教育會(huì)計(jì)集中核算中心相關(guān)問題探討

鄭曉玲

摘要：目前在我國(guó)義務(wù)教育系統(tǒng)范圍內(nèi)普遍推行的集中核算制度是一項(xiàng)行之有效的，能夠?qū)αx務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管的體系、檢查機(jī)制。教育會(huì)計(jì)集中核算中心的成立能夠及時(shí)反映出在義務(wù)教育系統(tǒng)內(nèi)財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)過程，能夠?qū)逃?cái)政資金的支出進(jìn)行全過程、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督和管理。筆者所任職的灃東新城教育局會(huì)計(jì)核算點(diǎn)自2015年5月成立以來取得了一定的成效，但是隨著公共財(cái)政支出改革的不斷深入實(shí)施，由于存在這樣或那樣的問題使得教育集中核算制度的深入實(shí)施過程中面臨很多困境，例如：思想認(rèn)識(shí)上缺乏統(tǒng)一性、在制度內(nèi)容的設(shè)計(jì)上存在先天的缺陷、存在技術(shù)層面的問題。由于在教育中心核算中存在這些問題，嚴(yán)重阻礙了教育會(huì)計(jì)集中核算中心外部功能的充分發(fā)揮。本文將以工作實(shí)踐作為研究基礎(chǔ)，對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育集中核算中的實(shí)踐探討，以期為我國(guó)中小學(xué)會(huì)計(jì)制度改革提供相關(guān)的參考建議，同時(shí)為提高義務(wù)教育事業(yè)管理水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞：教育會(huì)計(jì);集中核算中心;相關(guān)問題;對(duì)策探討

一、引言

我國(guó)一直以來都高度關(guān)注義務(wù)教育，在黨中央國(guó)務(wù)院總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚的視角下做出了很多重大決策，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)義務(wù)教育的歷史性飛躍。為確保每一所義務(wù)教育學(xué)校、每一名學(xué)生能夠真正成為名副其實(shí)的教育經(jīng)費(fèi)受益者，就必須加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的全過程、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。目前筆者任職的灃東新城教育局會(huì)計(jì)核算點(diǎn)成立于2015年5月，核算點(diǎn)總計(jì)有12人，主要是針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的近60家中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行賬務(wù)處理。因此，核算點(diǎn)的每個(gè)人根據(jù)學(xué)校大小分配管理各校財(cái)務(wù)核算，工作量大、任務(wù)繁重，同時(shí)還不被相關(guān)人員理解，缺乏分管學(xué)校的全力支持。由于本人歷經(jīng)了該核算中心的組建，并一直在核算中心參與工作，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行集中核算對(duì)促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展有著重要的意義和深刻的體會(huì)，深刻感觸到教育集中核算在推行義務(wù)教育發(fā)展中的重要作用。職業(yè)的關(guān)注啟發(fā)本人拿起筆著手對(duì)這方面的相關(guān)問題進(jìn)行探討和研究。

二、A教育集中核算中心推行使取得的成效

A教育集中核算中心自推行以來，加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高了財(cái)政資金使用的透明度，使得原來可能存在的財(cái)政資金使用過程中的暗箱操作變?yōu)殛柟獠僮?，回顧該教育集中核算中心這四年多來的實(shí)施情況，在規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、合理使用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)方面取得了初步成效。

（一）有效規(guī)范了收支、強(qiáng)有力的遏制了各種胡花亂支行為

A教育會(huì)計(jì)集中核算點(diǎn)成立后，下屬各學(xué)校所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全部移交到教育核算中心統(tǒng)一進(jìn)行報(bào)賬，并由中心統(tǒng)一進(jìn)行賬務(wù)處理。核算點(diǎn)嚴(yán)格按照收支兩條線進(jìn)行管理，轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育各學(xué)校在用款時(shí)必須進(jìn)行申請(qǐng)，各學(xué)校根據(jù)需要從教育核算點(diǎn)按照實(shí)際支出進(jìn)行報(bào)賬列支，嚴(yán)格控制了收支兩條線的管理。在工作實(shí)踐中，筆者管轄的五所學(xué)校對(duì)各項(xiàng)原始憑證的合理性和合法性進(jìn)行了審查，對(duì)不符合相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的收支憑證，要求相關(guān)學(xué)校及時(shí)予以糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，這在很大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金使用的事前全方位掌控、全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收支的全過程監(jiān)督。同時(shí)，有效改變了過去各核算單位在核算時(shí)隨意、有意截留收入、改變專項(xiàng)資金的用途、任意使用會(huì)計(jì)科目、轉(zhuǎn)移收入、賬戶設(shè)置混亂、亂開銀行賬戶、會(huì)計(jì)檔案保管混亂的現(xiàn)象。

（二）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，提高了資金的使用效率

A教育會(huì)計(jì)集中核算點(diǎn)成立以來，使教育資源得到更好的配置、大大提高了財(cái)政資金的使用效率。成立會(huì)計(jì)集中核算點(diǎn)后節(jié)約了行政成本，從所屬范圍內(nèi)的各中小學(xué)抽取了12名精通財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)、具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、具有較強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)的工作人員，將轄區(qū)內(nèi)的近60家中小學(xué)及幼兒園的賬務(wù)分別交給這些財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（三）全面提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、統(tǒng)一核算口徑，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化

A教育會(huì)計(jì)集中核算中心成立前，轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)及幼兒園存在會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，造成各學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)由于缺乏可靠的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了預(yù)算編制的盲目性和隨意性問題。在會(huì)計(jì)集中核算中心成立后，轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算都集中到核算點(diǎn)，并且嚴(yán)格遵照國(guó)家相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度、相關(guān)的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了專業(yè)化的會(huì)計(jì)工作管理，糾正了原來不規(guī)范的會(huì)計(jì)核算科目，統(tǒng)一了轄區(qū)內(nèi)教育會(huì)計(jì)核算的口徑，從而使得各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算指標(biāo)具有橫向可比性。另外，在核算點(diǎn)成立后加強(qiáng)了對(duì)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是規(guī)范了各學(xué)校對(duì)原始報(bào)銷憑證的填制、審核、審批流程等基礎(chǔ)工作，有效保證了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性、統(tǒng)一性。

三、完善教育會(huì)計(jì)集中核算的有效策略

（一）制度先行，盡快完善集中核算的相關(guān)制度

教育會(huì)計(jì)集中核算中心必須制定與學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的銜接制度。在進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算后，原來的會(huì)計(jì)核算方式、賬務(wù)管理等都發(fā)生了較大變化，各學(xué)校原來涉及現(xiàn)金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、資產(chǎn)管理、原始票據(jù)管理等方面的財(cái)務(wù)制度和經(jīng)費(fèi)審批、報(bào)銷流程、人員崗位分工等內(nèi)部控制制度已經(jīng)無法適應(yīng)發(fā)展的要求。因此，必須根據(jù)國(guó)家的相關(guān)財(cái)政法規(guī)、會(huì)計(jì)制度，再結(jié)合各學(xué)校實(shí)際工作情況的基礎(chǔ)上制定出切合實(shí)際的、切實(shí)可行的內(nèi)部控制財(cái)務(wù)管理制度和辦法，并實(shí)現(xiàn)與核算中心制度的銜接，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)各學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范化，避免出現(xiàn)財(cái)政資金隨意支出的問題。例如：有的學(xué)校擅自提高了開支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大了開支范圍，對(duì)于這些現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)予以制止，結(jié)合各學(xué)校的實(shí)際制定統(tǒng)一的、可行的開支標(biāo)準(zhǔn)和操作標(biāo)準(zhǔn)。

（二）實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，使日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由核算型向管理型轉(zhuǎn)變

目前教育會(huì)計(jì)核算中心的主要工作是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類學(xué)校所獲得的財(cái)政資金的收付進(jìn)行核算和監(jiān)督。這就使得一部分人將教育會(huì)計(jì)核算中心定位為學(xué)校代理記賬機(jī)構(gòu)，這根本無法充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心的職能作用。因此，盡快實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，將核算中心的工作重心集中在如何做好財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行信息的反饋與控制上;在教育集中核算制度方面應(yīng)該從管理內(nèi)容、管理層次、管理要素上進(jìn)行重構(gòu)，構(gòu)建出能夠真正適應(yīng)新形勢(shì)的核算體系，實(shí)現(xiàn)教育會(huì)計(jì)集中核算中心財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的融合，轉(zhuǎn)變集中核算的內(nèi)容視野。

（三）加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升專業(yè)人員的綜合素養(yǎng)

轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校的報(bào)賬人員是會(huì)計(jì)核算中心與學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的主力軍，他們業(yè)務(wù)能力的高低、職業(yè)素養(yǎng)的高低、思想品質(zhì)的好壞將直接關(guān)系到各學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，必須盡快加強(qiáng)對(duì)各學(xué)校報(bào)賬業(yè)務(wù)人員、核算中心會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)，有效強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，全面提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。一方面教育集中核算中心可以先對(duì)本中心財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，盡快提升他們分析問題和解決問題的能力、通過良好的溝通培養(yǎng)他們會(huì)計(jì)核算能力和職業(yè)研判能力;另一方面加大對(duì)各學(xué)校報(bào)賬員的培訓(xùn)力度，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上盡快提升他們的專業(yè)水平，如果條件允許要求報(bào)賬員一定要參加會(huì)計(jì)職業(yè)資格考試做到持證上崗，另外還應(yīng)該加大對(duì)各學(xué)校報(bào)賬人員的法制培訓(xùn)。

綜上所述，義務(wù)教育會(huì)計(jì)集中核算中心是在特定的環(huán)境中為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展而產(chǎn)生的，就目前的實(shí)施效果來看，只能稱之為一項(xiàng)行之有效的探索與嘗試。改革沒有一蹴而就的，因此，隨著我國(guó)公共財(cái)政支出改革的不斷深入實(shí)施，這種形式的變化并不會(huì)保持一成不變，它將會(huì)隨著我國(guó)大環(huán)境的變化、隨著資金運(yùn)動(dòng)和支出管理的變化而不斷變化。筆者堅(jiān)信，教育集中核算將隨著改革的不斷深入面臨一個(gè)新的跨越。

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