望

本文分析了我國高?，F(xiàn)有的應(yīng)急管理工作中的不足，嘗試用委托代理理論模型來分析高校應(yīng)急管理中的問題，并提出高校應(yīng)急管理組織體系應(yīng)該走專家化道路的應(yīng)對策略，即建立校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理專家團(tuán)隊負(fù)責(zé)制。值得注意的是:如何具體貫徹和執(zhí)行高校應(yīng)急管理組織體系的專家化、如何進(jìn)一步明確高校應(yīng)急管理工作中委托人和代理人的權(quán)責(zé)問題等都有待深入研究。

［1］唐偉勤.高校突發(fā)事件的成因及應(yīng)急機(jī)制建設(shè)探討［J］.美中教育評論，2008，4:6－8.

［2］王磊.新時期大學(xué)生重點輿情及其快速干預(yù)機(jī)制的研究［J］.學(xué)術(shù)論壇，2008，5:177 －182.

［3］劉偉，張萬紅.高校應(yīng)急管理與危機(jī)管理的比較研究［J］.煤炭高等教育，2009，3:68－70.

［4］漆小萍.中外大學(xué)生危機(jī)事件管理的比較［J］.思想政治教育研究，2008，6:109 －112.

［5］中國應(yīng)急管理.高校應(yīng)急管理能力的深層結(jié)構(gòu)及其薄弱環(huán)節(jié)分析［DB/OL］.http://www.zhuzhou.gov.cn/sitepublish/site1/gov/yjgl/kpxj/content_50763.html，2009－06－22.

［6］理查德·格里格，菲利普·津巴多.心理學(xué)與生活［M］.王壘，王甦，等，譯.北京:人民郵電出版社，2009，11:363 －364.

［7］忻維波.公共行政學(xué)角度下的委托代理理論［J］.法制與社，2010，11:159.